人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛（圖片來源：新浪財經）

　　新浪財經 由中國養老金融50人論壇主辦、天弘基金承辦的中國養老金融50人論壇首屆峰會于2016年2月27日在北京金融街召開。主題為“養老金政策、運營與投資”。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛出席并參與“政策圓桌論壇”對話。

　　　以下為發言實錄：

　　金維剛：對于應對人口老齡化，要建立完善的養老保障體系，首先就應當讓所有的人都能夠公平的享有養老保障，首先應當按照中央提出的要求，在養老保險領域也要實現制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。目前參保希望率只達到82%，去年參?？側藬凳?.56億人，要實現全覆蓋的要求，法定人群中至少95%以上要參保，在“十三五”時期還需要將1.5億人納到養老保險的體系。

　　今年要推行機關事業單位的養老保險制度改革，預計可以把5000萬人納入到這個體系里面，這里面包括3800多萬在職的，還有1500多萬已經退休的，這些退休人員將來是由養老基金來支付養老金。再有就是進一步擴大覆蓋范圍，從農村向城鎮轉移的這些人員要依法納入到養老保障體系，包括農民工。在城鄉居民的養老保險方面，目前實行的是自愿繳費?，F在的問題，很多人一個是不著急參保，很多人40、50歲才開始參保。還有是選擇最低檔繳費，需要通過一些政策來引導各類群體都能夠依法參保，使覆蓋范圍不斷擴大。

　　再有，通過政策來實現養老保險基金的長期收支平衡?，F在有很大的問題，每年都有3000多萬人中斷繳費，還有一些用人單位在繳費的時候把繳費基數壓得比較低，繳費基數不書?，F在在基金的保值增值方面也做得不夠，這也是基金的一個損失。同時還有一點，養老保險作為社會保險，有別于商業保險，政府要承擔責任。按照我們現在的社會保險法，按照我們國家的制度設計來講，財政對于養老保險的補助，或者是投入，是法定的來源。所以，這方面還需要加大財政對基本養老保險的投入，應當形成一個比較穩定的合理的投資機制。此外，正視改革初期沒有處理好的問題，在社會保險法里明確了，企業事業單位視同繳費的費用，應該由財政來承擔。這些都是需要通過一個機制來解決，否則的話這個事情很難落實?，F在中央也提出要劃撥國有資本，充實社保資金。這里面認為的是指我們國家應對人口老齡化的社會儲備保障基金，還應該把國有資本劃撥到基本養老保險基金，只有這樣才能夠逐步的解決轉制的問題，完全由財政當期來解決是很難的。

　　從可持續發展來說，還有一點要適當的調整目前養老金機制，適度的提高養老保障水平，要建立一個合理的正常機制，要與職工工資增長，城鄉居民可支配收入的增長，與物價水平都要關聯，建立合理的增長機制。同時，由于目前我們的退休年齡偏低，也要按照中央的要求，要適度的提高法定退休年齡，實現漸進式的延遲退休年齡的辦法。此外，需要建立多層次的養老保障體系，目前我們的基本養老保險承擔的責任太大，現在社會上一些專家說我們替代率水平比較低，只有40%，50%，甚至還不到。其實這種看法，有個統計口徑的問題，我們按照繳費工資作為基數，目前基本養老保險的替代率，職工來講已經達到67%，其實并不低。我們在補充養老保險方面是個短板，企業年金覆蓋的比例與基本養老保險覆蓋的比例相比，還不到7%，93%以上的人是沒有企業年金的，所以過度的依賴基本養老保險。下一步機關事業單位改革以后，會產生新的待遇差，下一步需要通過政策來促進企業年金的發展。

　　最后一點，隨著中國人口的老齡化，很多失能，半失能老年人長期護理問題更加突出，現在全國失能，半失能的人數已經達到了3500多萬，未來這個數字會迅速增加，目前來講還缺乏合理的安排，中央現在提出要建立長期護理保險制度，這個制度我個人認為應當以建立具有社會保險性質的長期護理保險制度為主，同時也建立商業的長期護理保險，兩者相輔相成。人社部正在制訂試點方案，會在部分地區進行試點。

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