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見習(xí)記者 宋興華 發(fā)自北京
“發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障改革，我們能從智利的改革經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到些什么？”日前，西班牙第二大銀行——西班牙對(duì)外銀行(Banco Bilbao V izcaya A rgentaria，下稱“BBVA”)董事會(huì)副主席Gustavo Alcalde Lemarie 在該行北京代表處介紹了該行在智利養(yǎng)老金改革的經(jīng)驗(yàn)。
“BBVA一直著眼于拉美地區(qū)的養(yǎng)老金改革。”Lemarie表示：“向新的體系轉(zhuǎn)變是一次很大的金融挑戰(zhàn)，智利的經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家是有借鑒意義的。”BBVA目前是智利最大的養(yǎng)老基金管理公司(AFPs)，管理智利40%養(yǎng)老金個(gè)人賬戶和31%的養(yǎng)老金資產(chǎn)。該銀行北京代表處趙京生介紹說：“上世紀(jì)90年代時(shí)，智利養(yǎng)老基金管理公司多達(dá)25家，目前只剩下6家。”
中國(guó)社科院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，智利的養(yǎng)老金改革，對(duì)所有國(guó)家的沖擊都很大，其最大的特征就是以個(gè)人賬戶積累為基礎(chǔ)，以私營(yíng)化管理為基本特征，分散型投資決策在于賬戶持有人，國(guó)家的作用只是維護(hù)市場(chǎng)秩序。中國(guó)企業(yè)年金制度可以借鑒智利的信托性、完全積累制的社會(huì)保障模式。
25年前，智利進(jìn)行了舉世矚目的養(yǎng)老金改革。1980年智利頒布《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著養(yǎng)老金制度改革的啟動(dòng)，“智利模式”也在拉美國(guó)家得以推廣。“1981年的智利，與其他拉美國(guó)家存在相同的問題：高額國(guó)債超過GDP的50%，薄弱的金融體系和高失業(yè)率。”Lemarie表示：“經(jīng)過25年的經(jīng)營(yíng)和磨煉，最近的新趨勢(shì)和數(shù)據(jù)反映了智利新養(yǎng)老金體制取得的成績(jī)。”
Lemarie稱，智利養(yǎng)老金的投資范圍是逐步放寬的，特別是對(duì)海外的投資限制，可投資到海外的比例擴(kuò)大到最多30%。經(jīng)過20多年，養(yǎng)老基金規(guī)模不斷增大，占同年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70%。，年均實(shí)際回報(bào)率達(dá)10.5%。他表示，通過取消限制性賦稅、提高補(bǔ)貼、防止逃交醫(yī)療保險(xiǎn)金、引入強(qiáng)制繳納制度、改革勞動(dòng)合同法，增加對(duì)自由職業(yè)者的覆蓋，將繳納密度由34%提高至50%，男性的養(yǎng)老金增加40%，女性的養(yǎng)老金增加80%。此外，放松領(lǐng)取最低養(yǎng)老金的條件，將最低養(yǎng)老金的覆蓋率提高150%。“將女性退休年齡推遲到65歲，增加女性養(yǎng)老金25%。”Lemarie稱，“基金管理成本是個(gè)長(zhǎng)期的問題，相比較其他基金，我們的費(fèi)用并不高。傭金占養(yǎng)老金賬戶累計(jì)余額的比例在未來的50年內(nèi)將由0.6%降低為0.4%，對(duì)新加入者來說，長(zhǎng)期費(fèi)用較低。”
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20世紀(jì)80年代初，智利進(jìn)行了社會(huì)保障制度改革。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，建立起全新的以個(gè)人賬戶積累為基礎(chǔ)，以私營(yíng)化管理為基本特征，強(qiáng)調(diào)自我積累、自我保障、經(jīng)營(yíng)性原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。
智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容可概括為：政府實(shí)施立法和監(jiān)控，民營(yíng)機(jī)構(gòu)具體操作，個(gè)人賬戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，政府承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。
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