企業信用關乎經濟秩序和效率

　　以契約信用和道德信譽制度約束各方關系是現代市場經濟的一個重要組成部分。而信用，是契約信用和道德信譽制度的核心。據1月17日《新京報》報道，經過幾年努力，中國人民銀行建立的全國統一的個人信用信息基礎數據庫于2006年1月正式運行，這一數據庫目前收錄的自然人數已達到3.4億人。這當然是非常值得肯定的一個成績，不過，除了個人信用之外，企業信用同樣重要。

　　產權不清容易造成企業失信

　　企業信用在整個經濟的運行和增長中起著非常重要的內生作用：一個社會有良好的企業信用，可以在少使用資源的情況下多獲得產出。因此，企業信用作為一種制度因素，在投入產出中成為一種內生的變量。把它當作一種要素的話，就是一種企業和社會的無形資本。

　　企業信用這種無形資本，絕大部分都不是像建設廠房和購買設備一樣由直接投資形成的，而是由制度設計和安排以及在這方面長期的間接投入形成的。

　　首先，企業要有清晰的產權制度安排。中國的一些國有企業產權到現在還是沒有明晰，比如一些國有企業浪費和拖欠銀行貸款，銀行找不到最后的責任人和承諾人。不少部門都可以代表國家對企業行使某個方面的所有權利，但都沒有行使與權利相對應而應當承擔的責任，因為這些部門不可能為企業所欠的貸款去還款。這種情況下，企業可以欺騙主管部門，欺騙銀行，說現在企業一切都正常，都良好，就是缺乏資金，如果有資金，企業生產經營就走上正路了。而地方政府和主管部門又幫助企業去干預銀行向企業貸款，許多企業可能自向銀行貸款的那一天就把銀行的錢當做了國家的錢，沒有打算還，于是在銀行體系里形成巨額的壞賬。這就是產權不清形成的企業失信。

　　也有的人士認為，私營企業產權清晰，但是貸款信用差。我認為問題還是發生在國有銀行的產權不清上。因此，解決的思路是，對銀行進行所有者清晰和到位的改革，理順產權關系，建立激勵和約束機制，對于私營企業貸款者，正常地進行風險評估，經辦人員不進行私下交易，以產權清晰對付產權清晰，才能從根本上解決私對公貸款的失信問題。

　　企業要有經濟法人戶口和檔案

　　其次，企業要有經濟法人戶口和檔案。經濟戶口是法人單位誕生注冊、存在考察和死亡注銷的一種制度，而經濟法人檔案是記錄企業過去行為的一種載體。對于企業誠信方面的行為應當記錄在案，以備政府有關機構、企業的經營合作者、銀行、擬受聘人員等查閱，以使企業道德和法制歷史行為的信息透明化。建立經濟法人檔案制度，可以使分散的信息集中化，歷史的信息檔案化，使想獲得信息的政府、個人和經濟法人方便、準確、快捷地掌握所要了解企業的信息，大大降低了搜尋費用。可以減少政府、企業、銀行和受聘人員受騙上當的風險，降低整個社會經濟運行的成本。

　　經濟法人檔案可以記錄這樣三個方面的行為信息：一是當事法人歷史上遵紀守法的情況，包括納稅，遵守國家環保法律，公平競爭，社會公益等等，表示法人誠信的一面；二是當事法人違法違約的情況，比如偷稅漏稅，污染環境，破壞生態，制售假冒偽劣，缺斤少兩，違背契約承諾等等，表示法人違法違約的一面；三是當事法人雖然沒有違法，但是有違法人道德的情況，比如以欺騙客戶的辦法來謀取利益，比如在企業生產經營過程中損害第三方的利益（如經營歌廳影響周圍居民休息）等等，表示法人失德的一面。從這些方面，可以設計指標和評價體系，由中立和誠信的中介機構，評選優秀、良好、合格、不良和嚴重失信和失德等不同誠信程度的經濟法人。

　　經濟法人的誠信信息應當是透明和可共享的

　　再次，經濟法人檔案記錄和經濟法人誠信程度評價，應當是透明和社會可以共享的信息。保證這種共享的制度安排，除了一些涉及國家安全和第三者聲譽的不宜公開的信息外，與當事法人有關的國家機關、政府、法人和個人依法有權查閱當事法人檔案，同時應當建立對優良、合格和不良經濟法人進行定期和不定期公示的制度，或者對法人某項行為（優秀或者不良行為）進行專項公示。這種公示制度，除了有信息公開和透明作用外，還對當事法人和所有法人有鼓勵、名譽懲罰和警示作用。而公示制度，則使有關的國家機關、地方政府、企業和人個不用親自到檔案記錄機關去查閱當事法人信息，更加節省了社會獲得有關誠信信息的成本。

　　除了國家和政府指定的有關機關可以對法人進行誠信的記錄和公示外，還可以由新聞輿論部門進行監督。實際上，對一些企業違法、違約和失德行為的新聞曝光，是一種特殊的社會公示制。這種公示的好處，其一是由于新聞系統的社會滲透較為廣泛和深入，法人有關信息的獲得較為及時和廣泛，并且時間縮短，費用降低；其二則是新聞媒體的多家性和競爭性，當事企業在失信后想賄賂有關新聞媒體不予曝光的成本很高，這樣對試圖以不當手段躲避社會監督的當事法人設置了較高的操作障礙。但是需要指出的是，由于新聞媒體從當事法人處有征集廣告等方面的利益，如果是從利益角度出發對當事法人惡意詆毀或者有意吹捧，也應當有檔案記錄和公示制度設計，加以制衡。

　　應當將經濟法人的誠信信息在稅務、海關、銀行、衛生防疫、環境保護、勞動及社會保障、工商管理（企業檔案）、

　　現在的問題是各部門之間的信息還不能共享，甚至不同銀行間的信息也不能共享。比如，一個企業在工商銀行中借了款，長時間不還本付息，工商銀行將其視作不良客戶，不再給其貸款了；但是，可能他又在建設銀行開戶，并得到貸款，建設銀行不知道他在工商銀行的劣跡。而政府各部門之間，則可能因為權限的劃分、部門利益、誰主誰副等問題，對于經濟法人的信息互不通報，則會發生這樣的情況，一個企業在A政府部門視為偷稅漏稅不良行為戶的，在B政府部門可能被評為優秀企業。有的企業可能以所評的優秀稱號，去欺騙其他政府部門、客戶和應聘人員。因此，各部門應當以大局為重，國務院和各級政府必須協調各部門，建立起經濟法人誠信信息網。否則，社會、政府、企業、個人共享的企業信用檔案、公示和共享制度很難建立起來。

　　應將經濟法人檔案制度與企業家個人檔案制度結合起來建立

　　最后，應當將經濟法人檔案制度與企業家個人檔案制度結合起來建立。經濟活動單位的經營者和管理者是人，在發達的市場經濟中是層次不同的企業家。經濟法人的違法、違約、違德行為，實際是管理者和經營者法制意識、品德素質的體現。因此，應當建立企業家檔案，記錄企業家經營能力，對企業的廉潔和忠誠，文明經營，對受聘雇員和交往客戶的誠信等等情況記錄，使社會形成一個選擇優秀和淘汰劣勢企業家的制度機制。

　　如果不建立企業家檔案制度，僅僅建立經濟法人誠信記錄、公示等制度，后者規范經濟秩序和節約交易成本的作用就會減弱。比如，一個在A企業不守信譽的企業家，在A企業曝光后，可到B企業舊事重做，故技重演，危害社會。一個企業家，借了銀行的錢后，轉移資產，爾后申請破產，后再注冊一個企業，又當企業的董事長和總經理。一個企業家將A企業經營虧損后，還可以到政府某一部門，或者另一企業當官員或者老總。僅有經濟法人檔案制度，不可能防止和消除這些情況的發生。因此，企業家信用收集、整理、公示等制度，是經濟法人信用制度建設不能缺少的重要組成部分。

　　總之，一個社會企業要有誠信，否則這個社會將是一個商業欺詐的社會。但也應看到，企業的信用和國家及其政府的信用是同步的。因此，企業要遵紀守法，規范行為；國家機關包括政府部門，也要深化改革，推進現代化，形成公正、公開、透明、廉潔、高效的司法系統和政府；并且注重全體公民道德的建設，強化公民的法制觀念。我們就可以建立一個經濟和社會秩序井然的文明和誠信的社會。

　　周天勇（中央黨校研究室副主任教授、博導）