汽車：市場割據能撐多久？
http://whmsebhyy.com 1999年12月09日 09:20 中國經濟時報
最近一個多星期，報紙上、網絡上關于汽車市場地方保護的報道被炒得火熱。起因是湖北一些地方出臺“土政策”，
封殺桑塔納。《經濟參考報》的報道說，在湖北省荊門、武漢等地，購買一輛桑塔納轎車除要上交中央早已明文取消的水利建
設基金、價格調節(jié)基金等費用外，還要交納7萬元的“特困企業(yè)解困資金”。各種費用加起來，一輛零售價為17．2萬元的
轎車竟要出資32．65萬元。
毫無疑問，湖北的做法不符合國家《汽車工業(yè)產業(yè)政策》和其他有關政策。但湖北省汽車行業(yè)辦有關人士說，“省里
出此下策也是不得已而為之。”據《北京青年報》報道，上海市自去年6月8日起出臺了一項新的牌照費規(guī)定，社會用車有一
個額度，每年給桑塔納轎車1萬輛的額度，在額度內的桑塔納轎車，每輛只收2萬元的汽車牌照費。超出這個額度的桑塔納轎
車征收8萬元的汽車牌照費。其他類型的車輛仍照過去的老辦法，即每輛車收8萬元的汽車牌照費，沒有額度。
資料顯示，今年上半年，上海的“土政策”使湖北神龍公司生產的富康轎車在上海只銷售了24輛，而桑塔納的同期
銷售量達6400多輛。
因此，湖北省對上海的桑塔納轎車“以牙還牙”也就不奇怪了。
其實，出臺“土政策”保護本省本市汽車工業(yè)的遠不止湖北上海兩地。大凡有汽車生產企業(yè)的地方，或多或少都有一
些對本地廠家的特殊優(yōu)惠政策和對外地廠家的歧視性政策。再進一步說，搞地方保護的領域也不限于汽車，前不久，湖南省祁
東縣對外地進入該縣的化肥等農資實行封鎖政策，差點鬧出人命來。
中國的市場割據由來已久。我們已經搞了20多年市場取向的改革，但時至今日，我們不僅沒有建立起全國統一的生
產要素市場，連一個統一的產品市場也尚未建立起來。有學者把中國的市場割據概括為三個方面：（1）在漸進改革過程中由
中央與地方分權所造成的市場的地方性割裂；（2）由作為計劃經濟歷史遺產的部門所有制所造成的部門間割裂；（3）由多
種經濟成份并存、而社會各種經濟管理部門又對非國有經濟采取歧視態(tài)度所造成的不同所有制之間的割裂。依我的淺見，還有
一種很重要的割據：因城鄉(xiāng)二元社會、城鄉(xiāng)二元經濟結構造成的城鄉(xiāng)之間的割據，其中包括戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動力市場、
就業(yè)市場的割據。
市場割據的危害是顯而易見的。它使商品不能自由流動到有需求、價格相對較高的地方去，嚴重制約了企業(yè)之間的競
爭，從而保護了落后；它使資金、技術、人才、勞動力甚至生產資料等生產要素不能得到最有效的配置，使經濟存量無法實現
規(guī)模經濟，并嚴重制約所有制結構、產業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調整；它使各種生產要素包括人不能實現其最大價值。總之，
它降低了我們整個國家和民族的效率。
隨著市場經濟體制的逐步確立，市場割據的弊端日益突出。這是因為，在市場經濟體制下，市場在資源配置中起著基
礎性作用，也可以說，市場割據與市場經濟天生就是不相容的。當然，要求一個完全統一的、充分競爭的市場是不現實的，但
反觀我國市場的現狀，實在與市場經濟體制的要求相差太遠。愈演愈烈的市場割據大戰(zhàn)提醒我們，不應對這種現象坐視不管了
。
市場割據的背后總有政府的手在起作用。因此，解決這一問題還得從政府身上打主意。說到底，主要還是個政府角色
的定位問題。如果有朝一日政府不再直接管理企業(yè)，不再關心銀行該給誰貸款，不再操心今年經濟該增長多少，而只是征收稅
收，制定經濟秩序方面的政策，提供市場不能提供或不愿提供的公共物品——一句話，政府的職能真正轉變了，市場割據也就
基本消失了。當然，這需要時間，需要全社會的改革責任心。
現在的問題是，隨著中國加入世界貿易組織可能性的日益增大和加入日期的日益臨近，我們可能沒有那么多時間了。
一旦加入這個開放的多邊貿易體系，大多數市場割據手段遲早都將面對世貿規(guī)則的嚴厲打擊。很難想像，那些在地方保護主義
的搖籃中長大的企業(yè)，那些連國內同行的競爭都不敢面對的企業(yè)，能夠經得起世界經濟大浪的沖刷，在與跨國公司的競爭中取
勝。
因此，我贊同這樣的觀點：欲對外開放，先對內開放；欲對外國人實行國民待遇，先對國人實行國民待遇。月陽
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