——中國人口政策需要第三個“維度”

　　石齊平

　　人口的變化，特別是人口結構的變化，必然是對企業未來的挑戰。

　　本世紀中國的人口挑戰

　　今年年初，國家人口發展研究戰略課題組公布報告指出：全國實行計劃生育以來已累計有近一億獨生子女。同時，男女性人數不平衡問題愈來愈突出。

　　報告指出，中國人口及發展戰略目標已經確定，分三個階段：第一階段是到2010年，人口總量控制在13.6億，人口素質明顯提高；2020年，人口總量控制在14.5億，人口素質大幅提高；到第三階段，即本世紀中葉，人口峰值控制在15億左右，之后人口總量緩慢下降，人口素質和健康水平全面提高。報告也同時提出了一系列包括了人口結構矛盾及老齡化等影響全面建設小康社會面臨的嚴峻挑戰。

　　人口問題與人口政策是一個高度復雜的問題，不僅是因為它涉及經濟、社會及政治等多個發展層面，而且，它不是靜態的、短期的，是動態的、長期的。從而，它的總量變化無可避免地會影響到每一個時間點(或階段)上的結構狀態(包括年齡結構和性別結構)。借數學概念表示，這是一門涉及動態的“變分法”學問。

　　老齡化威脅國力增長

　　人們或許注意到，近年來許多國家在人口政策上采取了相當積極的作為來舒緩人口老齡化的壓力，包括1.鼓勵生育(法國、德國、韓國、日本、俄羅斯、英國等)；2.延緩退休(美國、德國、英國、日本等)；3.輸入人才(新加坡、美國、加拿大等)。其中人口問題最嚴重的是俄羅斯與日本。前者目前每年人口減少70萬人，照此趨勢，俄羅斯目前1.4億人口，半個世紀后將減為1億上下；日本人口從去年開始進入負增長階段，估計其總人口也將自2005年的1.27億人降到2055年的不到1億人，其中，65歲以上老人比例將由目前的20%左右倍增至40%以上。

　　一個社會人口老齡化，不僅大幅加重全社會的養老、醫療、保健負擔，更會減緩整個社會的活力、積極性與創新能力。因之前述各國均不敢等閑視之，使出渾身解數企圖拉高生育率，但效果如何仍有待觀察。

　　與諸多老年化傾向明顯的國家相比，印度及越南則是年輕化的國家：25歲以下人口占總人口的比重為45%～50%以上。在今后一個階段中，此一“結構”無疑十分有利于這兩個國家綜合國力的增長。

　　不可忽視人口結構

　　所以，人口政策及其參照指標絕不只是“總量”及“質量”兩個“維度”而已，必須要考慮到第三個“維度”，即“結構”。理論上，“總量”與“結構”之間有連動的關系：決定了某一個時點的“總量”目標，其實就等于決定了該一時點以后20年或40年的“結構”。由于結構跟總量及質量同等重要，因此設計國家人口發展戰略目標時，有必要將結構與總量及質量并列考慮。一段時期(過去二三十年)以來過于偏向總量管理的(計劃生育)人口政策，讓我們有理由擔心今后中長期，中國人口年齡及性別結構所出現的異常及其困擾。

　　其實，僅單純就人口數量與經濟增長之間的關系而言，我們似乎沒有必要太過于憂慮人口正常增長對小康社會及生活素質的影響。人均所得增長率等于經濟增長率減去人口增長率。以中國長期可維持8%上下或更高的經濟增長率而言，吸納一個遠高于歐、美、日等發達國家的人口增長率(約1%～2%之間)，可謂綽綽有余。因此，我認為中國的人口政策已到了一個重新以更科學、更戰略的角度來深入辨證的時候了。

　　最后，借用G.P.Shulty一句話：“人口年齡結構決定國運。”

　　(本文作者系鳳凰衛視時事評論員)