陽山縣19個小商戶經商多年遇到新挑戰，五萬元罰單牽出一個大問號——

　　“返利”算不算商業賄賂？

　　羊城晚報記者 程行歡

　　商業賄賂，這個經常出現在商戰電視劇里的情節，突然出現在清遠市陽山縣一些批零商戶面前。他們怎么也沒想到———廠家返利、折讓、收取“堆頭費”，這些多年來一直屬于“慣例”的經營手段，忽然變成了商業賄賂的打擊范疇。今年春節后，陽山縣工商局在一次食品安全整治行動中，對19家使用上述經營手段的商戶開出了行政處罰通知，除了沒收“返利”所得，還要罰款5萬元。

　　什么是商業賄賂？商家之間的“返利”、折讓究竟有何問題？工商部門處罰依據是什么？

　　———這些不僅是陽山19個小商戶面臨的疑問，也是一個健康市場需要解答的問題。羊城晚報記者對此進行了調查。

　　懵懂

　　被罰

　　賣貨拿回扣，商戶有苦難言

　　廠家有賞，工商要罰

　　清遠市陽山縣30多個食品批零商致電本報時透露，今年年初，陽山縣工商局進行了一次大規模檢查，據商戶張易說：“查完賬本和進貨單，給我們做了一些筆錄，然后告訴我們，我們都違法進行了商業賄賂�！�

　　張易經營著一個批發兼零售的店鋪，面積大約60平方米，主要是經營一些飲料、調味品和酒類。目前已關門停業。張易告訴記者，目前還沒有接到書面行政處罰書，但是已經有陽山縣工商局的電話通知了。

　　處罰的理由是商業賄賂。“工商局說，我賣王老吉的返利是商業賄賂，而收取一些‘堆頭費’也是商業賄賂。”按照他與王老吉的合同，如果他能賣掉2萬箱，就可以獲得5200元的返利，這被定性為商業賄賂，除了要沒收，還要罰款5萬元。他想不通的是，這是和廠家簽了合同的“慣例”，幾乎每家廠商都是如此，怎么突然間就成了違法行為呢？

　　與張易有著相同經歷的王山，則已經收到了工商局的行政處罰聽證告知書，他從事酒類的批發零售。這份告知書稱，他以“陳列費”名義收受商業賄賂360元，以“返利”的名義收受商業賄賂540元。這一行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》和國家工商總局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》的規定，構成商業賄賂，沒收違法所得900元，罰款5萬元。

　　而另一商戶李陽接到的處罰書中稱，他在2008年曾以“入場費”的名義支付了陽山某超市商業賄賂款300元，也被處罰款5萬元。

　　令這些商戶想不通的是，廠家給的“折讓”、“堆頭費”、“進場費”，都是“生意慣例”，從未聽說是違法行為�！百u統一鮮橙多，廠家給的‘折讓’是賣完100箱就送4箱，一箱也就掙個四五毛錢利潤，有些折讓還是廠家配送到下面各個零售點的�！币晃簧虘舾嬖V記者，這4箱鮮橙多被折算成144元現金后，也被認定是“商業賄賂”。

　　罰得

　　蹊蹺

　　國家規定商業賄賂處20萬元以內罰款

　　罰多罰少，豁度巨大

　　據陽山縣工商局副局長古信標介紹，在今年的整治中，已經發現確實存在的商業賄賂19宗，涉及金額最小的1000多元，金額最大的10萬元，其中涉及金額10萬元的案例已經按照要求移送司法機關。據他介紹，這次整頓中發現的批案，完全符合《反不正當競爭法》第八條第一款規定“經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售商品或者購買商品”行為，也違反國家工商總局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，他告訴記者，這一次整治行為以及發出的處罰告知書，都是依據事實，按照法律程序辦事。

　　而根據以往的判例和法規解釋，堆頭費、入場費和折讓，無論是以實物還是現金，都屬于商業賄賂范疇。“這些不公平的交易行為會干擾正常的市場競爭秩序，會排擠其他競爭對手�！标柹娇h工商局法規股股長賀建毅在解釋時說，賣100箱返兩箱的返利行為，在批零商按照成本價出售產品時，也能有利潤獲得，這是不正當競爭行為。其次，他還說：“在工商檢查過程中，這些返利和費用都沒有進入會計賬目，也符合商業賄賂的表現，這樣的行為顯然是在攪亂市場�！�

　　不過，陽山縣工商局的解釋并沒有得到被罰商戶的認同，“這都是廠家布置我們做的，如果不這樣做，就沒生意做了�！睆堃渍f，很多折讓是按照廠家的要求配送下去的。至于會計賬目，“我們都是小本經營，哪里會想到要記賬啊。再說，和廠家的合同中都寫得很明確�！�

　　商戶們對于“工商局只懲罰我們，不罰廠家”更為不解。

　　“主要是屬地管理的問題�！惫判艠苏f，“這些企業都不在管轄范圍之內。”只能將一些線索轉移給屬地的工商部門進行處理。

　　至于處罰標準，他告訴記者，“按照工商總局的規定，商業賄賂處以1萬元-20萬元罰款。這批案件手法相似，性質相同，因此罰款都統一為5萬元�！绷P款多少，工商部門有自由裁定的權限。

　　“商戶如果對處罰不服，有多種途徑提出上訴�！笨梢栽谛姓�處罰告知書到達3個工作日內，提出申辯意見，也可以要求舉行聽證，也可以向法院提起訴訟，這都是商戶的權利。

　　判定

　　標準

　　促銷與賄賂如何界定仍模棱兩可

　　折扣入賬，“表面”合法

　　在陽山縣工商局開出的行政處罰聽證告知書中，商業賄賂涉及到的品牌有8家品牌，其中包括勁酒、百事可樂、統一鮮橙多、燕京啤酒等知名品牌。而在記者采訪的一家大型超市以及兩家一線品飲料企業中，都明確表示折扣返利是商業的普遍行為，類似于一種促銷方式。在批零商完成一定的銷售額后，給予一定的反饋。

　　據記者了解，在廣州地區，工商部門也對一些大型超市在堆頭費、進場費、折讓等進行過調查，一位不愿意透露姓名的大型超市相關負責人告訴羊城晚報記者：“商業上的折讓、回扣是供應商和零售商在制定合同時就簽訂的，一般雙方都會入賬。工商曾經查過，但不是以商業賄賂的名義，而是以規范零售行業公平交易的名義，對企業也進行了處罰�！�

　　記者也曾向生產企業了解情況，但截至發稿時止還沒有得到回復。不過，一家瓶裝水飲料企業告訴記者：“給折讓都是商業慣例，競爭那么激烈，每家企業都這樣做。也從來沒有為此受到調查�！钡�是在財務上，都是有賬目可查的。

　　“批零商的這些行為是不是商業賄賂，要看是不是雙方都有入會計賬戶�！睆V州市工商局一位不愿意透露姓名的工作人員表示，如果入了賬，就不能算是商業賄賂。但是，他也表示，由于很多案例有其特殊性，要具體案例具體分析，如果經營者以“明示入賬”的方法，以贈與或者贊助等名目給予交易對方或者與交易密切相關的其他人財物等，則表面上合法，但也違背公平的競爭秩序。 文中商戶均為化名    

　　■鏈接

　　何謂商業賄賂？何為回扣折扣？

　　1993年12月1日起施行的《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條規定：經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。

　　經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。接受折扣、傭金的經營者必須如實入賬。 

　　而1996年國家工商行政管理局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》對上述進行了詳細解釋。其中規定：

　　回扣是指經營者銷售商品時在賬外暗中以現金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款。

　　折扣即商品購銷中的讓利，是指經營者在銷售商品時，以明示并如實入賬的方式給予對方的價格優惠，包括支付價款時對價款總額按一定比例即時予以扣除和支付價款總額后再按一定比例予以退還兩種形式。

　　經營者違反本規定以行賄手段銷售或者購買商品的，由工商行政管理機關依照《反不正當競爭法》第二十二條的規定，根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，應當予以沒收；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

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