中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所長鄭秉文（圖片來源：新浪財(cái)經(jīng)）

　　新浪財(cái)經(jīng) 由中國養(yǎng)老金融50人論壇主辦、天弘基金承辦的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)于2016年2月27日在北京金融街召開。主題為“養(yǎng)老金政策、運(yùn)營與投資”。中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所長鄭秉文出席并演講。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　鄭秉文：大家下午好，謝謝克用教授的邀請(qǐng)，我的發(fā)言題目是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)意味著什么。我最近做了一些研究，我今天就講養(yǎng)老，其他那幾個(gè)險(xiǎn)種就不講了。我在一個(gè)月當(dāng)中，我在幾個(gè)會(huì)上有些發(fā)言講過一些，但是因?yàn)槲疫@個(gè)研究一直處在動(dòng)態(tài)的過程，我沒有一次拿出一個(gè)完整的東西，因?yàn)槲遗轮v完之后，怕最后定稿不一樣，這樣也不好，所以我拿出一點(diǎn)點(diǎn)，這樣我作為一個(gè)學(xué)者，還是有些回旋余地的，因?yàn)槲业目捶ㄒ彩窃诓粩嗌罨^程中，越看越覺得問題比較多。

　　我講三個(gè)問題，第一，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率必須要樹立三個(gè)意識(shí)；第二，降費(fèi)倒逼加快養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革；第三，一攬子的設(shè)計(jì)。

　　第一，中國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我覺得對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)，在我們國家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度20多年來這樣一個(gè)進(jìn)程過程，是一個(gè)巨大的推動(dòng)。這個(gè)推動(dòng)意義是非常大的，我們一講到社會(huì)保險(xiǎn)，一講到社會(huì)保障，無疑都看成是需求的結(jié)果，于是看成是福利的結(jié)果，看成是一種需要。需要有度嗎？沒有頂層設(shè)計(jì)就沒有度，你說替代率到底是勞工組織的50%好，還是希臘的97%好，還是美國的38%好，還是英國的30%好？誰好？如果讓大家投票，無疑大家要投希臘那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)97%。那么子孫后代怎么辦？所以，如果從需求側(cè)來考慮，問題多多。如果換一個(gè)角度，從供給側(cè)來考慮社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，那就不一樣了。首先是三個(gè)意識(shí)，第一是成本意識(shí)，“成本”這個(gè)詞在養(yǎng)老保險(xiǎn)里從來沒有用過，我查了很多資料，我們一定要有成本意識(shí)，要有投入產(chǎn)出的意識(shí)。這個(gè)意識(shí)是基礎(chǔ)，如果沒有這個(gè)意識(shí)，三中全會(huì)說的堅(jiān)持精算平衡從何而來呢？于是很可能被國人和學(xué)者視為倒退，但是我認(rèn)為三中全會(huì)提出的是太重要了，基礎(chǔ)就應(yīng)該在有成本意識(shí)，這是關(guān)鍵。所以要有成本意識(shí)，有了成本意識(shí)，就有投入和產(chǎn)出的問題，就要有效率問題。投入和產(chǎn)出什么？效率。所以，成本意識(shí)非常重要，我就不展開說了。第二點(diǎn)，要有長期意識(shí)。大家知道新常態(tài)了，費(fèi)率高，這是我們第一次承認(rèn)要降，官方最高首長承認(rèn)費(fèi)率高是2014年12月24號(hào)，馬凱副總理在全國人大參加質(zhì)詢會(huì)議的時(shí)候第一次說費(fèi)率高。在此之前，學(xué)界提過多少年費(fèi)率高，一提費(fèi)率高，肯定主管部門是不高興的，這是必然的。我們?cè)?014年12月有個(gè)進(jìn)步，提出費(fèi)率高。2013年的10月份，三中全會(huì)說適時(shí)適當(dāng)降低費(fèi)率，在官方文件里這是第一次提出來。這是新常態(tài)了，為什么要降費(fèi)率？因?yàn)樾鲁B(tài)了，如果沒有新常態(tài)的概念，我們能夠降費(fèi)率嗎？也是不可能的。所以，大家一定要記住，降費(fèi)率不是權(quán)宜之計(jì)，它是跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國家的必經(jīng)階段。第三是要有結(jié)構(gòu)性改革的意識(shí)，以往的社保改革降費(fèi)率，這是典型的參數(shù)式改革，社保的三個(gè)參數(shù)，動(dòng)哪個(gè)都是參數(shù)式改革，社保研究圈里就是這個(gè)看法，就是這個(gè)概念，遵循的就是這些國際上研究的這些成型的東西。那么現(xiàn)在看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)的費(fèi)率如果下降，那么對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革來講，就不是一個(gè)參數(shù)性的問題了，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性改革的問題了。也就是說，我們要降低制度交易性成本，制度交易性成本就是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)上，結(jié)構(gòu)上改革的需要，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我覺得結(jié)構(gòu)性就體現(xiàn)在這兒。養(yǎng)老保險(xiǎn)也好，失業(yè)保險(xiǎn)也好，對(duì)社保制度改革來講，降費(fèi)是參數(shù)式改革，但是也是結(jié)構(gòu)性改革，這個(gè)高度要多高就有多高。

　　第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革這幾個(gè)字說的是經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上當(dāng)我們搞社保的人回過頭來在研究供給側(cè)降費(fèi)的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度，五項(xiàng)保險(xiǎn)，每一項(xiàng)保險(xiǎn)都需要結(jié)構(gòu)性改革，如果不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，降費(fèi)就降不下來。降費(fèi)很好，是由新常態(tài)帶起來的這樣一個(gè)舉措。這個(gè)舉措逼著我們必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，如果不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，就像剛才有的同志講的那樣，或是降低待遇，或是財(cái)政補(bǔ)貼，總得有一個(gè)辦法，否則單方面降了待遇，降了費(fèi)率，替代率降不降？替代率是由繳費(fèi)率來的，繳費(fèi)率降了，替代率能不降嗎？如果替代率降的話行嗎？我們?nèi)绻凑绽U費(fèi)基數(shù)來除，我們的替代率是67%，如果按照工資費(fèi)基來講，只有43%，44%。這樣一個(gè)替代率，有的同志說了，這已經(jīng)低過了國際勞工組織的規(guī)定了，還能再降嗎？漲還來不及呢。今年是第12年要漲，但是還沒有公布要不要漲，這是中央的事情。但是我們知道替代率和繳費(fèi)率是緊密相連的，是一個(gè)函數(shù)關(guān)系。還有一個(gè)贍養(yǎng)率，贍養(yǎng)率是人口的老化，是不斷提高，二孩放開，也不可能明天孩子就多起來了，即使明天都生出來了，還得等18年后進(jìn)入勞動(dòng)力市場。這三個(gè)參數(shù)都非常嚴(yán)峻，怎么辦？得改革，不改革是不行的。為什么要改革？有幾個(gè)理由。咱們看一看養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)制度，目前降費(fèi)率有多大的壓力。我們拿三年的數(shù)據(jù)來看，實(shí)際上看一年就可以了。比如2012年制度的正常繳費(fèi)收入，就是完全來自于雙方繳費(fèi)，是1.45萬億，加上利息是500、600億，合計(jì)是15000億。養(yǎng)老金支出是15500多億，缺口有了，將近500億。這個(gè)制度正常的收入和支出還有點(diǎn)小缺口，那么由于有了非正常繳費(fèi)收入，這個(gè)非正常繳費(fèi)收入是由三項(xiàng)來構(gòu)成的，一個(gè)是歷史清欠，一個(gè)是補(bǔ)繳，還有一個(gè)是其它，每年占當(dāng)期收入的10%左右，這是不規(guī)范的。比如山東省某市前一個(gè)月發(fā)文，用躉繳的辦法，一個(gè)人交3萬多塊錢，又吸納幾千人進(jìn)來，當(dāng)期馬上有錢花了，能持續(xù)三、兩年，可是把風(fēng)險(xiǎn)留給了以后，這是不規(guī)范的事情。再加上財(cái)政補(bǔ)貼2600億，于是當(dāng)年就有結(jié)余了。這個(gè)概念我告訴大家，正常的繳費(fèi)收入和正常的養(yǎng)老金支出大致相等，如果降，降的就是這部分。這部分本來就有小缺口，你降了，缺口不是更大了嗎？大了怎么辦？我們還得發(fā)養(yǎng)老金，2000億增加到3000億，再不夠到4000億，如果要降，意味著什么？站在國家財(cái)政的角度，一手財(cái)政往外支出，另外一手等于是企業(yè)主的繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)降低了，這樣一個(gè)關(guān)系非常容易看得出來，這就是目前的狀況，這就是當(dāng)期正常收支的狀況。第二點(diǎn)，如果要是這樣，必然得有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為什么要有這種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)呢？我們?cè)倏纯丛颉蓚€(gè)原因，產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)原因。一個(gè)原因是統(tǒng)籌層次太低了，剛才姚所長講了，讓余額減少一半。山東有2500億，江蘇有3000億，這些有錢的地方可以這么做，這是極端的辦法，這么做行嗎？這是統(tǒng)籌層次低造成的，它可以花，不繳。那么還有十幾個(gè)省份必須得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，廣東的錢不可能拿過去，這就是統(tǒng)籌層次低帶來的惡果。當(dāng)期的收入是不平衡的，收入多的地方不可能彌補(bǔ)少的地方，必須得有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在這種情況下，統(tǒng)一降低費(fèi)率，降低的結(jié)果是不夠的地方更不夠了，有余額的地方無所謂。所以，不夠的地方缺口增加了，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度加大了。再有，名義費(fèi)率太高，實(shí)際上大家交的沒有這么高，各種各樣的辦法稀釋的繳費(fèi)。

　　這就告訴我們第三點(diǎn)，這種制度必須要改革，你要想降費(fèi)，必須要讓名義率和實(shí)際費(fèi)率一致起來，哪個(gè)國家有兩個(gè)費(fèi)率？任何一個(gè)國家沒有兩個(gè)費(fèi)率，只有中國有兩個(gè)費(fèi)率，要想讓兩個(gè)費(fèi)率一致起來，就得讓大家真實(shí)的，發(fā)自內(nèi)心的，像交住房公積金那樣實(shí)打?qū)嵉娜ソ唬@樣就可以增加制度的積極性，這是改革的核心。如何增加積極性？那是另外一個(gè)事了，今天不說。比如說在統(tǒng)賬結(jié)合的情況下，是擴(kuò)大個(gè)人賬戶能夠增加積極性，還是縮小個(gè)人賬戶乃至取消個(gè)人賬戶能夠增加積極性呢？當(dāng)初為什么搞統(tǒng)賬結(jié)合？用賬干什么？都統(tǒng)不就行了嗎？大鍋飯也省事，為什么要賬呢？我不用回答了，大家都是搞金融的同志，不用回答了。但是，這是另外一個(gè)話題，我不說了，今天還是講今天的事。

　　第三，供給性結(jié)構(gòu)性改革對(duì)社保制度也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。你這個(gè)制度性改革應(yīng)該有預(yù)期，有頂層設(shè)計(jì)，如果沒有頂層設(shè)計(jì)，還是假裝看不見，這輪改革寶貴的窗口又過去了。我們這輪改革應(yīng)該都改一些什么呢？在供給側(cè)應(yīng)該改一些什么呢？我僅僅是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)的公報(bào)提的，比如說公報(bào)說精簡規(guī)避五險(xiǎn)一金。能夠精簡規(guī)避五險(xiǎn)一金嗎？一“金”是指企業(yè)年金。企業(yè)的稅和費(fèi)，我們給企業(yè)增加了很多麻煩，常常來自于雙重征繳制度，就是地稅和社保部門。這個(gè)問題在供給側(cè)也是非常明顯的，是翻倍的，但是已經(jīng)存在了一二十年了，沒有解決掉，但愿這次供給側(cè)改革能夠解決掉，這是涉及到養(yǎng)老，我說了這么一點(diǎn)點(diǎn)。

　　涉及到供給側(cè)，還有一個(gè)重要的問題，就是正常的待遇調(diào)整機(jī)制建立的問題，也是供給側(cè)一個(gè)致命的弱點(diǎn)，在“一攬子”設(shè)計(jì)當(dāng)中，毫無疑問也應(yīng)該包括進(jìn)去，就講這么多，謝謝！

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