中國43個城市加入“地鐵俱樂部”

　　地鐵被譽為現(xiàn)代城市的大動脈，它不僅是一個國家國力和科技水平的實力展現(xiàn)，而且是解決大城市交通緊張狀況的最有效方式，目前我國各大城市都在積極加入地鐵“俱樂部”。

　　《小康》記者 韓靜

　　150多年前，世界上第一條地鐵——倫敦地鐵運行，人類進入了地下軌道出行元年。多年后的今天，地鐵作為疏導城市交通“大動脈”的“毛細血管”，憑借其快速、準點、安全、便利、舒適等優(yōu)勢，已經(jīng)成為解決人口密集的大都市出行難的最主要手段。目前，世界上已經(jīng)有100多座城市建成了地鐵，線路總長度超過了7000公里，其中中國的地鐵里程數(shù)就占了2658公里，成為地鐵建設最完善的國家之一。

　　而分析我國地鐵產(chǎn)業(yè)半個世紀的發(fā)展歷程，都離不開城市經(jīng)濟發(fā)展的需要。特別是從新世紀開始，國家首次把“發(fā)展城市軌道交通”列入國民經(jīng)濟“十五”計劃發(fā)展綱要，并作為拉動國民經(jīng)濟，特別是大城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加入“地鐵俱樂部”大力發(fā)展以地鐵為代表的城市公共交通，已成為全社會的共識。

　　地鐵發(fā)展歷程

　　世界上首條地下鐵路系統(tǒng)是在1863年開通的倫敦大都會鐵路（Metropolitan Railway），是為了解決當時倫敦的交通堵塞問題而建，當時電力尚未普及，所以即使是地下鐵路也只能用蒸汽機車，由于機車釋放出的廢氣對人體有害，所以當時的隧道每隔一段距離便要有和地面打通的通風槽。

　　國外發(fā)達國家上世紀70年代開始進入城市軌道交通建設高峰期，10年內全世界共建設了約1，600公里城市軌道交通線路，平均每年160公里。而我國地鐵建設事業(yè)起步較晚，總體來看，其發(fā)展經(jīng)歷可分為以下幾個階段：

　　（1）起步階段（20世紀50年代），我國開始籌備北京地鐵網(wǎng)絡建設，1969年10月建成北京地鐵1號線，全長23.6公里，隨后建設天津地鐵(7.1公里，現(xiàn)已拆除重建)、哈爾濱人防隧道等工程。該階段地鐵建設以人防功能為指導思想。

　　（2）發(fā)展階段（20世紀80年代），我國僅有北京、上海、廣州等幾個大城市規(guī)劃建設地鐵，該階段地鐵建設開始真正以城市交通為目的。

　　（3）調控階段（20世紀90年代），進入90年代后國內一批省會城市開始籌劃建設地鐵。由于項目多且造價高，1995年12月國務院發(fā)布國辦60號文，暫停了地鐵項目的審批，同時國家計委開始研究制定地鐵交通設備國產(chǎn)化政策。

　　（4）建設高峰期（1999年以后），國家的政策逐步鼓勵大中城市發(fā)展地鐵交通，該階段地鐵建設速度大大超過之前的30年。

　　更多城市將告別無地鐵歷史

　　“無地鐵，不城市。” 《小康》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國有43個城市的建設規(guī)劃獲得批復，規(guī)劃總里程約8600公里。一份“中國城市軌道交通行業(yè)發(fā)展總體情況”顯示，近幾年，中國城市軌道交通行業(yè)在規(guī)劃、建設、運營、投融資等方面均取得了較快發(fā)展。

　　《小康》記者在國家發(fā)改委官網(wǎng)看到，近期，國家發(fā)改委印發(fā)了《包頭市城市軌道交通第一期建設規(guī)劃(2016——2022年)》《洛陽市城市軌道交通第一期建設規(guī)劃(2016——2020年)》。在投資方面，投資建設快速增長。2015年底，全國37個城市在建項目159個，總規(guī)模約3800公里，共完成投資3683億元，較2014年增長34%。

　　從城市分布看，北京、上海、廣州、深圳投資之和占總量的19%，一線城市仍是投資大戶；成都、南京、重慶、青島、杭州、長沙等城市增長迅速，排名前十位的城市投資之和占總量的43%。在運營方面，運營狀況總體良好。截至目前，全國25個城市開通運營城市軌道交通線路約3400公里(不含磁浮交通和現(xiàn)代有軌電車)。2015年共完成客運量約138億人次，較2014年增加3%。日均客流約3753萬人次，較2014年增加3%。

　　在投融資方面，城市軌道交通投融資模式進行了多方嘗試和創(chuàng)新。除了北京市軌道交通4號線、深圳市軌道交通4號線及杭州市軌道交通1號線外，長沙、呼和浩特、烏魯木齊、福州、南昌等多個城市的多條軌道交通線路也正在或準備采用PPP模式，引入社會資本參與軌道交通的建設和運營。

　　國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興說，即使目前運行、在建和批準規(guī)劃的軌道交通線路全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，軌道交通的規(guī)劃建設還存在巨大的發(fā)展空間。“特別是在當前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習慣之前，應不失時機，大力發(fā)展軌道交通，促進公共交通發(fā)展，加快居民綠色出行習慣的形成。”仇保興表示。

　　“未來肯定會有越來越多的城市建設軌道交通。”北京交通大學城市軌道交通系主任毛保華認為，我國正在大力推進城鎮(zhèn)化建設，這個過程中必然有大量的農村人口進入城市，勢必帶來中心城市交通資源緊缺，而解決地面交通的最好辦法是修建軌道交通。

　　審批權下放釋放投資活力

　　2013年《國務院關于取消和下放行政審批項目等事項的決定》發(fā)布，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批準的規(guī)劃核準。隨著這一文件的下發(fā)，城市軌道交通投資具體項目的核準權由國家發(fā)改委下放至省級投資主管部門，也就是說單條線路的工程可行性報告只要通過所在的省級發(fā)改委核準就行。不過，城市每一輪的軌道交通規(guī)劃仍需要通過國務院批準。此次進一步下放后，除了初次申報的城市首輪建設規(guī)劃仍需由國務院審批，已實施首輪建設規(guī)劃的城市，其后續(xù)建設規(guī)劃的審批已下放到國家發(fā)改委會同住建部審批。

　　業(yè)內人士表示，項目核準權的下放，可以給地方發(fā)展軌道交通帶來不少便利之處，減少審批流程，提高工作效率，有利于地方加快前期工作進度。同時也能進一步釋放市場的投資活力，能夠讓地方政府更好的根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和條件來安排項目。這一系列支持城市軌道交通發(fā)展的舉措對地方也是一個極大的鼓舞。廈門、徐州、常州等傳統(tǒng)意義上的“中等規(guī)模”城市地鐵規(guī)劃獲批，也讓更多的二、三線城市看到了希望。

　　地方對下放軌道交通項目審批權期待已久。城市軌道交通有望再度成為地方通過投資拉動經(jīng)濟的發(fā)力點。令人擔心的是，如果規(guī)劃實施中監(jiān)管措施不能同步到位，在地方的投資沖動下，容易出現(xiàn)未批先建、集中開工以及建設方案隨意調整等違規(guī)行為。

　　對此，國家發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長黃民表示，對城市軌道交通審批權下放，應該在規(guī)劃中加強約束，建設中加強監(jiān)管，事后還要做好相關調控工作。“未來會逐步建立全國軌道交通投資項目數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)測項目審批和建設情況。”

　　軌道裝備制造迎來新發(fā)展

　　城市軌道交通的大發(fā)展，勢必會給軌道交通裝備制造的發(fā)展帶來新的機遇。近年來，隨著軌道交通的迅速發(fā)展，我國城市軌道交通裝備制造業(yè)迎來了發(fā)展的春天。有“地鐵搖籃”之稱的中國北車長春軌道客車股份有限公司的城軌車輛技術實力不斷提升。他們曾經(jīng)研制生產(chǎn)了國內第一批不銹鋼輕軌車——天津輕軌車，國內第一批鋁合金輕軌車——武漢輕軌車，國內第一批70%低地板輕軌車——長春輕軌車，國內第一批不涂裝不銹鋼地鐵車。

　　這些產(chǎn)品的多項技術指標達到世界先進水平，中國的城軌客車制造水平已名揚海外。近幾個月，深圳、上海和成都等多個城市啟動地鐵車輛招標，國內有競爭力的企業(yè)紛紛參與投標，地方地鐵車輛招標進入密集期。

　　海外市場方面，因國外地鐵普遍老舊，及中國軌交車輛具有明顯的技術和價格優(yōu)勢，中國的地鐵和機車等產(chǎn)品海外訂單在國際上愈發(fā)受青睞。2014年10月，原中國北車以5.67億美元中標美國波士頓紅線和橙線地鐵，共284輛地鐵車輛。這是中國軌道交通整車裝備進入美國的第一單，中國地鐵借此項目進入美國市場，到2017年的4月，這筆訂單的合作方美國馬薩諸塞州捷運署（MBTA）向中國中車股份有限公司（中國中車）又增購了134輛新地鐵列車，據(jù)悉這次增購總價接近2.7億美元，由此有媒體評價現(xiàn)階段中國地鐵制造技術的對美輸出，預示著中美共促軌道交通發(fā)展的時代已經(jīng)來臨。

　　除此之外，為積極響應“一帶一路”國家戰(zhàn)略，深圳地鐵集團積極踐行“走出去”戰(zhàn)略，2014年12月2日，與埃塞俄比亞鐵路公司簽署輕軌運營維護管理服務合同，成為中國內地第一個走出國門對外輸出運營管理技術和服務的軌道交通運營公司。

　　香港經(jīng)驗值得借鑒

　　中國地鐵發(fā)展史上香港地鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受矚目，香港地鐵成功的運營模式和管理，已走出香港進入內地、邁向世界。目前，港鐵掌管著中國內地4條鐵路線，包括北京地鐵4號線和14號線、深圳地鐵4號線(龍華線)及杭州地鐵1號線。其在2011年、2013年投得的兩個物業(yè)發(fā)展項目，幫助內地城市再次認識了“鐵路加物業(yè)”的運營模式。

　　全年載客量19億人次、10條線路87個重鐵車站、鐵路網(wǎng)總長220余公里、年利潤116億元(港元，下同)，從數(shù)字看港鐵，處處驕人成果。港鐵行政總裁梁國權說，港鐵已在39個車站上蓋發(fā)展綜合物業(yè)項目，共同負責管理10萬余套住宅單位、200多萬平方米的寫字樓和商場。

　　對乘客而言，“鐵路加物業(yè)”已超越商業(yè)模式，成為一種服務模式。乘客出站后，可以直接利用地下通道到達商場或寫字樓，免去了在路面風吹日曬的煩惱，也可省去等待紅綠燈的時間。

　　港鐵行政總裁梁國權自豪地表示，多年來，港鐵一直憑借此種運營模式發(fā)展鐵路項目。不同于其它多數(shù)地區(qū)地鐵虧損、靠政府“救濟”的狀況，港鐵年年盈利，更沒有動用一分“公帑”，“在鐵路沿線取得土地、物業(yè)發(fā)展權，令我們有充足的資金興建新的鐵路項目。”

　　如此承諾，港鐵也確實做到了堅守。在已發(fā)表的2016年施政報告中特別提到，港鐵正在建設中的4條新線路將于未來3年內陸續(xù)完工，屆時將擴展港鐵網(wǎng)絡至270余公里，覆蓋全港七成多人口。

　　關于我國地鐵產(chǎn)業(yè)的前景，業(yè)內專家指出，隨著城市化進度的加快，軌道交通的市場化改革也將不斷深入，投資主體與中支渠道都將逐步實現(xiàn)多元化。可以預期的是，在不遠的將來，我國各大城市都將擁有四通八達的地鐵線網(wǎng)，未來地鐵交通工程將與其他大型建筑物，地下自然的延伸發(fā)展等相結合，將會更加注重立體開發(fā)，充分利用地下空間的多功能性，健全四通八達的地下城，形成地下交通，地下商業(yè)地下疏散干道的有機融合。在城市軌道交通建設項目蓬勃發(fā)展的同時，也將導致未來相當一段時期內軌道交通規(guī)劃建設以及運營手續(xù)的相關人才設備和設施等資源供給出現(xiàn)緊張。

　　編輯/張玉榮