草案提出，縣級以上人民政府應當建立失業預警制度，預防可能出現的較大規模失業 資料圖

　　□綜合新華社電

　　十屆全國人大常委會第二十六次會議26日上午在北京人民大會堂舉行，就業促進法草案首次提請審議。草案內容涉及促進就業的原則、方針和工作機制，建立政策支持體系，規范市場秩序，職業教育和培訓以及就業服務和就業援助等方面。

　　近幾年來，黨中央、國務院高度重視就業工作，先后制定了一系列有關促進就業的政策，并在實踐中發揮了重要作用。但是，“

　　勞動和社會保障部部長田成平當日在十屆全國人大常委會第二十六次會議上作草案說明時指出：“有必要盡快制定就業促進法，建立促進就業的長效機制。”

　　明確促進就業工作職責

　　草案規定了關于促進就業的原則、方針和工作機制，明確了促進就業工作的機制和政府以及有關社會組織在促進就業工作中的職責。

　　草案規定，堅持經濟發展同擴大就業良性互動，實現社會和諧穩定；國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業，逐步實現社會就業比較充分的目標；縣級以上人民政府把擴大就業作為經濟發展和調整經濟結構的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。

　　草案提出，國務院建立研究就業工作重大問題、協調推動全國促進就業工作的協調工作機制，國務院勞動保障部門具體負責全國的促進就業工作；省、自治區、直轄市人民政府根據工作需要，建立協調解決本行政區域就業工作重大問題的促進就業工作協調機制；縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業工作。

　　同時，草案還對各級人民政府和有關部門應當建立促進就業的目標責任制度以及考核、監督等作出具體規定，并對政府接受人大監督作出規定。

　　建立失業預警制度

　　草案提出企業成規模裁減人員，應當遵守有關法律、法規的規定；縣級以上人民政府應當建立失業預警制度，預防、調節和控制可能出現的較大規模的失業。

　　草案規定，縣級以上人民政府應當培育和完善統一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規范市場秩序，創造公平的就業環境，促進勞動者通過市場實現就業。

　　用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者，農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利。

　　草案提出，縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對職業中介機構的管理，提高職業中介機構的服務質量，并對職業中介機構設立的條件、程序，以及職業中介機構從事職業中介活動的原則作出規定。

　　逐步推行勞動預備制度

　　草案提出逐步推行勞動預備制度，對未能繼續升學的初高中畢業生實行一定期限的職業培訓。

　　草案規定，國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，縣級以上人民政府根據經濟社會發展和市場需求，制定并實施以就業為導向的職業能力開發計劃，加強對勞動者的職業技能操作訓練。鼓勵和支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職職業技能培訓、繼續教育培訓和再就業培訓。

　　草案還規定，各級人民政府應當組織和引導進城就業的農村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業的農村勞動者提供技能培訓，增強其就業能力。國家建立促進勞動者就業的職業能力評價體系，對規定的職業實行職業資格證書制度。

　　-相關新聞

　　勞動力供求缺口

　　將達1000萬個

　　勞動和社會保障部部長田成平26日說，“十一五”期間，我國就業工作仍然面臨嚴峻形勢。到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，勞動力供求缺口在1000萬個左右。

　　據統計，到2005年末，全國城鄉就業人員達到7.6億人，其中城鎮就業人員達2.7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮登記失業率控制在4.3%以下，“十五”期間，城鎮新增就業4200萬人，轉移農村富余勞動力4000萬人。

　　田成平表示，“十一五”期間我國的就業壓力越來越大，主要表現為：

　　一是勞動力供求總量矛盾突出。

　　二是勞動力結構性矛盾突出。一些傳統行業出現大批下崗失業人員，而一些新興產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求。

　　三是人才和勞動力市場不規范。一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動者權益現象突出；一些職業中介機構、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權益的現象時有發生。

　　四是職業教育和培訓工作相對滯后。

　　五是目前下崗失業人員就業難問題比較普遍。需要對其加強就業指導和服務，建立和完善公共就業服務體系以及對就業困難人員的就業援助制度，加大對困難群體的扶持力度。(綜合新華社電)