外國國企如何確定盈虧機制

http://whmsebhyy.com 2005年12月13日 15:36 中國經濟周刊

　　近幾十年來，一些國家的政府對國有企業的管理形成了一些新的特點，尤其在盈虧機制方面值得我們關注和借鑒。

　　★文/盛立中

　　在國外，很多國有企業主要集中在公共服務和影響國家戰略安全的領域，比如公共服

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務性行業和能源、交通運輸、郵政、通訊、航空和金融保險等領域。歐盟定義的國有企業是“政府當局可以憑借它對企業的所有權或控股權，對其施加直接或間接支配性影響的企業”。

　　政府和國企各有職責

　　國外政府絕對控股企業保持正常運轉的資金來源通常由國家撥款、企業借債(發行債券)和企業自有資金組成。這些企業必須首先滿足政府的社會目標，其次是力爭保本經營。一般情況下，政府與這些企業都簽有3—5年的目標合同，內容包括落實政府政策目標；企業自身發展目標；以及政府對企業應該承擔的財政支持或直接提供的預算資金補貼額等等。政府對這些企業有權決定其投資計劃、投資方向和提供資金的方式，包括發放貸款、提供補助金等。

　　比如，政府控股的企業為實現政府公共政策而發生虧損，政府按合同規定的數額予以補貼，超過虧損的部分由企業用自有資金、發行債券或向銀行融資補充，政府不額外承擔責任。這些國家的國有企業都是按主管部門的指示，以低于市場的價格向市場出售

能源、原材料、半成品和運輸服務籌，而同時又以市場價格買進商品和勞務。據統計，法國政府目前參與經營運作的大約有1500家國有企業，雇傭的員工雖然只相當于私營企業雇傭員工總數的5%，但其債務總額確高達1500億歐元。

　　近些年來英、法等國家財政收入報表中來自國有企業利潤的收入項目幾近沒有。德國來自國有企業的利潤收入也只有德國聯邦銀行(起著歐盟央行的作用)每年按固定比例上交的利潤。

　　事實上，這些企業由于代表各級政府賦予為居民提供基本公共服務的使命，政府的政策就是保本經營，按成本確定收費標準，基本不留利潤空間，甚至“該虧損時就虧損”。例如，城市中的環境治理、市政、給排水和供電企業，政府的考核指標不是利潤，反而是虧損的多少。

　　高管任用與企業監管

　　國外的國營企業領導人有可能被選調到政府機構任職，但他們很少在現職政府官員中選用，基本都來自企業界，也就是我們常常提到的“經理人制度”。

　　在法國，國家控股50%以上的國有企業的董事長和總經理都是由行業主管提名，與經濟財政部協商后，由總理任命。英國則是實行董事會領導下的總經理負責制，國有企業的董事會既是最高權力機構，也是法人代表，企業領導人的任免由行業主管大臣負責遴選。德國的國企領導人則由行業主管提名，財政部同意，提交內閣會議討論后任命。董事長和董事一經政府任命，便代表政府承擔經營國有資產的責任，政府各主管部門通過嚴格的監督系統評估其業績，決定是否繼續予以任命或是免職、甚至承擔法律責任。董事會在做出重大決策時要同政府有關部門磋商。

　　資料

　　英國收入最高的國企老板

　　英國國有皇家

郵政公司，曾是一家虧損嚴重的國營企業。2003年2月，英格蘭足總前首席執行官亞當·克羅澤被任命為皇家郵政首席執行官。克羅澤上任后玩的三扳斧是：裁減了3.3萬人，其中一半是部門經理或主管；關閉了2500處郵局分支機構；員工薪資與業績掛勾。2004—2005財政年度，皇家郵政公司凈賺了5.37億英鎊，克羅澤本人也因此獲得200萬英鎊的考績獎勵，而其手下18萬名基層員工每人也分得1000英鎊的紅利�？肆_澤因經營有方，兩年來共計裝進個人腰包330萬英鎊，包括每年的50萬英鎊年薪、230萬英鎊的考績紅利，成為英國收入最高的公務員。

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