中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文

　　新浪財經訊 由華中科技大學和中國僑商聯合會共同主辦的第六屆“張培剛發展經濟學優秀成果獎”頒獎典禮暨2016中國經濟發展論壇于11月18至19日在北京舉行。全國政協常委，經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文出席并演講。他表示，中國農業現代化的進程之所以慢，是由于農業人口轉移的速度慢。對于中國來說實現中國的農業現代化道路有多種選擇。

　　以下為演講實錄

　　陳錫文：首先要向獲獎者表示熱烈的祝賀，也非常感謝會議的主辦方給我這樣的發言機會。我今天講一講加快中國農業特色的現代化。我們知道，凡是實現的工業化國家它的農業一般都肯定是現代化的。如果沒有農業、工業國的帽子，一般來說它的農業也不可能進入工業化。這是幾十年上百年的規律，現在的中國處在什么樣的狀態？非常值得分析和研究。

　　從中國的工業化進程建國以來特別是改革開放以來，應該說中國的工業化進程非常快，以至于被全球稱之為是世界工廠。可見中國的工業增長速度和規模在世界上所處的地位，但與此同時中國的農村在去年年底在那里常住的人口超過6億，農業工業化的進程還非常遙遠。

　　我想為什么在中國這樣的一個國家有這種特殊的現象，我們過去說中國的二元結構不斷的在改善，但是迄今為止中國似乎也還沒有能夠說完成了工業化，因此農業離現代化還有非常遙遠的距離，這和很多國家的發展道路有很大的差別。

　　其中一個很重要的原因是中國巨大的人口形成了中國發展道路中特殊需要考慮的因素，比如說全球200多個國家和地區中總人口規模超過1億的國家現在有12、13個，其中已經實現了工業化或者是現代化的國家大概也就美國和日本兩個。但這兩個國家的人口加起來也不及中國人口的三分之一，因此這兩個國家的工業化道路顯然可以供中國借鑒，但不至于為中國照搬。中國一定要走出一條獨特的工業化道路，也包括農業化的道路。

　　一直以來大家議論一個重大的問題，大概從2012年開始中國的糧食價格已經超過了國際市場，針對這種情況有一種意見，無論從效率的角度還是環保角度考慮，中國都可以大規模減少自己糧食的生產，大規模進口國際的糧食。這個分析完全站得住，但是其中缺了一環，沒有考慮中國還有6億農村人口，他們怎么辦？

　　如果真正這樣做，這些農民到哪里去就業，到哪里去謀生？正是由于從這個角度去講，我想中國的糧食安全問題，到現在已經不是簡單的糧食數量夠不夠的問題，而是中國農業的產業安全和中國農民的升級問題。

　　正是從這個角度出發，又有人提出應當加快推進人口的城鎮化，其實下一步要進一步加快中國的城鎮化進程難度非常之大。從這兩年大家看到的農民工的新增數量在下降，一年只增加幾十萬人，不到一百萬人，對于我們這么巨大的農業國來說，幾十萬人可以忽略不計。就說原有的城鎮化進程到了現在需要去思考，能不能保持以前的統計規模和速度，這不應當取決于農業和農村，而取決于城市能不能創造的就業機會讓外來的農民工獲得機會。

　　正是從這個角度去講，我覺得中國在推進現代化的進程中，面臨著一般國家沒有面到的問題，規模巨大的人口如何和整個的國家一起進入現代化，這可能是人口大國的難題。反過來講，中國農業現代化的進程之所以慢，也是由于農業人口轉移的速度慢。能不能加快，應該說我們面臨著新的情況和問題。

　　習近平總書記在多個場合講到這樣的觀點，他認為中國的人口城市化率即使達到了70%，在農村還有四五億人在那里生產和生活。去年年底統計的農村常住人口是6300萬，也就是說現在的農村人口甚至比1949年的農村人口還多出20%，在這個背景下，農業怎么去推進現代化？

　　很多人講到我想這是大家有共識的基本問題，工業文明是實現農業現代化的基礎條件，當年都任生先生親自主持的中共中央一號文件，1984年的一號文件一方面延長農村土地的承包期15年不變，同時又提出鼓勵耕地向種田人口集中，那個時候看到要促進農民的土地功能權，其中發展農業經營。

　　前兩天農業部公布了一組數字，說我國經營農地50畝以上的規模農業土地大概有350萬戶，這350萬戶一共經營了3.5億土地，這可以看出我們定義的規模經營中，平均每戶農民經營了100畝，在中國經營100畝地非常不容易，要把10幾戶農民的土地轉移到他手里。也就是說有10戶以上的非農轉到城市中去，我說它很不容易。但是問題也僅僅是一百畝，這一百畝在中國是規模，在新大陸國家不是規模，于是中國實現城鎮化的道路很艱難很漫長。

　　習近平主席在安徽小崗村的講話，他說規模經營是實現農業現代化的基礎，這就需要改變現在分散粗放的農業經營方式，改變分散粗放的農業經營方式是需要條件和時間。他講到時間的時候，要把這個過程放到中國國情上去思考。這個時間改善中國的農業規模經營，從中國的發展歷史來看，如果大家去看一下習總書記的重要文獻，他在兩個問題講到要有足夠的意識問題。第一個問題是在2013年中央召開的城鎮化會議上，他講到對于人口的城鎮化我們要有足夠的歷史經驗。如果沒有這種心態只會出亂子，不會順利的推進工業化、城鎮化實現。

　　正是在這樣的交點上，很多人在問中國農業到底能不能實現現代化？什么是中國農業的現代化？在2008年中共中央的17屆三中全會，關于加快農村改革發展的若干決定中提出這樣的概念，要堅持中國的農業現代化道路。因為在太多人心目中所謂的農業現代化實際上都是指的新大陸國家，在那里人多地少，一個家庭農場可以經營幾千上萬，甚至是幾萬畝的耕地。這在亞洲和西歐基本上不能實現，但并不是說亞洲和西歐這些國家不可能實現農業現代化。對于中國來說實現中國的農業現代化道路，應該說有多種多樣的選擇。

　　因為中國的農村情況自身差距太大，首先大家都想到要通過促使農們流轉土地的經營權，來促使土地流轉集中經營，這件事情已經有了效果。目前在農村承包土地的2.3億農戶中，大概有6800萬農戶或多或少的流轉土地，而流轉土地的面積占到全部農民承包土地的三分之一，這進一步說明十八屆三中全會以后中央提出的農村土地的所有權、承包權、集中權三權分制，我想更歸置承包農戶，從這個角度更有利于土地的流轉和集中。

　　這兩年大家都看到，糧食價格下跌，特別是東北地區的糧食價格給我們提了醒，由于糧價的下跌很多的經營大戶搞不下去了。地租達到一定水平之后，基本上把經營者的利潤給吃沒了。好在那個時候糧食價格由政府制定，糧食價格比較高，玉米在前年東北地區達到了1塊1毛2一斤，去年是1塊錢一斤，今年由市場定價平均在7、8毛一斤。這樣的經營水平使得很多的經營農戶承受不了，于是出現了很多的地方跑路現象。

　　在我看來中國這么特定的國情下，僅僅靠土地經營權的流轉集中還不能推進農業的現代化。正像我們二三十年前小平同志說鄉鎮企業異軍突起，坦率說我對鄉鎮企業的道路很興奮，都以為中國農民找到了轉移勞動力的一條之路，而且這條之路離土不離鄉，卻沒有想到鄉鎮企業發生的背景是計劃經濟，是人口要素的不變流動。

　　當1997年全國人民代表大會通過了中華人民共和國鄉鎮企業法的時候，突然之間那個概念上的鄉鎮企業似乎都需要變化，于是出現了3億農民工的進城。這一條說明什么呢？我想反過頭來對于當前推進農村企業的流轉集中權、經營權也有參考價值。

　　為什么到今天糧價一發生巨大的波動這件事很難進行下去，農民還是認識到沒有規模經營就沒有好的效益。因此很多的農民在這種背景去探索、實踐、創造，創造出很多有別于土地流轉的經營方式，我們大家都已經看到了農村突地經營權入股的土地是多少，農民對他外出以后對土地托管和請別人代耕的這種方式等等，這些辦法都繞開了地租，讓土地的經營者和承包者在市場面前成為了利益分享，風險共擔。

　　這樣的方式當前繼續往前走，更多地方出現了土地承包經營權都沒有流轉，但可以通過購買服務的方式讓農業化經營服務體系為農業自主經營權提供服務，既解放了自己，而且在相當程度上加快了農業現代化。

　　因為在土地流轉的經營中我們有一個很難的大難題解決不了，如果從事糧棉大宗農產品的生產，大概需要2到3萬畝的土地，否則這臺機械發揮不了作用。什么時候中國的經營主體每個主體經營2到3萬畝的土地，于是農民創造的社會化服務體系具有很大的替代意義，通過服務規模的擴大替代了耕地規模。

　　這種效益在各地體現出來，我到湖北去，湖北也有很多的專業化農業社會化服務體系，我可以跟大家講到東北去看，世界上最先進的大型農業機械，東北都有。而且在一定程度上更新換代的速度比美國還快，這樣的大型機械不是農戶誰買誰用，是買了給幾十幾千戶農民用，于是效益就提升起來。

　　現代經濟的發展研究出了無人機，在農業上使用無人機中國數量最大，水平最高。但是一戶農戶用得了無人機嗎，買無人機的農戶不是為了自己用，而是給更多的農戶用，這是走出一條農業現代化的道路。但是也要看工業化城鎮化進展怎么樣，你講了半天農業現代化是這樣，人到底怎么解決？全部進城不可能，正因為如此，今年中央的一號文件提出了重要的政策，鼓勵農村實行三產融合發展，發展新產業、新業態，讓更多的農民能夠在農村找到非農就業的機會，更多的農民離開土地以后在農村獲得收入。

　　比如像鄉村旅游給農民提供了很多的就業機會，按照國家旅游局的統計我們去年的國內旅游人次大概是42億人次。其中30%是到鄉村去旅游的，因此鄉村旅游在去年給農民提供了接近4000億的收入。給農村帶動了3000多萬人的就業，我想這件事還會持續的向前發展。

　　我在這里講一個故事，2010年的時候上海召開世博會，那屆世博會定的主題是“城市”。上海反復研究給那屆世博會起的口號是“城市讓生活更美好”，我覺得這句話有問題跟他們討論。現在這么多的城里人都想到農村去，去旅游去休閑，去體驗返璞歸真的感覺，從這點來講農村不僅可以發展農業，還可以發展很多的產業，像旅游業的休閑，像互聯網+帶動的網上直銷、電商服務等等。

　　從這個角度來講，我想中國農業現代化必須走一條自身獨特的現代化道路。

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