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本報記者 何忠平
成都報道
區域重構的呼聲，在四川從來沒有像現在這樣“急切”。
“作為四川省唯一的特大中心城市，成都過去忽略了與市州兄弟伙的聯動。”成都市委政策研究室鄧立新處長向記者表示，“3月底，四川召開了全省工業強省工作會議，成都明確了態度，兄弟市州也意識到了省委的規劃，四川的發展離不開成都經濟區的崛起，成都經濟區少不了成都的合縱連橫之效。”
今年一月的四川兩會上已經明確提出，“十一五”期間將通過經濟發展和人口轉移，構建成都、川南、攀西、川東北、川西北五大經濟區。而“成都經濟區”又是重中之重。規劃中的“成都經濟區”包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽等五市——以高新技術產業為主導，重點發展技術含量高的先進制造業和現代服務業，逐步建成四川省乃至西部“最強、最大”的經濟密集區和人口密集區，成為四川參與全國區域競爭的龍頭和主體。
如此大手筆的構想，在四川省區域合作史上尚無先例。
“成都經濟區”的五城“一體化”戰略，背后是成渝分治八年后，成都在技術層面上突圍的“另辟蹊徑”，還是成渝合作“雷聲大、雨點小”的無奈之舉？在產業布局和投資結構上，“成都經濟區”與“成渝經濟區”如何協調和平衡？
不同城市的不同心情
“成都經濟區”的提出，有人歡喜有人憂。
3月20日，眉山市黨政代表團考察成都。眉山市委書記蔣仁富表示，眉山將主動融入成都，錯位發展。成都市長葛紅林說，成都的發展離不開兄弟市州的支持，需要同周邊城市攜手合作。隨后，雙方簽訂了“成都經濟區”提出后的首個區內城市間合作協議。
2005年3月，葛紅林也接待了蔣仁富，蔣仁富那時以綿陽市長的身份率領黨政代表團考察成都，他表示，綿陽必須以更加積極主動的姿態融入“成都平原經濟圈”。
綿陽‘中國科技城’五年沉浮的背后，自主創新戰略實施過程中曾經的挫折，在四川引發多個層面上的思考。(詳見本報3月20日5版《“中國科技城”五年沉浮：綿陽樣本》)
四川省社科院西部大開發研究中心秘書長劉世慶指出，綿陽國防科技工業的發展也需要區域經濟的發展作支撐。成都經濟區是四川的重點發展區域，成德綿(成都、德陽、綿陽)“一體化”的重要內容，應該包括將綿陽科技城的政策延伸到成德綿，綿陽科技城需要在更大的空間尋求發展。
與綿陽、眉山相比，資陽“先天優勢”不足，是一個農業大市。資陽市政協常委、九三學社直屬資陽支社主委劉廷安在接受媒介采訪時表示，“經爭取，省將我市列入了優先發展的成都經濟區”，“我們要抓機遇”，努力把資陽建設成為經濟實力較強、產業特色鮮明的成都經濟區新興工業城市和四川丘區經濟強市。
然而，一個城際聯動的戰略，是截然不同的感受。就雅安、遂寧兩市是否納入成都經濟區，學界、政界頗有爭議：一種意見是兩個城市全部不納入，一種意見是全部納入，一種意見是兩市部分區縣納入。
記者注意到，四川省“兩會”期間，來自雅安市的18名人大代表提出關于在四川省“十一五”規劃中把雅安劃入“成都經濟區”而不是“攀西經濟區”的議案。規劃中的“攀西經濟區”包括攀枝花、涼山州、雅安市3個市州，按照“資源整合、高速增長”的思路，著力打造西南重要的水電、特殊鋼和釩、鈦、稀土等新材料產業集聚區。
對此，雅安人大代表提出四條“反對”理由：
一是雅安市與“成都經濟區”較之與攀枝花、涼山具有更大的生態相似性；二是雅安市與成都市具有最大的資源優勢互補和產業集群的功能整合性；三是雅安市的物質、信息、資金與成都市具有最大的互動性，人為調節成本最低；四是雅安市距成都120公里，為60分鐘的通達時間半徑，正處于成都這樣一個中心城市輻射的有效半徑之內。
而遂寧地處四川盆地中部，東鄰重慶、廣安、南充，南接資陽，西連德陽，北靠綿陽，與成都、重慶呈等距三角關系。該市一位不愿透露姓名的政府高層向記者表示，“是不是‘成都經濟區’的一員，對遂寧而言意義不大，因為遂寧本身就在成渝經濟區的核心圈。現在要解決的關鍵問題不是你排在哪個隊，而是如何真正接軌和借力。”
強化輻射作用
成都的現實讓人“居安思危”。
雖然以Intel、中芯國際等為核心的集成電路設計制造產業形成了初步聚集效應；以成都一汽、四川豐田等為重點的機械(含汽車)產業形成了較好發展態勢；以地奧、科倫、康弘等為代表的醫藥產業具備了較強市場競爭力，但其要在重慶直轄的“大旗”下實現西部金融中心和工業的新跨越，路還很長。
四川省委的一位官員向記者指出，“成都經濟區的成功構建，可以強化成都在四川乃至西部的輻射作用。”
此外，有相關人士向記者分析，成渝經濟區由成都經濟區、重慶都市區、川南城市群、川東丘陵山地經濟區和三峽生態經濟區組成，“在一時半會還解決不了成渝直接對聯的情況下，成都以線串點，以點帶面，依托中心城市和交通干線，可以周轉兩地合作關系。”
成都經濟區“同城化”中有如下兩個構想，一是在成德綿以及樂山、眉山五個城市建設一條城際快車通道；二是成都經濟區涉及的所有城市共用028這個電信區號。目前，前者的可行性報告已出爐，設計長度314.6公里，預計年內動工；后者則得到充分響應。記者還了解到，到2010年，四川全省將建設兩大重裝生產帶、一大重裝基地、三個重裝園區——成都被定為“汽車生產基地”，該基地以成都為中心，資陽、綿陽為兩翼，力爭成為西部汽車整車制造基地。
在紛紛擾擾的爭議中，“成都經濟區”的橫空出世讓人對其幕后的路徑抉擇充滿好奇。
記者掌握的一份由眉山市委政研室撰寫的《眉山融入成都、一體發展政策問題的研究報告》說明：成都、眉山屬兩個不同的行政區劃，在我國現行分灶吃飯財政體制下，都有自己的利益追求。因而要實現“一體發展”，必然遇到相當的障礙。眉山融入成都一體發展絕不是一時一事的問題，而是一項長期的、持續的工作。
為此，上述報告從規劃、政策、財政等方面提出了諸多建議，比如在“十一五”期間，希望四川省同意眉山、成都兩市以2005年為基數，每年上繳省里的財政收入不再環比遞增或下調遞增比例，差額部分，用于支持眉山、成都一體發展中的交通等基礎設施建設等。
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