外資銀行斡旋三月 外管局外債新政微調

　　本報記者 劉兆瓊 上海報道

　　由于貸款業務受到影響，外資銀行與外管局一場長達3個月的斡旋終于有了初步的結果。

　　7月7日，外管局副局長李東榮明確表示，將進一步調整外匯擔保貸款政策，以解決過

渡期的合規性認定問題。

　　此前，外管局相繼出臺了一系列政策以有效控制短期外債過快增長和投機性資金的大量流入。但引發了一些外資銀行的爭議。

　　“盡管給了一定的寬限期，但是最根本的還是應該將區別外資銀行的正常經營行為和為國際游資提供熱錢通道的不合規行為，外管局方面不應該因噎廢食。”一家歐資銀行北京分行副行長如此稱。

　　盡管外債新政微調，但是外管局阻擊熱錢的決心將不會改變。“外資銀行的正常經營活動的需要，將在進一步出臺的政策里有所考慮。并且將進行與外資銀行的定期討論，以隨時溝通。”外管局新聞處方面稱。

　　外管局狙擊熱錢

　　外管局的這次外匯擔保貸款政策包括，在擔保履約環節將外匯擔保項下貸款納入債務人的借款額度管理，但是給予了一定時間的寬限期；明確“無投資總額”的外商投資企業對外借款的數量控制政策，以解決這些企業對外融資渠道問題。

　　今年以來，我國外債一度高啟。截至2005年3月末，我國外債余額2334.09億美元，比上年末增加2.11%。其中，短期外債余額1078.76億美元，占外債余額的46.22%，比上年末上升0.6個百分點。

　　“無可否認，不少在華外資企業看到房產市場有利可圖，就紛紛擴大其在外資銀行的貸款，并結匯成人民幣，進行炒房。這和熱錢流入大部分進入了房地產市場是相符合的趨勢。這從客觀上導致短期外債的提高。”一家代理歐洲資金在上海購買房產的投資經理周先生稱。

　　央行5月25日公布的《 2004年中國區域金融運行報告》顯示，2004年1到11月，流入上海房地產的境外資金總量為222億元，用于房地產開發的150億，用于自住的70億。“外資企業到中國開發房地產一般都會找外資銀行貸款，所以外資銀行的確是外資進入的通道。”周先生稱。

　　當利率、匯率都不能調整，無法直接阻擊熱錢的情況下，外管局就只好限制外資流入的渠道。去年6月，外管局頒布了《境內外資銀行外債管理辦法》開始對外債總量進行控制，對外資金融機構的外匯額度進行審批。

　　今年以來外管局更是接連出手。1月，外管局出臺了《國家外匯管理局關于完善外資并購外匯管理有關問題的通知》，4月發布了《關于外匯擔保項下人民幣貸款有關問題的通知》，一系列的政策就是為圍堵熱錢，而有些措施就不免為外資銀行的正常業務帶來了一系列麻煩。

　　斡旋

　　4月份的通知更是引起了外資銀行的軒然大波。該通知規定外匯擔保項下人民幣貸款和美元貸款必須上報當地外管局，外資企業的貸款將有可能受到其注冊資本的限制。當時，華一銀行行長江天錫即表示：“這等于是干擾了我們的正常經營活動，剝奪了我們最重要的一塊利潤。”

　　據悉，這一政策主要對只能做外幣業務的外資銀行影響最大。“這些銀行主要的客戶都是外商投資企業，如果這些企業的貸款從嚴，將很有可能導致客戶的流失和吸引外資的下降。不過目前，這并不是外管局方面最擔心的，反而是高啟不下的外債。”央行上海分行人士稱。

　　于是，外資銀行與外管局開始了一場斡旋。外資銀行通過定期座談會等各種形式向外管局方面申訴。在北京，歐洲商會和美洲商會出面，代表外資銀行多次向外管局反映情況。據悉，外資銀行反映的問題主要有：一是，應該給予這個政策一定的過渡期，外資銀行需要向客戶對這一政策作出一定的解釋；另外，存在投注差(投資和注冊資本之間的差額)是客觀的，外資企業到中國投資需要不斷追究投資的，不可能要求其注冊資本也隨之增加，不應當根據其注冊資本的多少來確定貸款總量。

　　另外，外資銀行還提出：“境外擔保是防止外資銀行壞賬一個必不可少的措施，銀監會要求我們謹慎經營、風險控制，如果將境外的所有擔保都取消的話，可能我們貸款業務就會發生風險，同時也將喪失客戶。”

　　目前，外資銀行已經紛紛通知其客戶，建議他們變更在中國的注冊資本，以爭取獲得更寬松的貸款總量的審批。“但是變更注冊資本并不是外管局管轄，而是要報批商務部，什么時候能批下來都說不好。”上述歐資銀行北京分行副行長稱。

　　事實上，如果按照外管局的要求，把目前所有的外匯擔保項下的貸款全部上報，那么“保守的估計也將有將近10萬家的企業需要上報外管局的審批，這將給外管局造成重大的壓力，而且肯定會影響企業正常的運營。”荷蘭商業銀行一位內部人士稱。

　　“現在放松期限只是一個過渡期，過了之后還是會執行，影響是不可避免的。”江天錫稱。