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廣電總局5月1日起取消“電視劇立項審批”，實行“公示管理”
近日，國家廣電總局頒布了《電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法》的通知，從2006年5月1日起，總局將取消原有的“電視劇題材規(guī)劃立項審批”制度，實行“電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法”。該政策最大的革新之處在于，將以前電視劇創(chuàng)作中一直存在的“撞車”、“跟風(fēng)”、“跑馬圈地”等現(xiàn)象，直接交給市場去調(diào)節(jié)。記者近日就該政策調(diào)研
后發(fā)現(xiàn)，大部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是把內(nèi)地的電視劇制作往更加市場化、專業(yè)化的方向推進(jìn)了一大步。
政策解讀
題材可重復(fù)
在之前的電視劇題材規(guī)劃立項審批制度中，一個制作公司準(zhǔn)備拍攝一部電視劇，必須先準(zhǔn)備好1500字左右的故事大綱，確定了題材，然后把電視劇的類型、內(nèi)容上報廣電總局，申請立項。廣電總局每三個月公布一批獲得立項的電視劇。這其中，因題材重復(fù)問題而拿不到“準(zhǔn)生證”的電視劇占了很大的比例。新政策則去掉了審批手續(xù)的繁文縟節(jié)，縮短了審批周期，規(guī)定從2006年5月1日起，電視劇制作機構(gòu)在每月5日截止日期前向總局提出申報備案，廣電總局按規(guī)定對拍攝制作劇目的備案材料進(jìn)行查驗、核準(zhǔn)，在10個工作日內(nèi)，通過廣電總局政府網(wǎng)站“電視劇拍攝制作備案公示”專欄向社會公示具體的劇目申報情況，對于未經(jīng)備案公示擅自拍攝制作完成的，將按違規(guī)處理。廣電總局電視劇司副司長王衛(wèi)平介紹說，實施此項備案政策之后，除了重大革命歷史題材和與境外的合拍劇有各自相關(guān)的審查程序以外，對于之前一直嚴(yán)格控制的題材重復(fù)的現(xiàn)象將不再進(jìn)行干預(yù)，也就是說，同一題材可以由多家機構(gòu)拍攝。
“跑馬圈地”被控制
在以前的“審批”制度中，電視劇題材報批后，可以拍也可以不拍。題材一旦立項，占用的時間就是兩年，兩年后，如果沒有拍攝，再次上報的可獲優(yōu)先考慮；兩年內(nèi)沒拍的，其他制作公司才可以報同類題材。這就導(dǎo)致一些沒有拍攝能力的影視公司“霸占”好題材。而新政策則規(guī)定，劇目在公示之日起60個工作日內(nèi)必須開機拍攝，沒有開機的，廣電總局將對該電視劇的拍攝制作情況進(jìn)行調(diào)查，如不能出示相關(guān)開拍證據(jù)的，一經(jīng)查實，備案公示作廢，同時取消申報機構(gòu)對該劇的制作資質(zhì)。這樣一來，“跑馬圈地”現(xiàn)象就得到了控制。
本質(zhì)
更市場化專業(yè)化
“以前是國家管，現(xiàn)在是市場管”，《京華煙云》的制片人、北京金澤太和影視公司老總楊善樸一語道破新政策的本質(zhì)。過去廣電總局好比各家制作公司的父母，把不同口味的糖果平分給每個孩子，現(xiàn)在孩子長大了，父母便放手不管，孩子要自謀出路。
沒有了廣電總局的庇護(hù)，各個影視公司在電視劇題材選擇、市場投放方面的風(fēng)險無疑增大了。《天下第一》、《紅拂女》等武俠劇的出品方北京東王文化的副總白鴿認(rèn)為，今后的電視劇拍起來容易，如果質(zhì)量不好想要播放出來就難了。因為隨著同題材電視劇的撞車，電視臺在選擇的時候勢必優(yōu)勝劣汰，從客觀上促使了電視劇品質(zhì)的提高。對此，廣電總局電視劇司副司長王衛(wèi)平指出：“制作公司有一段時間可能會有些不適應(yīng)，但從長遠(yuǎn)來看，有利于制作者建立更強的市場意識，鼓勵競爭，有利于提升電視劇作品的品質(zhì)。”
結(jié)果
行業(yè)競爭更加激烈
新政策出臺，震動最大的無疑就是電視制作公司。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，北京多數(shù)的影視公司表示新政策對公司發(fā)展影響不大，而一些地方制作公司則對題材將不受控制這點多少表現(xiàn)出了一些憂慮。
新政策指出，全國的電視劇拍攝制作備案將實行“屬地管理”，各省級管理部門對轄區(qū)所屬制作機構(gòu)的拍攝制作劇目進(jìn)行備案管理后再匯總至國家廣電總局，這就意味著國家廣電總局把更大的權(quán)利下放到各地方廣電管理部門。出品過《九品芝麻官》、《十歲大欽差》等熱播劇的浙江華策影視老總趙依芳就頗有些為難地對記者說，北京是全國影視文化的中心，各種信息來得較快，對題材的把握也會比較準(zhǔn)確，“但如果是地方上的幾個小公司同時開拍同一個題材，發(fā)行上的壓力就會比較大了。”趙總指出，新政策帶來的行業(yè)競爭將愈演愈烈，在公司各方面條件沒有成熟之前，不要輕易去嘗試新題材的開拓，即便是駕輕就熟的老題材，也要做到心中有數(shù)，這就使得一部電視劇在開拍之前的工作量大大增加了。
對策
加強市場調(diào)研
針對新的競爭體制，楊善樸認(rèn)為制作公司的當(dāng)務(wù)之急，就是在進(jìn)行題材規(guī)劃前進(jìn)行縝密詳細(xì)的市場調(diào)研。楊善樸以自己公司為例，“我們是制作公司中較少設(shè)有市場調(diào)研部的，在一部劇的開拍和開播過程中，我們都會進(jìn)行橫向、縱向的市場分析，考量這部戲的收視曲線如何、播放這部劇時其他頻道又在放哪些劇，收視率相對如何，還要考察其他影視公司都在拍些什么。”
提升公司的品牌效應(yīng)
北京東王文化的副總白鴿向記者表示，對于新政策，公司需要時間去適應(yīng)，但所做出的相應(yīng)變化不會太大。她指出，隨著題材的開放，今后在電視劇行業(yè)競爭中打“題材差”的會越來越少，取而代之的將是如何在同一題材中開創(chuàng)自己的特色。“比如大家都在拍古裝劇，那么我們生產(chǎn)的古裝劇就是要用原創(chuàng)武俠和大牌明星來吸引觀眾眼球，比如明星云集的《天下第一》以及舒淇的電視處女作《紅拂女》。”白鴿認(rèn)為，作為一家民營的制作公司，創(chuàng)立品牌很重要，沒必要每個題材都去涉獵，畢竟“術(shù)業(yè)有專攻”，要利用公司的資源，加強優(yōu)勢題材電視劇的制作。
問題
60天會不會太短？
新政策規(guī)定，公示后的電視劇必須在60個工作日之內(nèi)開拍，否則就將取消備案。不少電視制作人不約而同表示這個時間太短，在實際操作過程中，勢必會給制片部門帶來一定的困難。一部電視劇從立項到正式開拍，其中的過程相當(dāng)復(fù)雜，劇本修改，場景、服裝、道具等一一安排，最難的是演員檔期的敲定，這樣一來至少也要三個月時間。不過為適應(yīng)規(guī)定，大多數(shù)制片人表示會適當(dāng)調(diào)整自己的拍片計劃，提前進(jìn)行開拍前的準(zhǔn)備工作。
市場會不會混亂？
新政策帶來的另一個問題是，沒有了政府對于同一題材的調(diào)控，電視劇市場勢必會在短時間內(nèi)出現(xiàn)比較混亂的局面。然而多數(shù)制作公司并沒有對“松綁”表現(xiàn)出很大的樂觀，“以前總局幫你問，現(xiàn)在是自己會去問，我們必須更關(guān)心別的公司在拍什么，對題材的選擇會更謹(jǐn)慎。”白鴿如是告訴記者。
反應(yīng)
電視臺力求“供需平衡”
新政策的出臺，對于制作公司是壓力，對于電視臺和觀眾來說卻是個喜訊。電視劇數(shù)量增多了，電視臺選擇的范圍擴(kuò)大了，電視劇質(zhì)量提高了，觀眾享眼福了。上海文廣影視劇中心主任陳文認(rèn)為，如今電視劇之于電視臺已經(jīng)是一個“供大于求”的狀況，電視劇拍得越來越多，播電視劇的頻道也越來越多，是好是壞如今讓市場去檢驗，以期能夠漸漸達(dá)到供求平衡，避免不必要的投資浪費。
演員謹(jǐn)慎接戲
此外湖北經(jīng)濟(jì)臺的一位購片負(fù)責(zé)人還告訴記者，該政策對演員也是個提醒，不能再胡亂接戲，否則出鏡率太高，觀眾也會產(chǎn)生“審美疲勞”。她舉例說，孫紅雷去年的《半路夫妻》和今年年初的《刀鋒1937》都是收視冠軍，而他和陳小藝再度聯(lián)手、正在拍攝的工人題材劇《大工匠》也有望成為今年年底的熱門劇。反觀前幾年串戲太多的寧靜就在無形中把自己的招牌做砸了，觀眾在每出戲中都能看到她在客串，那誰還會找她當(dāng)女主角呢？
改革力度還要加大
多數(shù)觀眾在網(wǎng)上留言支持廣電總局取消電視劇立項審批的政策，認(rèn)為這樣能夠促進(jìn)電視劇質(zhì)量的提升，老百姓可有更多的選擇余地。多數(shù)觀眾希望改革的步子能邁得更大一些，能夠?qū)Ω叟_地區(qū)電視劇在內(nèi)地電視臺黃金時段播放進(jìn)行放寬：“應(yīng)該創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，讓內(nèi)地電視劇和港臺地區(qū)電視劇公平競爭，讓收視率去決定。”這樣一來就能夠促進(jìn)雙方交流合作，進(jìn)一步提升內(nèi)地電視劇的制作質(zhì)量。(記者 潘昕)
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