打擊商業(yè)賄賂法律尚存致命缺陷

　　上海證券報 陳隨有

　　在今年的兩會上，商業(yè)賄賂是代表、委員們始終關注、討論的熱門話題。而此前，胡錦濤總書記表示:"要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件"。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，成為今年反腐倡廉的重點。

　　商業(yè)賄賂危害巨大，它不僅損害我國的法制建設，危害經(jīng)濟發(fā)展，也直接損害了公眾的利益。以醫(yī)藥行業(yè)為例，據(jù)有關部門預算，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。目前兩大商業(yè)賄賂現(xiàn)象即醫(yī)藥回扣和醫(yī)藥審批賄賂，都是導致藥價居高不下的直接原因。

　　今年，我國以前所未有的決心打擊商業(yè)賄賂，這是一個促進社會發(fā)展的重要舉措。但是，要使打擊商業(yè)賄賂取得好的持久的效果，必須明確界定什么是商業(yè)賄賂，涵蓋哪些具體內(nèi)容，有哪些表現(xiàn)形式和手段等等。這是打擊商業(yè)賄賂的第一個前提。

　　但是，目前我國相關法律對商業(yè)賄賂的界定尚不明確。3月11日，國家

　　李金華審計長指出了一個至關重要的問題。如果對商業(yè)賄賂的界定不能盡快明確，就無法有效打擊商業(yè)賄賂。2004年，浙江瑞安市人民醫(yī)院56名醫(yī)生收取了醫(yī)藥代表共計110多萬元的回扣被檢察院查處。案發(fā)后，這家醫(yī)院幾名受賄幾萬元的行政干部被依法判刑，但是受賄數(shù)十萬元的醫(yī)生卻因"法無明文規(guī)定不為罪"，只受到了行政處罰。

　　據(jù)公安部經(jīng)濟犯罪偵查局張忠宇副處長介紹，近五年來，公安機關立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。

　　造成這一結(jié)果的一個重要因素就是，我國現(xiàn)行的各有關法律法規(guī)，尚未對"商業(yè)賄賂"行為專門作出明確界定。1993年施行的《反不正當競爭法》規(guī)定:"經(jīng)營者不得采用財物或其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。"我國刑法有關商業(yè)賄賂的規(guī)定包括:第163條公司、企業(yè)人員受賄罪，第164條對公司、企業(yè)人員行賄罪，第184條金融機構工作人員受賄犯罪和第385至393條規(guī)定的受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪等。

　　但是，這些法律對有關商業(yè)賄賂的界定存在著明顯的局限性。

　　首先，它規(guī)定商業(yè)賄賂行為的主體是經(jīng)營者，而經(jīng)營者的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等，如果牽涉商業(yè)賄賂，則由于法律沒有規(guī)定而得以逍遙法外。

　　其二，它規(guī)定只有經(jīng)營者為銷售或者購買商品而進行賄賂時，才構成商業(yè)賄賂行為，而經(jīng)營者并不僅僅包括從事商品經(jīng)營者。

　　其三，商業(yè)賄賂著重于回扣，只限于財物，而當前商業(yè)賄賂已經(jīng)從簡單的送現(xiàn)金、財物發(fā)展到提供性賄賂、安排子女出國等等。

　　其四，受賄罪的主體包括國家工作人員、公司、企業(yè)人員及國有單位，而對國有事業(yè)單位中的非國家工作人員、非國有事業(yè)單位工作人員，則沒有構成受賄犯罪的規(guī)定，也沒有對單位的行賄行為作出規(guī)定。

　　由于法律界定不明，導致大量商業(yè)賄賂行為無法受到法律的制裁。民怨沸騰的醫(yī)生吃回扣行為，之所以未能得到法律的懲處，原因也在于此。顯然，這種情況的存在，不利于打擊商業(yè)賄賂。3月7日，

　　媒體在報道時，特別強調(diào)衛(wèi)生部長"首次表態(tài)‘醫(yī)生開藥方拿回扣也是受賄’"，這顯出公眾對明確商業(yè)賄賂界定的企盼。但是，僅靠某個行政官員的表態(tài)，并不能解決法律上的困境。要有效打擊商業(yè)賄賂，必須首先完善相關法律，別再讓法律繼續(xù)尷尬下去。