網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的三個根本性問題

　　文/閻瑜 殷梅

　　我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的負(fù)面影響及其治理的現(xiàn)狀

　　網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在帶給人們方便的同時，也不可避免地帶來了許多負(fù)面影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心的統(tǒng)計可以大致描繪目前網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的情況：

　　違反憲法原則(2.4%)：3373件次；

　　淫穢色情(67.5%)：93952件次；

　　宣揚邪教(4.4%)：6067件次；

　　迷信暴力(0.6%)：899件次；

　　侵權(quán)(1.6%)：2184件次；

　　違背社會公德(3.1%)：4375件次；

　　賭博(1.9%)：2682件次；

　　詐騙(3.4%)：4693件次；

　　其他違法和不良信息(8.2%)：11396件次。

　　以淫穢色情為主的不良信息對社會道德帶來極大的破壞；諸多違法行為也不利于社會的繁榮和穩(wěn)定，影響我國社會經(jīng)濟的良性發(fā)展，更為嚴(yán)重的是對青少年的不良影響。

　　當(dāng)前的青少年是伴著互聯(lián)網(wǎng)成長的，互聯(lián)網(wǎng)對他們的價值觀、人生觀和行為方式有潛移默化的深刻影響。網(wǎng)絡(luò)不只是一種技術(shù)手段和信息工具，更重要的是它已經(jīng)發(fā)展成為一種新的文化形態(tài)。一方面，網(wǎng)絡(luò)反映著當(dāng)前各種社會現(xiàn)象，體現(xiàn)著人們的情趣、信念、價值觀和文化內(nèi)涵；另一方面，網(wǎng)絡(luò)向廣大青少年展現(xiàn)了一個嶄新世界與嶄新空間。與以往不同的是，現(xiàn)代青少年的業(yè)余生活不是在田野、街道、戶外，而是在電腦前度過的。數(shù)字經(jīng)濟之父泰普斯科特稱他們?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)世代”。“網(wǎng)絡(luò)世代”與網(wǎng)絡(luò)一同誕生，一同成長，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為他們生活的有機組成部分。

　　網(wǎng)絡(luò)對青少年的影響除了其積極意義如擴大視野、豐富知識、開拓思路之外，由于青少年還處于成長期，缺乏是非辨別的能力，自律能力欠缺等原因，玩游戲和聊天所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)受騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題日益突出。最新調(diào)查顯示，目前我國網(wǎng)癮青少年約占青少年網(wǎng)民的13.2%，在非網(wǎng)癮群體中約13%的網(wǎng)民有網(wǎng)癮傾向。據(jù)了解，濟南在押的1500名少年犯中，70%是“網(wǎng)癮”造成的，其他地方的情況也不容樂觀。不健康的網(wǎng)絡(luò)游戲玷污了網(wǎng)絡(luò)，毒害了一代青少年，在“網(wǎng)游致富幾人笑”的背后，是“孩童迷途萬眾傷”的無數(shù)家庭的痛苦！

　　2004年，我國有關(guān)部門就集中開展了互聯(lián)網(wǎng)站的備案和清理整頓工作，狠抓互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性管理，出臺或修訂了《非經(jīng)營型互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源備案管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》，組織技術(shù)力量研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)ICP/IP地址信息備案管理系統(tǒng)。目前，互聯(lián)網(wǎng)域名備案已經(jīng)基本完成，IP地址備案率達(dá)到89%，網(wǎng)站備案率超過95%，互聯(lián)網(wǎng)站的集中備案清理整頓工作已經(jīng)取得階段性的成果，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也初步建立，由互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會主辦的我國第一個互聯(lián)網(wǎng)“違法和不良信息舉報中心”網(wǎng)站也已開通。

　　盡管我們已做了很大的努力，網(wǎng)絡(luò)健康狀況有所好轉(zhuǎn)，但離我們的要求還相去甚遠(yuǎn)。不良網(wǎng)站還未杜絕，一段時間后又有所回潮，只要境外網(wǎng)站還在，通過其他鏈接方式還可以鏈接；不良信息也會以其他的形式出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)是一個全球性的媒介，它使各種信息能跨越國家和地區(qū)的界限自由地流動。對一些在實體社會里違反法規(guī)而受到制裁的行為，一旦移到網(wǎng)絡(luò)空間，由誰充當(dāng)負(fù)責(zé)制裁的主體及如何制裁不清楚，要認(rèn)定其行為人和發(fā)生地常常也是極其困難的，這是網(wǎng)絡(luò)治理難、治理成效不大的主因。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的三個根本性問題

　　1.加強網(wǎng)絡(luò)社會道德規(guī)范的建立是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)代社會節(jié)奏加快、競爭激烈，上網(wǎng)成了人們放松的一個途徑，而網(wǎng)絡(luò)是一個“虛擬”社會，在這個社會里，沒有人知道，沒有人認(rèn)識，可以不受約束地表現(xiàn)和發(fā)泄。如此，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上聊天、甚至尋找和發(fā)布那些不良甚至違法的信息就成了自然的事。正如一位網(wǎng)友所言：一個網(wǎng)民如果在現(xiàn)實世界中的問題得不到解決，他就可能到網(wǎng)絡(luò)世界中尋找安慰、釋放甚至解脫。這正是網(wǎng)絡(luò)吸引力的關(guān)鍵所在，而這種宣泄式的網(wǎng)絡(luò)行為就為網(wǎng)絡(luò)不文明埋下了種子。

　　網(wǎng)絡(luò)真的是與他人無關(guān)的自我行為，是一種不存在的“虛擬”社會嗎？答案是否定的。

　　中國青年政治學(xué)院黨委書記陸士楨教授認(rèn)為，“純粹的虛擬社會是不存在的，每一個網(wǎng)絡(luò)終端都與現(xiàn)實社會相連。” 有人分析得更為詳細(xì)與具體：第一，網(wǎng)絡(luò)是有規(guī)則的真實的物理空間；第二，在網(wǎng)絡(luò)上真實的人在發(fā)生真實的行為；第三，網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實社會中的網(wǎng)絡(luò)，是服務(wù)于現(xiàn)實社會的現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)；第四，網(wǎng)絡(luò)上的各種行為和現(xiàn)象是與現(xiàn)實社會相互影響的，是互動的，所以網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)，它不能脫離社會法律道德的約束，不能成為無管理、無約束的社會特區(qū)。

　　任何網(wǎng)絡(luò)行為，都是一種信息傳播，網(wǎng)上聊天是如此，你的每一句話對別人來說就是信息，盡管你是匿名的，也不過是沒有用你現(xiàn)實社會的代號而已，你和你說的話是現(xiàn)實的；游戲和點擊網(wǎng)站也表現(xiàn)了你對其的支持。這種信息和行為無不影響著他人，不良信息會對我們的社會造成不良的影響。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)與他人無關(guān)，是虛擬的，是自由的，在這個虛擬的空間中不必約束，甚至可以為所欲為，這種認(rèn)識顯然是錯誤的。我們在網(wǎng)絡(luò)活動中，只有恪守人類社會的普遍價值理念，才可能形成和諧的網(wǎng)絡(luò)社會，并使網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.從技術(shù)層面上出發(fā)的技術(shù)監(jiān)管，這是網(wǎng)絡(luò)管理的有效手段。

　　如前所述，網(wǎng)絡(luò)是屬于高新技術(shù)領(lǐng)域的傳播工具，它隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步不斷翻新著傳播手段，如果沒有管理技術(shù)的發(fā)展，是很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實的，很難實現(xiàn)有效管理。在這方面，印度和德國的經(jīng)驗值得我們借鑒。

　　軟件大國印度就是從主要技術(shù)上出發(fā)采取一系列舉措的。警方從1999年開始與電腦專家合作，一起調(diào)查偵破涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的案件。2000年6月，印度政府頒布了《信息技術(shù)法》，該法涉及刑事、行政管理、

　　德國注重“先發(fā)制人”，注重預(yù)防。德國聯(lián)邦內(nèi)政部認(rèn)為，警方若要跟上技術(shù)飛速發(fā)展的步伐，具備應(yīng)對各種形式網(wǎng)上犯罪行為的能力，必須調(diào)動法律、行政、人力、財力和組織機構(gòu)等各方面力量，形成一套打擊高技術(shù)犯罪的有效機制。

　　德國對信息技術(shù)安全問題也高度重視。聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的信息技術(shù)安全局有380多名信息專家、物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家以及其他專業(yè)人員，專門應(yīng)對計算機安全問題，負(fù)責(zé)發(fā)布和調(diào)查信息技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的安全風(fēng)險，并嘗試尋找解決方法。該部門在保證聯(lián)邦政府電子政務(wù)等系統(tǒng)安全運行的同時，也負(fù)責(zé)向公眾隨時發(fā)布

　　3.加強世界范圍內(nèi)的合作，是網(wǎng)絡(luò)管理的重要保證。

　　在治理方面的全球合作，首先體現(xiàn)在信息源上，如果一個國家以某種方式禁止別的國家的不良網(wǎng)站，而該網(wǎng)站還存在，網(wǎng)民還會以別的方式進(jìn)入并使之傳播；其次，網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際性和無國界性，使得犯罪者不需要進(jìn)入實施犯罪的國家也可以進(jìn)行某種犯罪，打擊這種犯罪，沒有國際間的合作是不行的。但是，世界各國法律、文化、習(xí)俗、觀念等的差異以及政治和利益的驅(qū)使，又為合作帶來了不便，這就需要國際間多邊的和雙邊的協(xié)調(diào)與配合，這就是網(wǎng)絡(luò)的全球性特點而帶來的網(wǎng)絡(luò)治理的全球性協(xié)作。

　　我國在互聯(lián)網(wǎng)的管理工作中，十分重視開展國際交流，積極參加聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組的有關(guān)會議，在國際舞臺上闡述我們對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理的觀點，謀求更廣泛的國際合作。

　　(作者單位：青島科技大學(xué)傳播學(xué)系)