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錫士 華青
學歷史的碩士研究生小江一年來為找工作可謂費盡了心思，四處碰壁后，只能到一個并不景氣的行業(yè)小報做見習編輯。見習期半年，月薪一千多，尚不解決北京戶口問題。她還算是幸運的，許多本科生不得不把就業(yè)的目標轉(zhuǎn)向農(nóng)村。一方面是GDP以9%以上的速度穩(wěn)步增長，另一方面是大學畢業(yè)生就業(yè)壓力與日俱增，原因何在？
GDP緣何難促就業(yè)
上世紀90年代以來的經(jīng)濟增長方式是權(quán)力導向、投資驅(qū)動型的，即各地方政府為了追求GDP的高速增長，幾乎毫無例外地偏好資本密集、技術(shù)密集及看起來比較現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)，從而導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理地超前提升。這些年來，工業(yè)增長速度遠遠超過服務(wù)業(yè)增長速度，即便是在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，政府眼睛也盯著銀行、證券、保險、大型超級市場等行業(yè)。這種政策人為地導致了勞動力被機器和資本不合理地排擠，這種增長模式導致的結(jié)果是，GDP高速增長，但就業(yè)崗位的增長卻遠低于此，經(jīng)濟增長的收益當然難以被普通民眾享受。
專家們分析，上世紀90年代以來，城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的貧困群體主要包括：國有企業(yè)改革和調(diào)整導致的失業(yè)群體；資源枯竭型城市里大量具有正常勞動能力的城市居民；退休較早、僅依賴退休金生活的老年人；流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。
顯然，城鎮(zhèn)貧困問題與一些改革設(shè)計不夠周全、社會轉(zhuǎn)型之不夠協(xié)調(diào)有關(guān)。比如，在一些國有企業(yè)改革過程中，沒有優(yōu)先考慮下崗失業(yè)工人的權(quán)力和利益，導致其生計沒有著落。
現(xiàn)在，在任何一個城市里，都能看到餐館和理發(fā)館遍布城市的大街小巷。這從一個側(cè)面說明中國低端的勞動密集型服務(wù)已經(jīng)是過度發(fā)展了。
另一方面，中國的高端服務(wù)行業(yè)，也就是所謂的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，比如金融保險、法律咨詢、電影文化產(chǎn)業(yè)等等，實際上是非常落后的，政府也期望在未來幾年內(nèi)這些行業(yè)能夠加快發(fā)展速度。這個發(fā)展方向本身毋庸置疑是正確的。可是這一政策無助于吸收農(nóng)村剩余勞動力。
農(nóng)村的兩億剩余勞動力之中，由于所受到的教育程度及掌握的知識技能的限制，決定了在加入城市的服務(wù)業(yè)中時，從事最多的行業(yè)是低端服務(wù)行業(yè)，目前在城市中的農(nóng)村就業(yè)勞動力大概在1億人左右。
依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是低端勞動密集服務(wù)業(yè)，對于吸收農(nóng)村剩余勞動力來說發(fā)展的空間已經(jīng)十分有限。于是繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，仍將是我們國家在未來一段時間內(nèi)的主要任務(wù)之一。
歷史經(jīng)驗值得注意
有專家指出，1996年，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過新中國歷史上第一次失業(yè)高峰。據(jù)官方公布的數(shù)字，當年年底城鎮(zhèn)的登記失業(yè)人口是530萬人，失業(yè)率為2.98%，僅比上年提高0.08個百分點。但事實上，當年僅是下崗職工的人數(shù)就接近800萬人。如果把這部分也計算在內(nèi)，失業(yè)人口就有1300萬，失業(yè)率接近8%。
造成當時失業(yè)人口急劇增加的原因，表面上看是因為國有企業(yè)最大規(guī)模的兼并和重組，范圍涉及全國各地。其中，企業(yè)破產(chǎn)立案總數(shù)為6200多件，超過了前7年企業(yè)破產(chǎn)立案的總和。
但實際原因是，1996年正好處于上一輪經(jīng)濟增長高位回落期，前幾年經(jīng)濟高漲時期固定資產(chǎn)投資形成的高產(chǎn)能開始大量釋放，市場供需嚴重失衡，企業(yè)利潤大幅下降，預算內(nèi)企業(yè)的凈銷售利潤率降到歷史最低點。在這樣的情況下，如果不主動實施企業(yè)兼并和重組，最后拖不住的時候，被迫倒閉的企業(yè)可能遠遠不止上面那個數(shù)，失業(yè)人口也還會更多。
以史為鑒，當前中國經(jīng)濟運行狀況與上次失業(yè)高峰爆發(fā)之前相比有著不少的類似之處：首先，都是剛從本輪經(jīng)濟高點開始回落；其次，都面臨著前期形成的高產(chǎn)能開始釋放的局面；第三，今年企業(yè)利潤也將開始下降。
從某種意義上講，當前的經(jīng)濟形勢甚至比當年可能還會更嚴峻，原因在于：從2002年開始啟動的本輪經(jīng)濟周期是中國進入買方市場以來的第一個周期，即使是在2004年的經(jīng)濟頂峰時期，市場絕大多數(shù)商品仍然是處于供過于求的狀態(tài)，這是有史以來的第一次。
有關(guān)資料顯示，在前幾年經(jīng)濟高漲中所形成的新增產(chǎn)能又達到了前所未有的規(guī)模。這就意味著，我們即將面臨的產(chǎn)能過剩局面之嚴峻也將是前所未有的。
從各方面分析，2006年企業(yè)利潤下降的代價在更大程度上將由非公有制企業(yè)來承擔。在這種情況下，非公有制企業(yè)即使不“減員增效”，只要不再吸納新的勞動力，一年新增1000萬的勞動力無處消化，就會使得整個失業(yè)人口急劇增加。
各界盡管對失業(yè)問題一直較為關(guān)注，但是很少將產(chǎn)能過剩的影響考慮其中，因而對即將到來的困難缺乏充分認識和必要準備。
大學生失業(yè)率的不斷上升令人擔憂。2月份，前程無憂網(wǎng)聯(lián)合上海交大等全國40所重點大學，對5.87萬2005-2006年大學應(yīng)屆畢業(yè)生、33個大行業(yè)5800家各類企業(yè)進行大范圍調(diào)查并發(fā)布《2006全國畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查報告》。調(diào)查顯示，畢業(yè)生的求職預期與企業(yè)實際需求之間存在較大差距，1000元月薪成為畢業(yè)生的求職底線，46%的學生表示低于這一收入寧愿待業(yè)在家，但也有35%的企業(yè)表示若畢業(yè)生能力不理想，寧可職位空著。收入的落差使許多大學生選擇了不就業(yè)。
仍需制造業(yè)吸納就業(yè)
由于中國的勞動力密集型低端服務(wù)行業(yè)的發(fā)展實際已經(jīng)飽和甚至過度發(fā)展了，至少在未來10年之內(nèi)，解決中國2億農(nóng)村剩余勞動力的根本出路，仍然落在發(fā)展制造業(yè)上。
但最近兩年，尤其是2005年，隨著我國貿(mào)易順差的不斷增加，與歐盟、美國及日本三大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易磨擦不斷升級，一直保留吸收就業(yè)優(yōu)勢的勞動密集型制造業(yè)出口面臨一定的困難。
同時，日益筑高的貿(mào)易壁壘正在削弱中國出口企業(yè)的利潤。如對中國家電業(yè)而言，歐盟25國去年8月13日開始實施《報廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE指令)，還有將于今年7月1日正式實施《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS指令)。意味著達不到指令要求的產(chǎn)品將被排斥出歐盟市場。這兩項指令預計造成的外貿(mào)損失每年在370億美元以上，目前多數(shù)中小企業(yè)、非外資背景企業(yè)產(chǎn)品遠未達到ROHS指令要求。據(jù)中國國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所市場咨詢中心副主任陸刃波介紹，兩項指令實施后，將導致我國家電出口價格至少上漲10%，直接影響317億美元的電器產(chǎn)品出口，占中國出口歐盟機電產(chǎn)品總值的71%。這還不包括中國家電企業(yè)可能被迫采用的歐盟新技術(shù)、新認證、新材料和新一輪產(chǎn)品生產(chǎn)線等的費用。中國家用電器協(xié)會秘書長姜風表示，這兩個指令幾乎包括了所有的民用電子電器領(lǐng)域，形勢嚴峻。
而勞動力工資的剛性增長使就業(yè)形勢也不容樂觀。如對珠三角地區(qū)制造業(yè)的調(diào)查顯示，僅因月工資提高100元，當?shù)鼐陀袛?shù)百家工廠關(guān)閉。
至于大城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也面臨嚴峻的就業(yè)考驗。如最新調(diào)查顯示，在上海生產(chǎn)每噸紗的成本要比周邊省份高出1000元左右。按照規(guī)劃，到2010年世博會時，黃浦江兩岸的勞動密集企業(yè)都要大規(guī)模遷移出去。于是，上海紡織業(yè)再一次跨出向外的步伐。
上海的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移不僅局限于紡織業(yè)，還包括其它制造業(yè)。但上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，下一步將極有可能面臨同香港一樣的產(chǎn)業(yè)空心化問題，將對就業(yè)產(chǎn)生很大壓力。
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