傳媒雜志：新媒體呼喚寬松環(huán)境

　　文/匡文波

　　互聯(lián)網(wǎng)在中國的全面發(fā)展已經(jīng)走過了12個春秋，已經(jīng)滲透到了社會各個領(lǐng)域，成為了人們獲取信息、讀書治學(xué)不可缺少的工具。其實，互聯(lián)網(wǎng)只是數(shù)字化新媒體的先鋒成員，以3G技術(shù)為基礎(chǔ)的手機(jī)媒體，以及建立在寬帶網(wǎng)基礎(chǔ)之上的網(wǎng)絡(luò)電視正在改變著整個傳媒業(yè)，正在創(chuàng)造下一個經(jīng)濟(jì)與社會奇跡。但是，新媒體在中國的發(fā)展迫切需要一個寬松的政策環(huán)境

與輿論環(huán)境。

　　新媒體的發(fā)展需要政策支持

　　“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是當(dāng)今中國的國策。大力發(fā)展包括新媒體在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快自主創(chuàng)新的重要途徑。新媒體將加快知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)步，創(chuàng)造高科技就業(yè)機(jī)會。

　　所謂的新媒體是一個相對的概念，在當(dāng)今特指數(shù)字化新媒體，目前主要包括互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電視等。新媒體的經(jīng)濟(jì)與社會潛力巨大。但是，現(xiàn)有某些具體政策不利于新媒體的快速健康發(fā)展。

　　以網(wǎng)絡(luò)電視IPTV為例。英國Video Networks公司在1999年最早推出IPTV業(yè)務(wù)，隨后，IPTV在歐美和新加坡、日本等地迅速推廣。中國大陸最早的可以追溯到1999年6月1日，中國虹橋網(wǎng)(www.bridge.net.cn)開通了網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)。2003年9月上海文廣傳媒集團(tuán)推出“東方寬頻”，2004年5月31日，中視網(wǎng)絡(luò)開通了

　　目前IPTV在技術(shù)上不存在根本性問題，最棘手的是政策壁壘，這是由于歷史原因形成的。1999年，國家發(fā)布75號文件，明文規(guī)定禁止廣電業(yè)和電信業(yè)互相滲透。其中明確規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局要“繼續(xù)遵守電信部門與廣播電視部門的分工”，按照規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。對各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點，IPTV的發(fā)展正觸及到這兩大行業(yè)之間的壁壘。

　　從程序上來講，一家企業(yè)要想開辦網(wǎng)絡(luò)電視頻道，需要四個證書：①信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證：國家廣電總局頒發(fā)，獲得后表明有權(quán)利對影視內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行經(jīng)營傳播。 ②網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證：文化部頒發(fā)，獲得后表明有權(quán)利對錄像帶和網(wǎng)絡(luò)游戲等非影視內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行經(jīng)營傳播。③ICP證：信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)，表明公司具有提供網(wǎng)上內(nèi)容服務(wù)的資質(zhì)。④移動增值業(yè)務(wù)許可證：信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)，表明公司具有可以經(jīng)營移動增值業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

　　目前，中國的電信運(yùn)營商開展IPTV業(yè)務(wù)在行業(yè)政策方面與內(nèi)容方面依賴廣電，在這場博弈中處于劣勢地位，無法進(jìn)行自主的市場行為。現(xiàn)在廣電主推的是數(shù)字電視，但I(xiàn)PTV對于廣電部門的沖擊顯而易見。2004年廣電部門竭盡全力推廣數(shù)字電視，但整個2004年數(shù)字電視用戶僅增長了120萬左右，與預(yù)期的1000萬相去甚遠(yuǎn)。有人把此結(jié)果部分地歸咎為IPTV手機(jī)電視的閃亮登場，擔(dān)心它們將會搶走數(shù)字電視的市場。

　　這兩年，國家廣電總局對IPTV所采用的收縮性政策主要是：

　　——2004年10月11日國家廣電總局頒布生效的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》(39號文)規(guī)定，已領(lǐng)取《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》的機(jī)構(gòu)應(yīng)自此《管理辦法》實施之日起6個月(即2005年4月11日前)內(nèi)，申請更換《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》。對于新辦許可證的機(jī)構(gòu)，審查條件無疑將更為嚴(yán)格。本來截至2004年，國內(nèi)拿到運(yùn)營許可證并獲準(zhǔn)開辦網(wǎng)上視聽節(jié)目的傳統(tǒng)媒體已有80余家。但是，重新審核后，直到2005年5月，廣電總局才將第一張IPTV牌照發(fā)給上海文廣集團(tuán)。而且，根據(jù)修改后的規(guī)定，電信企業(yè)只能開展PC端的IPTV業(yè)務(wù)，限制經(jīng)營“機(jī)頂盒＋電視機(jī)”的IPTV業(yè)務(wù)，而擁有廣電背景的機(jī)構(gòu)全無這樣的限制。

　　—— 2005年4月30日，國家廣電總局發(fā)文強(qiáng)調(diào)，“開辦以電視機(jī)為接受終端的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目集成運(yùn)營服務(wù)的主體，必須是省級或者省會市、計劃單列市級廣播電臺、電視臺、廣播影視集團(tuán)(總臺)或由其設(shè)立的機(jī)構(gòu)”。這也就把廣電系統(tǒng)外的力量排除出了牌照的考慮范圍。

　　寬松的管制環(huán)境，明朗化的產(chǎn)業(yè)政策，是IPTV賴以健康有序的生存之土壤。目前電信與廣電交叉進(jìn)入IPTV勢必會對這個行業(yè)造成一定的混亂，如何區(qū)分各自的職能和利益，有效地引入良性競爭，都需要國家政策的確認(rèn)。

　　同樣的問題也出現(xiàn)在手機(jī)媒體等新媒體領(lǐng)域。中國信息產(chǎn)業(yè)部2006年1月20日宣布，3G三大國際標(biāo)準(zhǔn)之一的“中國標(biāo)準(zhǔn)”TD-SCDMA將成為中國通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，基于3G技術(shù)的手機(jī)媒體在中國將步入發(fā)展的快車道。手機(jī)媒體是借助手機(jī)進(jìn)行信息傳播的工具；隨著通訊技術(shù)(例如3G)、計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與普及，手機(jī)就是具有通訊功能的迷你型電腦；而且手機(jī)媒體是網(wǎng)絡(luò)媒體的延伸。真正的手機(jī)媒體建立在3G技術(shù)之上而非目前的短信之上。3G時代的來臨將使手機(jī)媒體具有網(wǎng)絡(luò)媒體的許多特征，成為人們隨身攜帶的交互式大眾媒體。

　　手機(jī)媒體的重要業(yè)務(wù)是手機(jī)新聞與手機(jī)電視，這必將涉及到新聞、廣電與電信等部門的利益。如何調(diào)整政策，能否為新媒體的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境，將是決定新媒體產(chǎn)業(yè)能否在中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡的一個關(guān)鍵問題。

　　其實，新媒體只會使各部門之間的利益“蛋糕”做得更大，新媒體也不會取代傳統(tǒng)媒體，他們是互補(bǔ)關(guān)系。最終的受益者將是整個社會。

　　新媒體的發(fā)展呼喚寬松的輿論環(huán)境

　　新媒體在創(chuàng)造巨大社會價值與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的同時，也不可避免地產(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng)。例如，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和便捷性為大眾參與網(wǎng)絡(luò)傳播提供了方便，任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表任何言論，不像在報刊等傳統(tǒng)媒體上發(fā)表文章時需要經(jīng)過編輯的篩選和加工。這種“自由”被一些人濫用，從而導(dǎo)致網(wǎng)上出現(xiàn)不少為法律所禁止或社會道德所不容的行為。目前，網(wǎng)絡(luò)媒體主要存在信息安全形勢嚴(yán)峻，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度加大，信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)色情犯罪日益猖獗且呈低齡化等問題。

　　但是這些問題，不應(yīng)該成為對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“妖魔化”的理由。畢竟互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了巨大的社會價值、經(jīng)濟(jì)利益，并對教育、科技起到了不可替代的促進(jìn)作用。互聯(lián)網(wǎng)本身是“雙刃劍”，許多問題其實并非互聯(lián)網(wǎng)自身的問題。只要對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)的管理，完全可以將其負(fù)面效應(yīng)限制在最小范圍內(nèi)。

　　目前國內(nèi)一些傳統(tǒng)媒體存在夸大互聯(lián)網(wǎng)不足的傾向，不利于包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新媒體的發(fā)展。例如，許多不懂計算機(jī)的家長、中小學(xué)校長限制甚至不允許孩子接觸互聯(lián)網(wǎng)，不利于“電腦要從娃娃抓起”目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)今，電腦與網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是一個整體，不擅長利用互聯(lián)網(wǎng)等同于電腦盲。盡管中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過1億人，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)了大眾化趨勢。但是，網(wǎng)民占人口比例不到10%，而且年長的網(wǎng)民大大少于青少年網(wǎng)民。令人擔(dān)憂的是，中國絕大多數(shù)家長、中小學(xué)老師電腦知識十分有限，加上某些不恰當(dāng)?shù)妮浾搶?dǎo)向，不利于中國青少年充分享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的益處，將使許多青少年輸在起跑線。

　　相比之下，韓國卻有近半幼童使用互聯(lián)網(wǎng)。韓國信息通訊部和韓國網(wǎng)絡(luò)振興院進(jìn)行的“2005年下半年

　　總之，新媒體快速的發(fā)展需要一個有利的寬松環(huán)境，讓我們共同努力。

　　(作者系中國人民大學(xué)研究員)