劉文瑞
政府官員往往以“公仆”自比，公眾也往往用“公仆”來(lái)批評(píng)他們。然而，很少有人想過(guò)，這個(gè)詞在管理上存在什么不足。“父母官”則是另一種對(duì)官員的稱呼，尤其是在封建王朝，“為民父母”幾乎是官員的最高境界。然而，隨著時(shí)代轉(zhuǎn)換，這種充滿了封建氣息的稱呼，已經(jīng)顯得落伍過(guò)時(shí)，革命者猶恐避之不及，很少有人認(rèn)為這個(gè)詞還有合理性。而“代理人”一詞，隨著西方式的公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，也逐漸傳播開(kāi)來(lái)，但老百姓基本不會(huì)把它同官員聯(lián)系起來(lái)。考察這三個(gè)詞的內(nèi)涵，對(duì)于擺正管理者的地位不無(wú)意義。
北洋政府時(shí)期軍閥孫傳芳，職務(wù)是東南五省聯(lián)軍總司令，他關(guān)于“公仆”有一段絕妙的解釋。其實(shí)細(xì)究起來(lái)，北洋軍閥不見(jiàn)得都?jí)牡焦亲永铮鐓桥彐诘拿褡鍤夤?jié)和儒雅風(fēng)度就很被人們稱道，孫傳芳的治理江浙也不無(wú)可取之處。孫在任上曾經(jīng)重用著名學(xué)者丁文江，力圖把東南治理成民國(guó)的模范區(qū)。據(jù)說(shuō)，當(dāng)他看到報(bào)紙?zhí)岢肮汀睍r(shí)，曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一段名言：那些爭(zhēng)當(dāng)公仆的其實(shí)都是騙子，他要當(dāng)，就當(dāng)老百姓的父母，而不當(dāng)公仆，因?yàn)槠腿藳](méi)有一個(gè)好東西，不是偷盜主人的錢財(cái)，就是拐騙主人的小老婆，天下當(dāng)父母的沒(méi)有不愛(ài)自己孩子的，只有愛(ài)民如子，才是好官。
粗粗一聽(tīng)，這話還確實(shí)有道理。尤其在中國(guó)，孫傳芳說(shuō)的話接近實(shí)情。但是，這個(gè)道理在什么地方存在，為什么會(huì)有這種實(shí)情，值得思考。
在文化研究中，人們多數(shù)都認(rèn)同這樣一個(gè)觀點(diǎn)—中國(guó)社會(huì)的基本規(guī)范是倫理性的，而西方社會(huì)的基本規(guī)范是契約性的。如果從倫理與契約的區(qū)分來(lái)剖析孫傳芳的觀點(diǎn)，疑問(wèn)就迎刃而解—父母是倫理型角色，而仆人是契約型角色。在倫理社會(huì)中，父母是最負(fù)責(zé)任的社會(huì)角色，仆人則不然，缺乏有效的契約制度和行為規(guī)范，私仆肯定是像孫傳芳所說(shuō)的那樣辦事，更何談公仆！但如果是在契約社會(huì)，父母同子女的關(guān)系恰恰最缺少契約成分，只有仆人才會(huì)遵守契約的控制，也能夠被契約所控制。要求契約社會(huì)的公共官員“為民父母”，無(wú)疑是對(duì)契約精神的踐踏；而要求倫理社會(huì)的公共官員當(dāng)“公仆”，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致對(duì)倫理責(zé)任的規(guī)避。古人有一句話叫“理一分殊”，道理是一個(gè)，但表現(xiàn)恰恰不同。
有不少人問(wèn)：學(xué)歷史有什么用處？中國(guó)社會(huì)走上倫理型社會(huì)的發(fā)展道路而沒(méi)有走上契約型社會(huì)的發(fā)展道路，恰恰同歷史的“遺傳基因”有關(guān)。從國(guó)家誕生起，中國(guó)社會(huì)就建立在血緣關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)上，所以，夏商周三代屬于“部族國(guó)家”。由此，決定了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)。西方社會(huì)國(guó)家誕生時(shí)，以摧毀了氏族血緣制度為前提，所以他們出現(xiàn)了另一種社會(huì)發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)。掌握一定的歷史知識(shí)，能夠使我們把有關(guān)問(wèn)題看得更透更深。
只有倫理社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s社會(huì)，“父母官”才會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮汀薄](méi)有這種社會(huì)轉(zhuǎn)型，僅僅名稱的變化沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義，反而會(huì)使老百姓產(chǎn)生受騙感。而“父母官”和“子女”、“公仆”和“主人”，又都存在身份上的不平等。所以，只有等級(jí)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠降壬鐣?huì)，“父母官”或“公仆”，才會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按砣恕薄Ｎ写黻P(guān)系是典型的契約關(guān)系，它同主仆關(guān)系的區(qū)別在于二者是否平等。
“父母官”、“公仆”和“代理人”的區(qū)分，不僅對(duì)公共組織有意義，對(duì)企業(yè)同樣有意義。企業(yè)家，你的角色屬于哪一種？什么角色才能收到好的管理效果，不在于采用什么稱呼，而在于你的角色同你所管轄的組織結(jié)構(gòu)能否相適應(yīng)。
