對反傾銷指控理直氣壯上訴 以競爭政策解決問題

　　隨著貿易摩擦和市場競爭的日益加劇，反傾銷已成為各國與地區抵制外來商品的有力武器。目前內地企業在應對反傾銷案方面，大多表現為反應不夠快，準備不充分，群體應訴不積極。香港在這方面有過成功的經驗，也有過失敗的教訓，值得我們學習與借鑒。

　　打開香港工業貿易署反傾銷網站，記者看到這么一行字：“本港雖然是世貿組織成員，但從未訂立任何反傾銷法例或采取任何反傾銷行動。”

　　翻閱從1985年以來香港媒體的剪報，記者發現，20年來，各國使用反傾銷稅作貿易保護的個案不斷上升，但外國對香港產品做出反傾銷指控的個案數字基本上沒特別增加，個案涉及的金額也大為減少。到目前依然對香港企業生效的也只有6項。另外，有2宗針對香港產品的反傾銷調查正在進行中。究其因，主要是由于香港政府一貫對反傾銷指控均提出上訴，以及在國際推廣以競爭政策解決問題。這確是一個令人欣喜的成績。

　　打贏第一宗美國反傾銷案

　　1990年9月，美國

　　1991年，有26家公司被美國全國針織毛衫及運動衣協會點名指其傾銷產品，美國商務部遂選項出其中4家進行首次行政復核。此4家公司中，有1家拒絕填答商務部的問卷。

　　對此，香港貿易署向關貿組申請仲裁。1992年7月，美國國際貿易法庭就香港等地共同對國際貿易委員會的裁決所提出的上訴做出裁定，指出國際貿易委員會未有足夠證據或未依法處理有關事宜。

　　1993年11月，美國商務部宣布首次復核決定，被選中參加復核調查的4家香港公司各獲分配個別稅率，其中，3家有交問卷的1家獲分配零稅率，另外2家獲5.86%的稅率；14家未被商務部選出參加調查的公司，須繳付樣本級別稅率31.7%，而沒有對商務部問卷作答的公司則須繳付115.15%的懲罰稅率。

　　對于這次復核決定，香港政府一方面積極與業界代表保持密切聯系，并鼓勵本港毛衫界利用所有機會向美國政府進行抗辯；另一方面，派出代表團前往美國，就此向美國貿易代表處、商務部等部門反映香港不滿美國方面的復核決定。

　　1994年6月，美國聯邦上訴法庭做出判決，裁定較早前國際貿易委員會所達成的裁決是公正的，維持原判。判決書指出：香港等地輸往美國的人造纖維毛衫，并無損害美國國內毛衫工業。

　　這是過去十幾年來首次推翻的美國反傾銷指控。據了解，為對抗這次反傾銷，業內人士共耗資2000萬港幣，充分反映了同業們對于這種不公平控訴，極難接受。

　　海外設經貿處收集情報

　　對于香港特區政府在反傾銷方面的經驗，香港特區政府工業貿易署負責人在接受記者采訪時說，香港并不是反傾銷行動的主要目標，但香港特區政府一直密切注視任何可能會直接影響香港產品的反傾銷案件。面對一些針對香港產品的反傾銷案件，特區政府會采取積極主動的做法，以捍衛本港的貿易利益。具體來說，處理工作主要分為幾方面：

　　首先，特區政府會時刻保持警覺，并會盡量收集可能涉及香港產品的反傾銷案件情報；其次，向業內人士發放有關案件資料；再次，就個別個案進行跟進。此外，他們也鼓勵有關企業積極應訴和盡量在調查程序中采取合作態度，因為企業參與應訴是最直接和有效地捍衛其權益的方法。

　　應訴每一宗反傾銷案

　　香港工商及科技局局長曾俊華早前接受記者采訪時指出，香港的生產較少，價格亦較高，很多進口國對香港貨物價格的歧見并不會很大。同時，由于香港的工資較高，香港出口主要的賣點是貨物質素，因此，香港并不是反傾銷主要針對的市場。相反，很多開設在內地的廠房，貨品價格會較低，很多國家也是針對這方面而做出反傾銷的行動。如作為中國第一外貿大省的廣東，遭遇的國際貿易摩擦也是水漲船高，從家具、對蝦、

　　據省外經貿廳統計，加入WTO以來，截至2005年8月底，廣東省企業遭受各類貿易壁壘案件70宗，今年前8個月案件總數等于去年全年，達到22宗。其中，港資企業涉及貿易壁壘案件有37宗，占案件總數53%。

　　對于香港企業在國內投資出現的反傾銷情況，工業貿易署負責人告訴記者，政府已注意到中國內地產品遭受外國反傾銷調查的個案不斷增加。由于這些個案對內地經香港的轉口貿易和港商在內地的投資都會帶來負面的影響，因此香港特區政府十分關注這一情況。由于內地與香港特區是兩個獨立的世貿成員和關稅區，因此面對一些針對內地而又不涉及香港產品的反傾銷案件，香港特區政府是沒有清晰的法理依據，在政府與政府之間的層面進行干預或交涉，例如向進口國發出抗辯書或要求磋商。盡管如此，香港特區政府一直采取務實的做法，盡力協助受影響的香港企業。