企業(yè)家訴求慈善組織話語(yǔ)權(quán)

　　- 本刊記者 高娃

　　企業(yè)家對(duì)慈善組織以及政府的勸募行動(dòng)似乎越來(lái)越消極的同時(shí)，他們正嘗試通過(guò)掌握慈善組織主導(dǎo)權(quán)及慈善組織內(nèi)部化來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的慈善愿望。但慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國(guó)這才是最為棘手的問(wèn)題。

　　為成立銀川市慈善總會(huì)，民政部門(mén)向企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)函400份，20天后，讓籌備組工作人員吃驚的是，只有3家企業(yè)主動(dòng)回電話表示愿意參加。

　　慈善總會(huì)的成立經(jīng)過(guò)了一年的前期籌備，工作人員從“2004年銀川市首屆十大經(jīng)濟(jì)人物”、“2004年非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)先進(jìn)集體”和一些知名醫(yī)院，選出400個(gè)單位和個(gè)人，由銀川市民政局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)將邀請(qǐng)函送到他們手中。

　　“我每天從早到晚不停地向各個(gè)單位打電話，嘴皮都磨薄了，打了幾百個(gè)電話，終于又有10家企、事業(yè)單位愿意參加，最終只有13家單位愿意參加，這是我怎么也沒(méi)有想到的。”籌備小組的一名工作人員說(shuō)。

　　企業(yè)對(duì)慈善活動(dòng)缺乏積極性并非銀川特有現(xiàn)象，

　　企業(yè)家們對(duì)于慈善組織以及政府的勸募行動(dòng)似乎越來(lái)越消極，其原因各有不同。怕宣傳、怕議論、怕露富是很多小企業(yè)的擔(dān)憂，有些企業(yè)則對(duì)慈善捐款仍繳納所得稅委屈不平，有些企業(yè)是因?yàn)閷?duì)所捐款項(xiàng)的具體用途和使用情況不清楚，甚至懷疑善款沒(méi)有用在刀刃上而感到寒心，而更多的是企業(yè)對(duì)“被動(dòng)式施善”的不屑。

　　但企業(yè)家們?yōu)樽约旱纳埔庹业搅艘粋�(gè)通道：通過(guò)掌握慈善組織主導(dǎo)權(quán)及慈善組織內(nèi)部化來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的慈善愿望。他們希望參與慈善活動(dòng)的策劃、籌備、執(zhí)行過(guò)程的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，甚至要求話語(yǔ)權(quán)。一些企業(yè)則索性將慈善組織內(nèi)部化，成立企業(yè)自己的慈善基金會(huì)、設(shè)立慈善部門(mén)，或以企業(yè)家個(gè)人名義成立基金。

　　企業(yè)內(nèi)的慈善組織

　　企業(yè)慈善基金

　　根據(jù)性質(zhì)不同，慈善基金會(huì)分為兩種形式：公募和非公募，企業(yè)的慈善基金會(huì)形式屬于后者，即基金會(huì)沒(méi)有向社會(huì)籌集捐款的權(quán)利。

　　2005年12月20日，被稱為我國(guó)第一家由企業(yè)發(fā)起的慈善基金--中遠(yuǎn)慈善基金會(huì)在北京揭牌成立。基金會(huì)理事長(zhǎng)由中遠(yuǎn)集團(tuán)黨組書(shū)記、副總裁張富生擔(dān)任。中遠(yuǎn)基金的設(shè)立、管理、監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)都由企業(yè)自身完成，所以中遠(yuǎn)的模式吸引了很多企業(yè)的眼球。

　　其實(shí)，此時(shí)的浙江，登記在案的設(shè)有慈善基金會(huì)的企業(yè)已有15家左右：如浙江東盛印染有限公司、溫州葉康松慈善會(huì)等。但這些企業(yè)將企業(yè)基金交由社會(huì)慈善團(tuán)體管理。上海瀛通集團(tuán)的瀛通慈善基金就是如此操作的。管理瀛通基金的上海市慈善基金會(huì)專門(mén)成立了一個(gè)投資監(jiān)管委員會(huì)，瀛通集團(tuán)派一名辦公室主任作為代表參與這個(gè)委員會(huì)。

　　2004年，瀛通集團(tuán)向上海市慈善基金會(huì)捐贈(zèng)了3000萬(wàn)元人民幣，設(shè)立了瀛通慈善基金，后被《福布斯》中文版評(píng)為“2004中國(guó)慈善榜”榜首。

　　企業(yè)設(shè)立慈善職能部

　　2005年11月10日，一開(kāi)電氣集團(tuán)正式宣布成立“慈善部”，由集團(tuán)工會(huì)和企劃部派出專人負(fù)責(zé)，集團(tuán)董事長(zhǎng)屠昌忠擔(dān)任名譽(yù)主管，把慈善行為納入企業(yè)的日常工作中。一家企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專職部門(mén)運(yùn)作慈善事業(yè)，“一開(kāi)”是先例。在慈善部成立的第二天董事長(zhǎng)就帶隊(duì)到湖南、江西行善。

　　一開(kāi)的慈善部參照了國(guó)外一些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，一開(kāi)集團(tuán)的股東們集體決議，每年拿出年利潤(rùn)千分之八作為慈善基金。此次集團(tuán)董事長(zhǎng)出行是為了探索一種有效、理性的行善機(jī)制，而非過(guò)去的感性的、沖動(dòng)的捐贈(zèng)。慈善部共有11名人員，其中還聘請(qǐng)了社會(huì)人士加盟。

　　屠昌忠表示，在一開(kāi)電氣的十幾年發(fā)展歷程中，公益事業(yè)伴隨著公司一起成長(zhǎng)，期間或多或少捐錢(qián)捐物累計(jì)近千萬(wàn)元。但此前幾乎每一次的慈善活動(dòng)都是憑一腔熱情，隨機(jī)性很大，沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有系統(tǒng)地做過(guò)。

　　成立“慈善部”后，一開(kāi)每年要?jiǎng)澇鲆粔K“慈善預(yù)算”，總額在100萬(wàn)元左右。雖然成立了慈善部，希望系統(tǒng)規(guī)范慈善活動(dòng)，但在一開(kāi)慈善部成立后，因?yàn)橐�起了廣泛關(guān)注，一時(shí)間，慈善基金會(huì)要求與他合作，很多慕名而來(lái)的人需要他的幫助。在成立后的50多天里，大大小小的捐助活動(dòng)做了13起，累計(jì)支出40多萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)超出了預(yù)算。

　　屠昌忠坦言，一開(kāi)的慈善投入并不是非常巨大，規(guī)模上也比不上社會(huì)慈善基金會(huì)，但企業(yè)內(nèi)部慈善部門(mén)的操作形式比較有前瞻性和代表性。

　　企業(yè)家個(gè)人基金

　　2005年5月，蒙牛乳業(yè)董事長(zhǎng)兼總裁牛根生，經(jīng)過(guò)一系列操作和審批，捐出價(jià)值10億元的家族股份成立“老牛基金”，以每年的紅利作為基金支配款項(xiàng)。該基金的目的是用以獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)該企業(yè)有貢獻(xiàn)的員工。專家評(píng)價(jià)，“老牛基金”的建立也是中國(guó)企業(yè)家中少有的壯舉。但分析老牛基金在2005年的使用情況可以發(fā)現(xiàn)，“老牛基金”的目的發(fā)生了不小的變化，有些學(xué)者認(rèn)為，“老牛基金”似乎還沒(méi)有一個(gè)非常明確的章程，也缺少資金投向的嚴(yán)格管理。

　　據(jù)牛根生本人的解釋，2005年老牛基金共花了800萬(wàn)元，具體項(xiàng)目是：給內(nèi)蒙古大學(xué)貧困大學(xué)生是一筆；給公安部表彰英模；給內(nèi)蒙的老同志出書(shū)；為呼和浩特市申請(qǐng)“世界奶都”稱號(hào)給了市里100萬(wàn)元；為呼市建乳都塑像出錢(qián)；為拍攝電影《牛玉儒》捐款；為中國(guó)奶協(xié)捐款。挑剔的人仍揪出了老牛基金在運(yùn)作中的方向問(wèn)題。

　　《財(cái)經(jīng)文摘》社社長(zhǎng)周志興認(rèn)為，建塑像、申請(qǐng)奶都稱號(hào)，是為政府形象工程埋單。在許多成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)家公權(quán)部門(mén)的裝備和待遇，都應(yīng)當(dāng)是國(guó)家提供。如果一個(gè)企業(yè)或者說(shuō)一個(gè)公民，圍繞著國(guó)家公權(quán)部門(mén)捐款，是要被質(zhì)疑的。

　　作為乳業(yè)企業(yè)，它的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)來(lái)自于良好的環(huán)境，因此，蒙牛產(chǎn)品建立的基金，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注于環(huán)境保護(hù)。或者這個(gè)基金明確就是為了激勵(lì)本企業(yè)員工建立的，旁人也無(wú)話可說(shuō)。

　　基金會(huì)成員目前有50—60名，有政府官員、金融界人士以及蒙牛員工，會(huì)員費(fèi)不超過(guò)1元錢(qián)。因?yàn)槭抢吓；�金，讓大家出錢(qián)，有沽名之嫌。

　　香港的新鴻基地產(chǎn)郭氏基金在內(nèi)地做了許多事情，但是知名度不高。對(duì)郭氏基金來(lái)說(shuō)，什么事可以做，什么事不能做，有著嚴(yán)格的界定。它的范圍集中在教育、文化及文物等方面的培訓(xùn)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)和發(fā)展，和新鴻基的地產(chǎn)主業(yè)不搭界。

　　郭氏基金在內(nèi)地辦了一個(gè)中華文化系列講座，請(qǐng)的都是一流的學(xué)者，肯定是要有投入而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的。但他們樂(lè)此不疲，還把講座內(nèi)容集結(jié)成書(shū)，以便流傳更廣。他們計(jì)劃把這本書(shū)送給香港的每一所中小學(xué)校。

　　慈善項(xiàng)目缺乏專業(yè)人才

　　現(xiàn)年61歲的Larry Brilliant(拉里·布利連)因其是在線社區(qū)“the Well”的創(chuàng)始人在硅谷享有聲譽(yù)。在創(chuàng)立“the Well”之前，Brilliant曾作為一名醫(yī)生在世界衛(wèi)生組織工作多年。1979年，他設(shè)立了Seva基金會(huì)，Brilliant也是知名的慈善活動(dòng)家。

　　今年，網(wǎng)絡(luò)搜索業(yè)巨頭Google聘請(qǐng)Larry Brilliant負(fù)責(zé)其慈善基金的運(yùn)作，以履行公司曾經(jīng)作出的讓世界變得更加美好的承諾。Google曾于去年10月設(shè)立慈善基金，公布了即將開(kāi)展的一系列慈善事業(yè)的詳細(xì)計(jì)劃，欲將股票收益的1%和年度利潤(rùn)的1%捐獻(xiàn)給Google慈善基金。據(jù)Google高層表示，Google此外還單獨(dú)拿出9000萬(wàn)美元注入新成立的Google慈善基金，著重于幫助改善全球貧困、能源和環(huán)境問(wèn)題。

　　Google聘請(qǐng)Brilliant，代價(jià)是給Brilliant的Seva基金會(huì)投入200萬(wàn)美元。Brilliant這樣的慈善專才吸引著很多像Google這樣的國(guó)際大公司，即使這些慈善專才的薪酬并不低，但他們卻可以將企業(yè)的慈善基金運(yùn)作得有聲有色。

　　Google無(wú)疑是幸運(yùn)的。在寧夏慈善總會(huì)，只有秘書(shū)長(zhǎng)鄢志忠一人負(fù)責(zé)所有的慈善工作。慈善總會(huì)成立以來(lái)，一直是由民政廳一名副廳長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，副會(huì)長(zhǎng)由民政廳處長(zhǎng)擔(dān)任，理事、常務(wù)理事絕大多數(shù)是各級(jí)民政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。絕大多數(shù)慈善總會(huì)理事本職工作都忙不過(guò)來(lái)，沒(méi)有精力搞策劃，開(kāi)展募集、救助活動(dòng)。

　　慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國(guó)這才是最為棘手的問(wèn)題。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)慈善組織工作人員的性質(zhì)是：專職人員占60.03 %退休和兼職人員占39.97 %，年齡結(jié)構(gòu):50歲以上的占52 %，31歲至49歲的占32 %，30 歲以下的僅占16 %；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：大專以下的占66%，本科以上的僅占34 %。顯然，這樣的結(jié)構(gòu)是難以提高組織的自身能力的。因此，提高慈善從業(yè)人員的專業(yè)化水平是當(dāng)務(wù)之急。

　　中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光認(rèn)為，基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人、理事都需要學(xué)習(xí)、掌握非營(yíng)利組織管理、運(yùn)行方面的知識(shí)。清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名教授也認(rèn)為，非公募基金會(huì)的發(fā)展面臨的很大一個(gè)問(wèn)題就是專業(yè)人才缺乏。“基金會(huì)應(yīng)該想方設(shè)法保持基金增值，如福特基金會(huì)就有專門(mén)的投資部門(mén)。但基金會(huì)涉足投資領(lǐng)域需要有非常專業(yè)的人才，基金會(huì)缺乏這方面的人才，所以現(xiàn)在我們有些基金會(huì)根本不敢花錢(qián)，把錢(qián)都放在銀行里。”

　　根據(jù)目前的現(xiàn)狀，慈善機(jī)構(gòu)很難招到高素質(zhì)的人才，除了思想認(rèn)識(shí)、社會(huì)氛圍和組織能力等影響因素之外，也與目前國(guó)家對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的定位和缺乏相關(guān)政策法律有關(guān)。根據(jù)調(diào)查，許多應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)從事慈善公益事業(yè)懷有很高的熱情，但最終都由于人事問(wèn)題無(wú)法解決而不能加人到慈善隊(duì)伍中來(lái)。比如外地畢業(yè)生的戶口問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、晉升考級(jí)問(wèn)題等等。

　　浙江省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙治輝表示，如何有效發(fā)揮資金效益的最大化是很多基金會(huì)考慮的重點(diǎn)，這不僅需要管理人才、外語(yǔ)人才，同樣更需要資本運(yùn)作人才。而在企業(yè)內(nèi)部，調(diào)入慈善部門(mén)等同于被貶入冷宮，沒(méi)有人愿意進(jìn)入這個(gè)部門(mén)，所以通常都是兼差。

　　民政部發(fā)布的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006—2010)》提出，未來(lái)五年內(nèi)將大力推動(dòng)有條件的大專院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，以培養(yǎng)慈善工作專門(mén)人才，為社會(huì)輸送具有專業(yè)知識(shí)的慈善工作者。

　　阿拉善協(xié)會(huì)目前在阿拉善地區(qū)有16個(gè)項(xiàng)目，其中能源替代與森林保護(hù)、飛播種草、風(fēng)沙源科研等13個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。說(shuō)到項(xiàng)目，就不得不提到那些整天在村子里面做項(xiàng)目的人。協(xié)會(huì)已經(jīng)派十來(lái)個(gè)人往那里跟項(xiàng)目，“其實(shí)，當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目需要更多這樣的項(xiàng)目官員，但是，在今天的中國(guó)，這樣的人可謂鳳毛麟角。”阿拉善SEE協(xié)會(huì)辦公室主任武春玲說(shuō)。

　　不僅如此，在企業(yè)中，慈善基金會(huì)也受到了“法人概念”的束縛，經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的法人概念幾乎無(wú)法確定中國(guó)慈善基金會(huì)的法人地位。國(guó)外企業(yè)的法人，是嚴(yán)格按照社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的定律來(lái)劃分的，公司屬于社團(tuán)法人，慈善基金會(huì)屬于財(cái)團(tuán)法人，這兩者是同等的級(jí)別。也就是說(shuō)，慈善基金會(huì)應(yīng)該是一個(gè)完全獨(dú)立的部分，它可以不受政府和企業(yè)的行政管理。可是我國(guó)現(xiàn)行的法律沒(méi)有建立財(cái)團(tuán)法人的概念，幾乎所有的中國(guó)慈善基金會(huì)還是依托在公司的管理下，缺乏獨(dú)立性。不僅如此，中國(guó)企業(yè)慈善基金會(huì)還要受到登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理，以至這些企業(yè)組織從一“誕生”就烙上了官方的印記，很難走出行政管理的框架。