創(chuàng)建學習型城區(qū) 構建社會主義和諧社會必由之路

　　周良洛(北京)

　　黨的十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”作為全面建設小康社會的一個重要奮斗目標。建設學習型城區(qū)是知識經濟時代的必然要求。建設學習型城區(qū)就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以提高市民的綜合素質，促進人的全面發(fā)展為中心，以提高城區(qū)的競爭力，實現(xiàn)城區(qū)的現(xiàn)代化為目標，確立全民

學習、終身學習的理念，構建全方位、開放式的終身教育體系。創(chuàng)新是民族進步、國家持續(xù)發(fā)展的主要動力。

　　學習是創(chuàng)新的不竭源泉，只有不斷學習新思想、新知識、新技能，才能為創(chuàng)新提供思想基礎和知識技能條件。學習型城區(qū)是處處充滿生機和活力、不斷追求進步與持續(xù)發(fā)展的城區(qū)。在學習型城區(qū)，終身學習成為市民工作和生活的重要組成部分，人人學習成為一種新的社會風氣。

　　人文匯萃 資源豐富 發(fā)展迅速

　　作為首都的重要功能區(qū)域，海淀區(qū)占地面積430.6平方公里，轄23個街道辦事處、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口184.1萬，常住人口約300萬。2004年，海淀區(qū)生產總值實現(xiàn)1057.7億元，成為全市第一個生產總值逾千億元的區(qū)縣，比上年增長18.5%，占北京市總產值的24.7%；財政收入實現(xiàn)58.2億元，比上年增長22.4%；區(qū)域稅收實現(xiàn)332.1億元，比上年增長18.3%；社會消費品零售額達到399.4億元，比上年增長12.8%；中關村高新科技園區(qū)海淀園技工貿總收入突破2000億元，達2062.8億元，比上年增長21%。

　　近年來，海淀區(qū)先后被評為全國科技進步示范區(qū)、科普示范城區(qū)、全國“兩基”工作先進區(qū)、全國質量興市先進區(qū)縣、全國“雙擁”模范城、首都文明區(qū)和全國社區(qū)教育實驗區(qū)，生態(tài)建設獲國家建設部“中國最佳人居環(huán)境范例獎”。

　　海淀是全國高等院校最密集的地區(qū)，擁有邁向世界一流的北京大學、清華大學在內的高等學府78所。其中“211工程高校”14所，占北京市總數的70%，占全國的14.7%。高校有包括楊振寧在內的兩院院士151位；有長江學者149名，占北京市的93.7%，占全國的27.4%。

　　海淀區(qū)有中學87所，小學130所。其中有人大附中、一零一中學等11所普通高中示范校，有以中關村一小、三小為代表的一大批知名小學。海淀共有中小學特級教師131名，占北京市的1/3以上。擁有5所職業(yè)中學、6所技工學校、4所中等專業(yè)學校和169所幼兒園。

　　海淀區(qū)共有體制改革及民辦中小學校30家，占北京市近1/4；職業(yè)技能培訓機構75家，占北京市16.4%，另有514家教育培訓機構。以新東方學校等為代表的民辦教育蓬勃發(fā)展。

　　海淀區(qū)的學前教育、基礎教育、成人教育、老年教育、特殊教育和社區(qū)教育均保持先進水平。海淀區(qū)早在1987年就普及了九年義務教育和高中教育，2001年起高等教育毛入學率超過50%，在全國率先實現(xiàn)高等教育普及化。海淀區(qū)是全國“兩基”教育先進區(qū)、全國少兒工作先進區(qū)、全國特教先進區(qū)、北京市教育先進區(qū)和北京市發(fā)展社區(qū)教育，促進學習化社區(qū)建設先進區(qū)。

　　海淀區(qū)文化資源也同樣豐富，有文物古跡262處，文物保護單位69處，其中世界歷史文化遺產1處，占北京市1/6；全國重點文物保護單位10處，市級重點文物保護單位28處。頤和園、

　　在2008年奧運會籌備工作中，海淀擁有7個比賽場館和20個訓練場館，是全市最多的區(qū)域。在公共衛(wèi)生方面，區(qū)域內集中了解放軍總醫(yī)院、北京市腫瘤醫(yī)院等國家和市屬大型醫(yī)療衛(wèi)生機構853家，其中三級甲等醫(yī)院約占全市的30%。

　　海淀是創(chuàng)業(yè)者的沃土，成功者的搖籃。回首過去，勤勞智慧的海淀人民以“海納百川、淀積千里、服務奉獻、爭創(chuàng)一流”的海淀精神，創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就。海淀人民正在“推進歷史性新跨越、建設現(xiàn)代化新海淀”，開創(chuàng)中關村科技園區(qū)建設和現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)。

　　創(chuàng)建“學習型海淀”，實現(xiàn)新跨越

　　根據黨的十六大作出的全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，和北京市第九次黨代會提出的首都率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，海淀作為經濟社會發(fā)展水平較高的城區(qū)，具有良好的經濟基礎和豐富的教育資源，完全有條件在新的歷史機遇和競爭條件下發(fā)展得更快一些，海淀區(qū)委、區(qū)政府確定發(fā)展目標是：“率先在全市、全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，率先基本建成世界一流的中關村科技園區(qū)海淀園，率先基本完成奧運行動計劃。”在實現(xiàn)這一目標的過程中，我們必須樹立科學發(fā)展觀，高度重視人力資源建設對經濟社會發(fā)展的基礎性和決定性作用，努力挖掘人力資源的潛力，提升人力資源的品位，提高全區(qū)人民的素質。海淀區(qū)委區(qū)政府結合自身發(fā)展實際，在2003年4月召開的海淀教育大會上提出：創(chuàng)建國內一流的教育綜合改革試驗區(qū)和學習型社會示范區(qū)，努力使所有孩子享受優(yōu)質教育，所有居民參與終身學習，建成全國教育現(xiàn)代化水平最高、文化學習氛圍最濃的“學習型海淀”。

　　創(chuàng)建學習型海淀的總體目標是：圍繞“三個率先”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立現(xiàn)代學習理念，構筑全民終身學習體系，創(chuàng)建各類學習型組織，積極營造“人人是學習之人，時時是學習之機，處處是學習之所”的氛圍，全面提升個人和組織的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，提升海淀的綜合競爭力，形成現(xiàn)代國民教育體系，建成全國教育現(xiàn)代化水平最高、文化學習氛圍最濃的“學習型海淀”，率先在全市和全國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2010年，教育發(fā)展水平接近發(fā)達國家的教育水平。到2020年甚至更長時間，將海淀建成為世界一流的教育區(qū)，并努力向世界教育中心地區(qū)的目標攀登。

　　海淀區(qū)政府整合區(qū)內各類教育資源，充分發(fā)揮高等教育資源豐富的優(yōu)勢。2001年組建的中關村學院，就是一所發(fā)揮區(qū)域社區(qū)教育和學習型城區(qū)建設龍頭作用、沒有圍墻的開放型學校。學院在開展高等職業(yè)教育、崗位培訓、繼續(xù)教育以及遠程開放教育的同時，還擔負著海淀區(qū)市民總校的職責，負責管理和指導全區(qū)各社區(qū)教育培訓中心及市民文明學校的工作。以學院為核心的三級網絡式結構具有區(qū)域特色。核心平臺由海淀區(qū)職工大學等多個成人教育、職業(yè)教育機構合并組成；區(qū)域內的北京大學、北京航空航天大學、中國農業(yè)大學、中央民族大學等15所大學的17個學院構成網絡的支撐級，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)教育培訓中心和區(qū)屬中等專業(yè)學校構成網絡的輻射級，形成了覆蓋全區(qū)、面向各個階層居民的社會教育、學習體系。

　　黨的十六大之后，根據建設“學習型海淀”的需要，區(qū)政府積極推進學習型城區(qū)建設管理體制和運行機制的改革，加大對學習型城區(qū)建設的領導和管理力度。

　　由于海淀區(qū)社區(qū)教育和學習型城區(qū)建設形勢的發(fā)展，2004年區(qū)政府撤消了海淀區(qū)社區(qū)教育委員會，成立了海淀區(qū)學習型城區(qū)建設指導委員會及辦公室。委員會主任由區(qū)委書記和區(qū)長擔任，成員有各委、辦、局及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導。辦公室設在區(qū)教委。區(qū)委、區(qū)政府各有關部門和街鄉(xiāng)也建立了相應機構，明確工作職責，認真抓好落實。居委會有分管社區(qū)教育的主任，專門負責落實區(qū)、街道社區(qū)教育工作計劃，開展居民學習活動。

　　海淀區(qū)學習型城區(qū)建設指導委員會及辦公室建立了聯(lián)席會議制度，定期研究、部署、督促、檢查教育現(xiàn)代化建設工作。建立領導責任制，明確各級黨政組織在建設學習型海淀工作中的職責，把建設學習型海淀同創(chuàng)建文明城區(qū)、加快城市化進程和實現(xiàn)“三個率先”等工作有機結合起來，實施目標管理。制定了創(chuàng)建學習型海淀的總體規(guī)劃，在學習內容、時間安排、階段考核、經費保障等方面進行全面部署。

　　為凝聚和調動各方面的力量，充分利用和發(fā)揮本區(qū)智力資源豐富的優(yōu)勢，全面提高社區(qū)教育和學習型城區(qū)建設水平，海淀區(qū)委、區(qū)政府聘請國家機關、大學和科研院所的著名教授、學者組成專家組，對開展社區(qū)教育，建設“學習型海淀”的理論研究和工作實踐給予指導。

　　區(qū)委、區(qū)政府制定了《海淀區(qū)教育事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《海淀區(qū)實現(xiàn)教育現(xiàn)代化行動計劃(2003年——2006年)》。目前，正抓緊制定《海淀區(qū)教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

　　為推進學習型城區(qū)建設的深入開展，制定了一系列的規(guī)章制度。涉及創(chuàng)建標準、檢查評估、表彰獎勵、經費投入等方面。十多年來，每年教師節(jié)期間，海淀區(qū)委、區(qū)政府都對在社區(qū)教育和學習型城區(qū)建設工作中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。

　　開展創(chuàng)建學習型社區(qū)和學習型組織活動，是構建學習型海淀的基礎工作。幾年來，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)建學習型組織和學習型社區(qū)的先進典型。為將這一活動引向深入， 2003年12月，區(qū)政府下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建學習型組織的實施意見》。文件提出了把機關(含國家、市屬、部隊機關)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、科研院所大專院校及其它各級各類學校、醫(yī)院、社區(qū)、家庭及其它類型的組織建設成為各具特色的學習型組織，以及爭做知識型職工的基本要求，規(guī)定了未來三年的創(chuàng)建目標、評估指標、檢查評估辦法及保障措施。

　　學習型組織作為一種當代前沿的管理理論，正在為更多的有識之士和創(chuàng)新團隊所接受。全區(qū)創(chuàng)建學習型組織的熱情持續(xù)高漲。愈來愈多的行業(yè)、企業(yè)投入到創(chuàng)建學習型組織的行列中來。基層的各單位、社區(qū)都根據實際提出創(chuàng)建工作計劃，在落實上下功夫。創(chuàng)建學習型組織的工作正在全區(qū)的黨政機關、企事業(yè)單位、街鄉(xiāng)和社區(qū)全面展開，創(chuàng)建學習型組織活動的先進典型不斷出現(xiàn)。

　　經過評估，兩年來，共確定283個單位為“海淀區(qū)建設學習型組織先進單位”，包括36個機關、22個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個企業(yè)、69個科研院所及學校、5家醫(yī)院、104個社區(qū)。有501個家庭被確定為“學習型家庭”，48人被確定為爭做知識型職工標兵。

　　全面性和區(qū)域性是海淀區(qū)創(chuàng)建學習型組織工作的鮮明特色。全民學習、終身學習是學習型社會的主要特征，也是學習型城區(qū)的主要特征。因此，海淀區(qū)在創(chuàng)建學習型組織，推進學習型海淀建設中突出了全面性和區(qū)域性的特點。全面性表現(xiàn)在海淀區(qū)創(chuàng)建學習型組織工作基本涵蓋了各類正式和非正式的組織。既有機關、企業(yè)、學校、科研院所和醫(yī)院，也有社區(qū)和家庭。區(qū)域性表現(xiàn)在根據駐區(qū)的中央、市屬和軍隊單位眾多的情況，海淀區(qū)創(chuàng)建學習型組織工作，不但要求區(qū)屬的機關、企業(yè)、學校和社區(qū)積極創(chuàng)建學習型組織，而且動員所有駐區(qū)中央、市屬和軍隊的機關、企業(yè)、科研院所、學校也參加到創(chuàng)建學習型組織活動中來。這樣的活動對海淀區(qū)的社會發(fā)展意義重大。

　　海淀學習型社區(qū)建設發(fā)展很快，居民參與社區(qū)學習的自覺性和積極性越來越高，人數越來越多，社區(qū)教育的形式多樣，內容貼近群眾的需求。

　　學習型社區(qū)建設呈現(xiàn)出以下特點，農村社區(qū)教育普遍開展起來，取得了很好的成效，城市社區(qū)教育正向更高水平發(fā)展。越來越多的社團組織和中介組織參與城市社區(qū)教育，初步改變了社區(qū)教育由政府包辦的情況。社區(qū)教育志愿者已經成為社區(qū)教育工作者隊伍的主力軍，主要由退休的專家教授和大學生、大學青年教師組成的社區(qū)教育志愿者隊伍，在社區(qū)教育的管理和教學崗位上發(fā)揮了突出的作用，提高了社區(qū)教育和學習型社區(qū)建設水平。

　　“學習型海淀”建設的未來思考

　　創(chuàng)建學習型海淀是一項全新而長期的工作，要不斷創(chuàng)新工作載體和工作方法，加大工作力度，努力提高工作水平，力爭取得新的突破。創(chuàng)建學習型海淀工作剛剛起步，還存在著各種阻礙發(fā)展的各種問題。地方政府有責任為市民提供基本的和公平的參加學習的機會和條件。

　　1.形成符合海淀區(qū)情的終身教育體系

　　大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加快職業(yè)教育體系建設，建成5所職業(yè)高中(包括2所國家級重點職業(yè)學校)。將中關村學院建成示范型高等職業(yè)學院，逐步形成高中后、大學、大學后相互銜接的高等職業(yè)教育體系，完善職業(yè)培訓教育體系功能，不斷創(chuàng)新教育培訓模式，實現(xiàn)職業(yè)教育、培訓和社區(qū)教育服務一體化。建成基礎教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接，學校教育、家庭教育和社會教育相互配合，各級各類教育協(xié)調發(fā)展的開放式終身教育體系。

　　2.將創(chuàng)建學習型組織活動引向深入

　　創(chuàng)建學習型組織活動要在全面開展的基礎上，向更高層次發(fā)展。要求創(chuàng)建學習型組織的先進單位有創(chuàng)新和自己的鮮明特色。

　　重點開展建設學習型黨政機關和學習型黨組織的活動，并以此為龍頭和示范，推動全區(qū)范圍學習型組織建設工作廣泛深入地開展。創(chuàng)建工作要突出4個特點：一是堅持以學習“

　　3.加快教育信息化建設工程

　　在海淀區(qū)政府網絡平臺的基礎上，構建開放、高效、便捷的遠程教育網絡，為全民學習、終身學習提供豐富的資源、便捷的途徑和現(xiàn)代化的手段。尤其是要充分利用海淀區(qū)建設“數字化海淀”的有利時機，建立社區(qū)遠距離教育網絡。使學習能夠跨越時間和空間，人們可以根據需要隨時隨地學習。到2006年，基本建成海淀遠程終身教育網，所有街道建有與國家、市圖書館聯(lián)網的電子圖書館，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))校、村校都有與海淀教育網連接的多媒體教室。

　　4.保障學習型城區(qū)建設專項經費的逐年增長

　　幾年來，區(qū)政府按照常住人口人均1元標準撥付社區(qū)教育專項經費。全區(qū)教育費附加的20%，用于職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育和學習型城區(qū)建設。隨著經濟的發(fā)展，區(qū)政府將進一步加大財政對學習型海淀建設的投入，保障學習型城區(qū)建設經費的逐年增長，使人均學習型城區(qū)建設的經費居于全市領先水平。同時，鼓勵社會各界支持社區(qū)教育的發(fā)展，對通過政府部門和社會中介組織捐贈教育的企業(yè)和個人，給予經濟獎勵或其他優(yōu)惠政策。

　　5.實現(xiàn)學習型城區(qū)建設的均衡發(fā)展和社區(qū)教育的多元化發(fā)展

　　采取有力措施，從改善基礎設施條件和信息化條件，加強社區(qū)教育工作者隊伍建設等方面入手，高標準發(fā)展老社區(qū)和農村社區(qū)的社區(qū)教育，逐步實現(xiàn)與大院社區(qū)的同步發(fā)展，全面提高全區(qū)社區(qū)教育整體水平。

　　政府要在管理、引導和服務方面不斷提升自身的能力和水平，將更多的社區(qū)教育空間留給民間組織，把政府的主要精力、物力和財力放在保證居民最基本的學習權利上。制定政策，鼓勵民間組織和其他社會教育資源參與社區(qū)教育，實現(xiàn)社區(qū)教育的多元化發(fā)展。創(chuàng)建學習型城區(qū)是構建社會主義和諧社會的必由之路，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。創(chuàng)建學習型城區(qū)是一項全新而長期的工作，理論和實踐上有許多新問題還需要深入研究，不斷總結，工作載體和工作方法需要不斷創(chuàng)新。

　　(作者系北京市海淀區(qū)區(qū)長）