作者：高天樂 浙江天正集團董事長

　　為國有企業定界，退出競爭性市場，保留民企發展空間；為國有企業定性，加強國有企業的公益性，讓利于民；為國有企業定義，確保國有企業在關系經濟命脈的重要領域絕對控制力；健全國有資本退出機制，加大國有資產戰略性重組和布局調整的力度。

　　2009年的土地市場，“地王”的出現頻率頗高。隨著樓市的火爆，房價的攀升，房企拿地的熱情也在高漲。在這一個個“地王”背后，國有企業的身影頻現。地王頻出，抬高了土地價格，推高了房價，住房難的呼聲也越來越高。與商品房市場火爆局面相比，公益性的保障性住房則要冷清許多，許多省市2009年保障性住房建設計劃直到年底完成都未過半。

　　不僅是房地產，在其他許多行業，國有資本同樣活躍異常。尤其是金融風暴以來，國家拯救經濟方案投入的龐大資金大多流入了國有企業，借此東風，在很多領域行業國企獲得了很大發展。但在這些發展中存在很多問題。

　　第一，國有資本擴張進入非關鍵領域。中央一直強調，國有資本要有進有退、合理流動，并向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。但目前國企進入的很多行業屬于一般性競爭行業，國企借助于背景優勢和資本優勢大舉進入，與民爭利。這里的“民”有兩層含義，一是指民營企業，國企進入勢必與民營企業產生競爭，但這種競爭屬于非公平競爭，不利于市場經濟的健康有序發展。二是指普通群眾。比如說房地產市場，國企高價拿地推高房價，等于從普通購房群眾手里賺取了超額利潤。

　　第二，部分國有企業片面強化營利性，淡化公益性。國有企業資產歸國家所有，也就是歸全民所有，所以天然具有公益性。當營利性和公益性發生沖突時，國有企業應放棄營利而服務公共利益。但目前國有企業片面追求營利，忽略所應承擔社會責任和社會公益的問題有所擴大，此前問題主要存在壟斷性行業，而目前擴展到了競爭性行業。

　　第三，借助于國有資本和壟斷利益，部分國企從員工到高管都享受著高薪酬待遇，即使在效益下滑經濟危機中也不例外，拉大了貧富差距，造成社會的不公。還有些國有企業由國家投資，公眾卻既不能享受收益分紅，又不能享受公益服務，其產品及服務只與漲價接軌，而和降價脫軌，屢屢引起社會公眾不滿。

　　第四，國有企業數量過于龐大，地方國企除部分提供公共服務外，大多存在于一般性競爭領域，相當部分競爭力喪失，經營舉步維艱，僅靠政策扶持和資源優勢維持生存，既不能保障國有資產增值，又不能為地方公益出力，反而導致市場秩序紊亂，破壞市場經濟公平。

　　為此，我建議：

　　第一，為國有企業定界，退出競爭性市場，保留民企發展空間。中央對國企應當涉足的領域有寬泛的界定，但在具體執行中，這個邊界幾乎不存在。建議明確國有企業存在發展的領域，應該限定在關系國家經濟命脈的重要領域，退出競爭性市場，讓位于機制靈活，競爭充分，效率更高的民營企業。

　　第二，為國有企業定性，加強國有企業的公益性，讓利于民。國有企業掌握著壟斷行業的巨額利潤，而這些利潤應屬于全民所有，國有企業應該運用這些資產承擔更多的社會責任，維護經濟安全，保持社會與經濟穩定，參與國際競爭。比如在房地產市場，國企應該更多關注保障性住房建設，穩定房價，促進房地產市場健康發展。

　　第三，為國有企業定義，確保國有企業在關系經濟命脈的重要領域絕對控制力。建議明確只有由中央財政投資、并絕對控股的企業才能稱為國有企業，而地方政府投資，或者政府相對控股、參股的企業應為省屬市屬企業，經營范圍應控制在公共服務系統等行業，以保障公共服務、調節市場經濟運行為目的，而不以營利為目標，其服務和運營受政府和人大管理監督。

　　第四，健全國有資本退出機制，加大國有資產戰略性重組和布局調整的力度。抓緊制訂實施國有資本調整退出的總體規劃，明確國有資本應該盡快全部退出的領域及可以逐步退出的領域，禁止在這些領域的國有企業進行增量投資。在退出時，政府和國資委應發揮主導性，制訂退出的基本政策和具體措施，對退出程序及資產進行審計，提高退出資金使用效率，并對退出企業進行激勵，保障其應得權益。