美國國防部文件：美國軍事戰略面臨重大轉型

　　白立新的推薦

　　白立新，IBM業務咨詢部運營咨詢首席顧問

　　推薦語：洞察戰略先知

　　最近，美國在全球范圍內重新部署軍事基地，這只是美國軍事戰略轉型的冰山一角。根據美國國防部的判斷，全球化以及信息化所導致的技術低成本擴散，正在改變著全球的軍事格局，為此美國軍隊必須主動應變，以打贏信息時代的戰爭。

　　雖然這里討論的是美國的軍事轉型，然而讓我感到驚奇的是，美國軍隊所面臨的形勢和挑戰及其應對戰略，與企業戰略如出一轍。更加值得借鑒的是，美國的陸軍、海軍、空軍分別出臺了戰略轉型路線圖，制定了詳細的里程碑計劃，更加詳細地闡述戰略轉型的策略、計劃、人員等方面(篇幅有限，我們只摘取了其中概要部分)。同時，還廣泛采用各種管理方法，比如平衡記分卡和績效評估制度等。在這次軍事轉型中，信息技術被放在了首要的位置。美軍確定了新的作戰綱領即“網絡中心戰”，在這樣一個由信息技術所支撐的協同環境中，整體的作戰能力將是各個單獨作戰單位的乘積而不僅僅是相加。與“信息”同等重要的另一個關鍵詞是“聯合”(Joint)，強調基于信息系統的戰斗連之間的聯合直至跨兵種的聯合。為了加強這種橫向和縱向的聯合，美軍將同時改變

　　戰斗力＝【(機動＋火力＋保護)×領導力】×【信息】

　　作為戰斗力的基本要素，機動性、火力、保護措施都是必不可少的，但是如果軍事將領的領導力不足，所有的手段和措施都無能為力。更加重要的是，通過信息共享，可以成倍地提升整體的戰斗力。這個道理其實與經營一家企業十分相近。

　　目前，我國許多企業都認識到了全球化和

　　軍事轉型戰略

　　9·11事件的慘痛教訓告訴我們，敵人已經在進行變革。他們在觀察我們，研究我們成功攻擊的經驗，研究我們是怎樣應對威脅，研究我們未來可能會出現的弱點。我們仍然處在危險中。如果不認識到自己的薄弱之處并對其進行彌補，建立起創新機制，并不斷提高適應能力——也就是說，如果不進行改革，敵人就會找到新的攻擊我們的方法。

　　恐怖組織的新變化：

　　(有意思的是，四個關鍵詞都是企業經營與管理必須關注的，應當在新的環境下及時轉型——推薦者語。)

　　1.信息化。某些恐怖組織已經在世界范圍內形成了龐大的網絡，不再局限于本地區或本國范圍內。恐怖主義從過去的等級制結構逐漸向信息時代的網絡結構轉變，“偉人”領導將讓位于分散的非中心化的體制，把更多的工作投入到建立由跨國互聯網聯系起來的組織，而不是各自獨立的組織。如活躍在中東的許多恐怖組織大都采用了非中心的、靈活的網絡結構。基地組織、哈馬斯、埃及伊斯蘭組織等不同程度地都具有網絡組織的特征——相對少的等級、沒有中心、獲得決策機構授權，其分支組織及成員很分散，之間的聯系也很松散。

　　2.全球化。傳統恐怖主義的地域特征比較明顯的，其活動往往不超過某一范圍，其政治目的也帶有地域利益。新恐怖組織都是復雜網絡的一部分，大多不受國界、地域上的限制，從而形成一種國際恐怖主義互聯網。如本·拉登支持和指導了一個以基地組織為核心、由伊斯蘭極端分子組成的多國聯盟，但本·拉登顯然不進行直接指揮和控制，這種松散的網絡結構的形成有利于恐怖組織根據環境的變化和需要，迅速從一個地區轉向另一個地區重新部署活動，大大增強了人員的流動性和成員遠距離行動的機動性。明顯的例子是阿富汗阿拉伯人(指在阿富汗抗蘇戰爭期間由阿拉伯國家去阿富汗參加圣戰的人員，他們中的許多人是基地組織成員)在阿富汗抗蘇戰爭之后，迅速向中東、中亞、南亞等地區滲透，并成功地襲擊了美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館和美國最新型的驅逐艦“科爾號”。這些事實清楚無誤地表明了恐怖主義的國際化。

　　3.培訓。有關資料表明，目前世界范圍內共有數百家專門從事恐怖訓練的學校、機構或營地。從20世紀80年代初到1995年之間，在阿富汗本·拉登訓練營接受過訓練的人就有3萬之眾。從1996年起，來自50多個國家的大約2萬人曾在本·拉登的恐怖分子訓練營接受了恐怖主義訓練。在這種培訓中，一些人員是由某些組織派出的，而相當多的成員則是個人慕名而去的，他們在培訓過程中加入了恐怖組織，或在培訓結束時被派進某些恐怖組織。這種跨國培訓強化了恐怖組織間的跨國合作和跨國行動。

　　4.創新。由于外部環境的變化，恐怖組織對其攻擊方式作了調整，使用的工具和實施攻擊的載體出現了新的變化。恐怖分子在9.11事件中使用民用工具(民航飛機)襲擊民用目標，表現出一種全新的思維，證明恐怖分子獲得了致命行動的新能力。在恐怖分子接受使用民用工具的訓練(如飛行訓練)時，很難判定他是否在為恐怖襲擊做準備，只是到了攻擊的最后一刻，其目的才表現出來。這種襲擊是非常難于防范的。實施攻擊的載體也發生了重大變化。過去，恐怖活動多由職業恐怖分子所為，但現在恐怖組織更多地使用業余恐怖分子，且越來越多地利用自殺式攻擊。對業余恐怖分子而言，不存在中央權威，從而在行動和攻擊目標上所受的限制更少。在業余恐怖分子中，恐怖組織又較多地利用婦女和兒童完成任務，更令人防不勝防。

　　我們的軍事轉型戰略

　　——軍事轉型的策略：通過對各種資源的整合，構建軍事上的競爭與合作并存的動態系統，增強國家優勢，防護薄弱環節，從而保持我們戰略領先的地位。

　　——國防戰略描述：快速反應，提前采取措施；從其他地區迅速獲得增援力量；速戰速決，并徹底地擊敗對手。

　　——可能的威脅：雖然美國現在的軍事力量占有突出優勢，但是仍然必須不斷調整和改進自己。因為敵對力量也在不斷尋求著能戰勝我們的策略。由于跨地區的不確定性、地區沖突、不發達地區或無政府地區所帶來的威脅，隨時可能損耗美國的力量。

　　——工作突破口：在國防部這樣一個錯綜復雜的部門中，建立一個及時處理各種情報的機構非常重要。該機構應能及時將信息分為四個類別：軍備力量的威脅、戰爭威脅、未來挑戰威脅、制度危機。對任何一類威脅的疏漏，都會危害到美國的力量。

　　——軍事改造戰略：這一戰略應集中在三個方面：危機戰略、戰爭挑戰、如何把握這些挑戰所帶來的機遇。國防部部長拉姆斯菲爾德提出了5個核心：(1)保護關鍵地區，對付化學武器、生物武器、放射性武器、核武器；(2)在不可接近的地區附近投放和保持力量；(3)拒絕敵人的“避難”；(4)利用好信息技術；(5)確保情報系統的高效運轉并處理好情報；(6)提高跨地域的反應能力。

　　拉姆斯菲爾德還為改造戰略提出了三個基點。一是加強綜合軍事行動。其中心是，樹立打“綜合戰”的理念，加強對各種作戰力量的統籌安排。第二個基點是開發和充分利用美國的情報優勢、新理念和新的實驗成果，力圖開發和利用好美國的各種情報優勢，將情報收集、全球偵察等能力整合在一起，預測敵手會在什么地方、什么時候、以什么方式對我們造成傷害。第三個基點是發展快速轉移能力，包括以新的方式進行戰爭實驗，競賽探尋新的理念和能力、組織方式等，并根據試驗的結果進行改進，發展起足以支持聯合作戰及相關的轉移能力。

　　對美國軍事力量的改造將是一個長期的過程，圍繞以網絡為中心這一基本原則，強調高度的分享意識、分散的力量、執行命令的速度、計劃與執行之間的彈性等要素，緊急情況下對戰爭的應對將在各個層面影響到美國軍隊的戰略、軍事行動能力、戰術等。全球化步伐正在加速，昨天的贏家將會成為明天的攻擊目標，然而新的力量源泉將幫助我們在充滿競爭的環境中保持優勢。

　　(摘自美國國防部文件)