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全國人大常委會有關人士回應勞動合同法草案焦點問題
本報記者 郭曉宇
8小時工作制的勞動標準不能變
與就業促進法之間并無矛盾
規范合同短期化現象
監察部門不作為要負法律責任
解決拖欠工資的相關規定要明確
大學生零工資就業不屬勞動合同法調整范疇
“大學生零工資就業，嚴格來說，不屬于勞動合同法的調整范圍。”
21日下午，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂新聞發布廳就勞動合同法草案征求意見的情況舉行新聞發布會，全國人大常委會法工委副主任信春鷹在回答記者提問時作出如上表述。
信春鷹解釋，勞動合同法草案對于勞動關系的定義，有一個要素就是有報酬。
她說，零工資就業是很多大學生在苦于找不到工作的情況下作出的選擇，但是，就法律本身來說，還是希望所有的勞動者包括求職的大學生，能夠知道我國的相關法律規定，主張權利的同時，也要維護法律的尊嚴。不要在法律之外尋求一種就業安排，因為這樣的就業安排，是得不到法律保護的。
現有的勞動標準不能降低
目前，學界有一種觀點，認為中國現行的勞動標準過高，在這種高標準的情況下，調整勞動關系的勞動合同法恐怕無法得到有效執行。對此，信春鷹表示，從現實情況來看，中國的實際勞動標準很低，不能在法律上降低中國的勞動標準。
“學界的這種觀點恐怕很難得到多數人的認同。”信春鷹說，8小時工作制是法定的勞動標準，從國際勞工組織到各國立法，再到中國的勞動法，都是一個通行的標準，因此不能說中國法律規定的勞動標準過高。
“實際上，從現實情況看，勞動標準很低。我們看到很多工人，他們都在做長于8小時的工作。”信春鷹說，“恰恰是為保護廣大基層勞動者的利益，才要堅持相應的標準。這個標準，在法律上是不能降低的。”
不與就業促進法相矛盾
有意見認為，勞動合同法草案過度保護勞動者的權益，這種保護有可能會造成大部分底層勞動者無法獲得就業機會，也就會使其無法獲得法律的保護。草案主張對勞動者寬進嚴出，但結果只會是嚴進嚴出，雖然勞動者不容易被辭退了，但新員工也很難進來，就業機會會減少。信春鷹表示，勞動合同法不存在對工人寬對雇主嚴，特別傾斜于哪一方的問題。
針對記者的提問，信春鷹說，勞動合同法不會和已列入立法計劃的就業促進法相沖突。她相信，一部好的勞動合同法對就業本身就是一個促進，這和就業促進法的目標是一致的，就是要建立和諧的勞動關系，所以這兩部法律不存在矛盾。
規范合同短期化現象
目前，勞動合同短期化的現象比較嚴重。在勞動合同法征求意見的過程中，對勞動合同短期化的問題反映得比較多。
全國人大常委會法工委行政法室主任李援回答記者提問時表示，勞動合同制度施行以來，用人單位使用勞動者青春期的現象是比較突出的問題，他們簽訂的都是短期勞動合同。有的來信反映，大量的是一年一簽，最嚴重的甚至到一年要簽四次。
“如果勞動合同頻繁變更、短期化，勞動關系是不會穩定的。到了年終，你就會想明年還有沒有工作？”李援表示，對勞動合同短期化的現象，勞動合同法應當有針對性地作出法律規范加以解決。
勞動監察部門不作為要負法律責任
現實中，農民工的一些權益受到傷害，往往和勞動監察不力有關。
“關于勞動監察，是一個各方面意見比較集中的問題。”李援表示，勞動合同法是規范勞動者和用人單位訂立和履行勞動合同行為的一部法律。這部法律，從性質上來說，可以算作一種勞動標準法。
“由于采取勞動合同的方式，有一些標準，比如說報酬、條件、待遇是由雙方約定，但是由于現實中存在一些問題，用人單位侵害勞動者的權益，所以在這部法律里面要制定一些法定的標準。”李援強調，這些法定的標準，是用人單位必須履行的一種義務，如果不履行，政府和勞動監察部門就可依法追究責任，這就是勞動監察應當監管的范圍。
李援表示，一部好的法律，如果在執行過程中監管不力，執行不好，這部法律就會成為一紙空文。他說，許多勞動者對政府勞動監察部門寄予厚望，要求在勞動監察這一章里進一步充實有關規定，規定勞動監察機構的職能及執法程序，同時明確規定，如果勞動監察部門不作為，也要承擔法律責任。
解決拖欠工資的相關規定要明確
李援告訴記者，關于拖欠工資的問題，是各方面意見反映最強烈的問題之一。
他介紹，在勞動合同法草案征求意見的過程中，解決拖欠工資問題的建議有兩個方面，一是要求勞動合同法的有關規定，一定要明確。比如說工資要按月足額發放，比如說工資的標準一定不低于國家規定的最低工資標準，比如說試用期的工資不能夠低于或者說是一定比例的正式合同制工人的工資等。
第二種解決的途徑是建議完善勞動合同制度。李援說，現在用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，在用工中隨意克扣、拖欠勞動者工資、報酬、保險等現象非常嚴重。只有完善勞動合同制度，使用人單位和勞動者都簽訂勞動合同，才能進一步保障勞動者的權益。
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