FN記者 韓雪萌

　　一個多星期前，在《中華人民共和國外資銀行管理條例》出臺的時候，國新辦舉行了記者招待會，許多有關中國銀行業開放的問題得到解答。但是，也有一些細節問題沒有得到明確回答。而銀監會日前公布的《外資銀行管理條例實施細則》，就人們關心的問題給出明確答案。細覽這份《細則》，突出顯示了五大看點。從中，我們可以清楚地感受到我國在落實國民待遇方面的誠意與決心，也看到符合巴塞爾資本協議精神、科學的審慎監管理念在我國銀行業監管中的充分運用。

　　看點一：外資法人銀行最快何時經營人民幣業務

　　外資銀行管理條例公布后，外資銀行最關注的是他們最快在什么時間可以經營對中國境內公民的人民幣業務，現在《細則》給予了明確回答：銀監會將為外國銀行分行改制為外商獨資銀行和申請經營對中國境內公民的人民幣業務建立綠色審批通道，如果符合相關條件，一般可在《細則》施行后3個月內得到獲準。

　　其中，《細則》施行后1個月內，外國銀行分行在完成相關工商登記變更手續后，即可辦理吸收中國境內公民每筆不少于100萬元人民幣的存款業務�！都殑t》施行后3個月內，現有外商獨資銀行、中外合資銀行在獲得銀監會相關批準后，即可經營對中國境內公民的人民幣業務。

　　看點二：激勵機制體現在“改制”的便利上

　　《細則》修訂體現了“法人銀行導向政策”，并為改制為當地注冊法人銀行提供了很多激勵與便利：一是在承諾基礎上，獨資銀行、合資銀行業務范圍與中資銀行基本一致。二是獨資銀行、合資銀行的分行在其總行業務范圍內經授權即可開辦業務，無需單獨報批。三是外國銀行分行改制為獨資銀行，該外國銀行可以保留一家從事外匯批發業務的分行。四是外國銀行分行改制為獨資銀行，原外國銀行分行在中國境內的營運資金，經批準可以轉為獨資銀行的注冊資本，有多余的也可以轉回其總行。五是改制后的獨資銀行可以承繼原外國銀行分行已經獲準經營的全部業務。六是對獨資銀行、合資銀行執行資產負債比例給予一定的寬限期。

　　看點三：為改制銀行設立高效綠色通道

　　外資銀行管理條例出臺后，外資銀行關注的問題除了在監管指標的寬限期內，更多的是對于外國銀行分行改制為當地注冊法人銀行的具體操作性程序的關注�！都殑t》明確了改制程序，并為改制銀行設立高效綠色通道。

　　按照規定，改制程序：一是，設立外商獨資銀行以及將原外國銀行分行改制為外商獨資銀行分行同步進行，如需保留一家從事外匯批發業務的外國銀行分行，也同步申請；二是，申請保留一家從事外匯批發業務的外國銀行分行，應當對原外國銀行分行的資產、負債和權益進行分割，確立分別由從事外匯批發業務的外國銀行分行以及在同一城市擬設的外商獨資銀行分行承繼的資產、負債和權益；三是，外國銀行分行改制為外商獨資銀行，可以在提出改制申請的同時，提出經營全面人民幣業務的申請。

　　對于外國銀行分行改制為外商獨資銀行過程中的技術性問題，《細則》相關規定充分考慮了外資銀行業務經營的連續性，以及外資銀行的商業利益，同時中國銀監會也表示，已經與相關政府部門建立了溝通協調機制，將為外國銀行分行改制提供便利。

　　看點四：體現了對中、外資銀行監管標準的一致性

　　落實國民待遇原則，也是公平競爭原則，是我國銀行業對外開放制度安排的一個要點。外資銀行進入后，如何體現監管標準的一致性，是創建一個公平并富有競爭的銀行體系的關鍵。

　　《細則》在以下六方面進一步體現了中、外資銀行準入和監管標準的一致性：

　　一是，外資銀行業務范圍增加代理保險業務，業務范圍與中資銀行基本一致。二是，獨資銀行、合資銀行及其下設分行的注冊資本和營運資金要求和中資銀行及其下設分行保持一致。三是，獨資銀行、合資銀行的分行在其總行獲準的業務范圍內，經授權開展業務。四是，監管標準中、外資銀行盡量保持一致。五是，外資銀行董事、高級管理人員任職資格管理盡量與中資銀行一致。六是，獨資銀行、合資銀行將不再批準其新設代表處。

　　看點五：增強屬地監管把關

　　《細則》在審批程序上的調整體現了銀監會在監管體制改革后屬地監管的特點�！都殑t》規定，外國銀行設立機構的申請資料直接報送銀監會，同時抄報擬設機構所在地銀監局。銀監局在規定的時限內提出初審意見后報銀監會。為進一步加強屬地監管，增強屬地監管局對申請資料的把關，《細則》規定外資銀行設立機構的申請資料直接報送所在地銀監局，所在地銀監局進行初審后轉報銀監會審批。這只是轉報材料程序的調整，整個轉報和審批時限并未改變。