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　　內容提要：中共中央、國務院頒布了《關于加強技術創新，發展高科技實現產業化的決定》指出要進一步加強科技中 介機構的建設。決定明確了科技中介機構屬非營利機構，它是科技與應用、生產與消費不可缺少的服務紐帶，也就從政策上賦 予了科技中介服務機構在我國技術創新體系中的地位和作用。

　　以為中小企業提供綜合和全程技術服務為宗旨的生產力促進中心經過7年的發展，已成為我國技術創新體系中一支不 可忽視的力量。

　　我國已建成300家生產力促進中心，到2000年末，將發展到500家。進一步加強我國生產力促進中心建設， 就要提高認識，改善內外環境，強化服務功能和促進國際合作。

　　本文就生產力促進組織在中小企業技術創新中的作用，我國生產力促進中心的發展歷程以及如何加強生產力促進中心 建設有關問題談幾點看法。

　　一、生產力促進組織對中國中小企業技術創新的作用

　　生產力促進中心是扶助中小企業創新的不以營利為目的的中介技術服務機構，早在五、六十年代，我國的臺灣、香港 地區以及新加坡、日本等國就依法建立了這類公益性非營利機構，具有財團法人的法律地位，并已經在60年代建立了亞洲生 產力組織。目前亞洲已有19個國家和地區建有這類機構，其名稱多為生產力中心，歐美國家一般也都在政府支持下建立了這 類機構。

　　中小企業技術創新是影響各國經濟增長的重要因素。自20世紀70年代以來，隨著中小企業在經濟發展中地位的提 高和作用的不斷加強，各國政府重視和加強中小企業技術創新以促進本國經濟振興，已成為一種普遍趨勢。當今時代，經濟增 長主要依靠技術進步的貢獻，而作為世界各國技術創新體系內重要主體的中小企業，實際上已成為促進經濟增長的源泉之一。

　　歐美各工業化國家無一例外地制訂了專門計劃，鼓勵和支持中小企業技術創新，積極引導中小企業的創新活動。其目 的主要是充分利用中小企業靈活機動的特點及其對技術創新的適應性，開拓更為廣闊的國際、國內市場，沖破經濟發展的僵局 ，贏得可貴的經濟增長。如80年代，中小企業已成為“美國經濟的重要支柱”。在增創就業機會、擴大外貿出口、推動技術 創新、促進高新技術產業發展等諸多方面發揮了極大的作用。進入90年代，在以信息技術為代表的新興產業發展中不斷培育 出新的經濟增長點，使其經濟擺脫衰退和復蘇無力的狀況，邁進了一個穩定的經濟增長期。

　　與此同時，是否擁有一批技術創新能力較強的中小企業，也成為各轉型國家和新興工業化國家經濟穩定增長的關鍵因 素。近年來的發展表明，轉型國家不管俄羅斯、東歐、還是中國，中小企業技術創新的發展已經成為抑制這些國家經濟衰退、 實現體制順利轉軌的重要保障。近幾年東南亞金融危機也給人們深刻的啟示，臺灣、新加坡在這一風暴中受損甚小，其中一個 重要的原因就是它們的中小企業，尤其是科技型中小企業所帶來的緩沖作用。

　　如何充分發揮量大面廣的中小企業在吸納就業、結構優化、市場競爭等諸多方面的作用，是影響我國改革成效和經濟 能否有效增長的重要因素。產業結構的高度化和實現經濟增長方式的根本轉變，客觀地要求中小企業內在素質的提高；在體制 轉軌與結構調整中，發展中小企業是減緩就業壓力的主要途徑；我國市場化、國際化程度不斷加深，市場競爭日趨激烈，對中 小企業承受市場變化的壓力提出了更高的要求。

　　解決這一矛盾的根本途徑就是要促進中小企業技術創新。然而，由于歷史和體制等原因，我國中小企業的素質普遍偏 低，創新能力明顯不足。因此，通過生產力促進中心等科技中介服務組織來推動我國小企業的技術創新就顯得十分重要。特別 是在今年的全國技術創新大會上，中共中央、國務院頒布了《關于加強技術創新，發展高科技實現產業化的決定》，指出要進 一步加強科技中介機構的建設。決定明確了科技中介機構屬非營利機構，它是科技與應用、生產與消費不可缺少的服務紐帶， 也就從政策上賦予了科技中介服務機構在我國技術創新體系中的地位和作用。

　　二、我國生產力促進中心的發展歷程

　　近年來，隨著科技體制改革的不斷深入，我國的科技中介機構發展較快。科技部作為科技中介服務機構的主管部門， 一直高度重視發展科技咨詢、中介服務業，推動建立了技術市場、高新技術創業服務中心、生產力促進中心、工程技術研究中 心、科技評估機構、新技術推廣機構、科技咨詢機構等中介服務機構。在這些機構中，以為中小企業提供綜合和全程技術服務 為宗旨的生產力促進中心經過7年的發展，已成為我國技術創新體系中一支不可忽視的力量。

　　1992年召開的黨的十四大明確地提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，在這樣的目標下，政府對企業的管理 將由直接管理轉為宏觀調控，這就需要一種中介機構人為企業和政府間的橋梁；同時，邁進市場的中小企業由于實力不足，不 可能僅靠自身進行創新和競爭，這就需要一種中介機構作為中小企業和科研機構間的橋梁。我國的生產力促進中心就是在這樣 的社會背景下應運而生的，原國家科委、國家體改委在1992年聯合發出的《關于分流人才、調整結構、進一步深化科技體 制改革的通知》中，首次提出了試辦生產力促進中心的意見，1992年當年，科技部與部分地方和部門合作，在南京、沈陽 、成都、西安、合肥6地和機械行業相繼創辦了7個生產力促進中心作為試點。

　　到1994年下半年，全國生產力促進中心已達32家，為發揮全國生產力促進中心的整體優勢，原國家科委開始醞 釀成立中國生產力促進協會，1995年4月6日，民政部批準中國生產力促進中心協會注冊成立。

　　黨中央、國務院對生產力促進中心這一新生事物的發展給予了高度的重視，1995年全國科技大會前夕，中共中央 、國務院在《關于加速科技進步的決定》中提出了“要建立健全為中小型企業提供技術、信息服務的生產力促進中心等技術服 務機構”的號召，1996年《國務院關于九五期間深化科技體制的改革的決定》也極大地推動了這一服務體系建立與發展。 1998年底超過了200家，目前已達到300家，其中地方生產力促進中心約占五分之四，行業生產力促進中心（包括區 域性行業生產力促進中心）約占五分之一。

　　目前，全國絕大部分省、直轄市和自治區及主要行業都建有生產力促進中心，已建成的300家生產力促進中心初步 形成了一個地方與行業相結合的面向廣大中小企業的社會化科技服務體系。這個體系創造了多種服務方式和多項服務業績，深 受廣大中小企業歡迎和地方政府的重視。

　　近年來，地方政府和各界對生產力促進中心的重要性有了新的認識，加大了支持和指導力度。在地方，越來越多的黨 政主要領導主動過問和關心生產力促進中心工作，繼山西省黨政第一把手去年9月到山西省生產力促進中心考察并參加有關活 動后，福建省委書記今年6月就科教興省問題到福建省鄉鎮企業生產力促進中心進行了專題調研；江蘇、河南、遼寧、吉林、 黑龍江、上海以及深圳等省市領導也都認真考察了本地生產力促進中心；岳陽等許多地市政府更是經常研究生產力促進中心工 作。生產力促進中心的建設和發展也得到了全國政協的關注，今年上半年，全國政協科技組專門聽取了科技部關于生產力促進 中心等中介機構的匯報并赴若干生產力促進中心調研。全國政協科技組建議加大對生產力促進中心的支持力度，盡快制定有關 法律和政策以給其合法存在與發展的空間。

　　在各級政府、各有關部門和社會各界的關注和支持下，在全國生產力促進中心從業人員的不懈努力下，幾年來，我國 生產力促進中心的實力得到了迅速增強。據對1998年底前成立并運行的全國236個生產力促進中心調查統計，截止到1 998年底，全國生產力促進中心從業人員已近8000人（其中大專以上人員占76％以上），擁有總資產8．5億元（其 中固定資產6．1億元），實現服務收入2．18億元。此外，為適應國民經濟信息化和服務體系網絡化的需要，為進一步發 揮全國生產力促進中心的整體優勢，科技部正在組織構建全國生產力信息網，目前，該網已完成了第一期工程并與香港生產力 促進局信息網絡聯結運行。

　　經從業人員的不斷探索，我國生產力促進中心創造了多種服務模式，取得了顯著的服務業績。部分中心根據自身特點 并結合地方經濟發展形成了主導業務，像河南省中心的企業形象和品牌策劃，江蘇省中心的企業診斷，山東中心的供求信息， 深圳市中心的快速形成，機械中心的質量認證，安徽省中心和開封市中心的CAD應用推廣，山東煙臺中心和遼寧省中心的人 才培訓，山西省中心、福建鄉企中心和鞍山市中心的導入技術和人才等等，都是在當地叫得響的主導業務，并逐漸在地方經濟 發展中發揮重要作用。據統計，1998年，全國生產力促進中心共聯系和服務企業7萬余家，為企業培訓13.5萬人次， 提供信息250萬條，咨詢服務58200項，技術中介4300項，通過服務使企業增加銷售額170億元，同時為社會增 加就業機會5萬個。

　　我國生產力促進中心正在健康有序發展，方興未艾。科技部規劃，到2000年末，在全國將建成500家地方和行 業生產力促進中心，基本上建成一個布局合理的社會化的企業創新服務網絡。

　　三、如何進一步加強我國生產力促進中心的建設

　　生產力促進中心雖然發展較快，但從機構數量、規模、服務質量、政府對它的管理和扶持政策看，仍存在很多問題。

　　面向21世紀我國生產力促進中心要有一個大的發展，應該從以下幾個方面努力：

　　1、要進一步提高對發展生產力促進組織的認識。

　　不管是各級政府還是從業人員，首先要以貫徹中共中央、國務院的“決定”為新的起點，從科技中介機構的地位和作 用、國家創新體系的建設、從行業和區域技術創新工作的整體、從我國鄉鎮企業的二次創業、老工業在結構調整和經濟轉型等 多個方面和層次來提高對發展生產力促進中心的認識，抓住科研院所轉制、地方政府機構改革等新的發展機遇。

　　比如，從事生產力促進工作的同志對中小企業的重要性要有足夠的重視，對它在中國未來經濟發展中的作用要有充分 的認識，特別是要重視推動中小企業的技術創新活動。應當看到在眾多的中小企業會起到舉足輕重的示范帶動作用。另一方面 ，中小企業特別是中小科技企業，往往是新的經濟增長點，是大企業的搖籃。聯想、方正、四通、遠大等，以十幾萬元的資產 起家，短短幾年、十幾年的功夫，成長為經濟小巨人，顯示了社會主義市場經濟的作用，顯示了高新技術的巨大潛力。

　　2、要進一步改善生產力促進組織發展的環境。

　　發展生產力促進中心，既要有硬的投入，更要有軟環境的支持。特別是良好的政策和加強知識產權、金融等相關法律 法規等環境建設，是生產力促進中心今后能否發展壯大的關鍵環節。

　　生產力促進中心的目標是為企業技術創新提供綜合性的服務，其性質與通常意義的企業有根本區別。創建之初，我們 就明確了生產力促進中心不以營利為目的，這恰恰是國外非營利機構的核心。由于過去我國的法律體系還沒有非營利機構的概 念，一直以企業、事業、社會團體劃分單位類型。

　　國際上一般把生產力促進中心定位成非營利機構，我國雖定位為“不以營利為目的的特殊事業法人”，但在實際操作 中，由于沒有制定類似國外對非營利機構的免稅政策和相應的扶持措施，因而很多生產力促進中心面臨創收的壓力，發展受到 了一定的限制。

　　3、要進一步強化生產力促進組織的服務功能。

　　生產力促進中心是體現政府意志、具有公益性的非營利科技服務組織，因此必要的投入是不可缺少的。但是在起步之 后，生產力促進中心的發展必須立足于服務，逐步通過多種形式的服務獲取收益，形成良性循環。

　　要搞好服務，一是要加強隊伍的建設、人才培養，提高從業人員素質。生產力促進中心的人才要的是通才，能對中小 企業的普遍問題有一個通盤的認識和分析，從而為它們組織相應的人選來解決問題。目前的人員中純搞技術和管理的較多，一 方面需要吸引一批專門人才，另一方面要通過培訓、考察學習等使搞技術的人掌握經濟、管理、金融和營銷等多方面的知識， 二是確定自己的服務方向和對象，推出精品服務項目。要擺脫機關作風，深入企業，結合中小企業的實際，開拓各種形式的具 體服務項目特別是獨具地方或行業的特色項目，從技術培訓、技術服務、人才培訓、信息咨詢、企業診斷等方面進行階段或全 程、單項或綜合服務。三是要加強信息網絡的建設。信息網絡的設置一定要注重實效，不搞形式主義。

　　4、要進一步加強生產力促進組織間的國際合作。

　　我國的生產力促進中心是在不斷借鑒國外類似機構的運行經驗中成長起來的。21世紀人類將進入知識經濟時代，世 界經濟呈現全球化、多元化的趨勢，生產力促進中心更應當把國際化問題提到議事日程上來。我認為我國的生產力促進中心國 際化應該有三個方面的涵義。一是生產力促進中心自身要通過不斷的考察和交流，學習國外成功的運行和管理機制。二是生產 力促進中心通過實施ISO9000質量體系認證、介紹國際技術與產品等促使中小企業參與到國際市場競爭中來。三是通過 INTERNET網絡等，促進生產力促進中心之間、生產力促進中心和服務對象之間信息資源交流的國際化。