公共關系作為一種管理職能，在城市公共管理中正在發揮著顯著的作用。公共關系運作核心之一，就在于如何借助媒體的傳播力及活動的影響力進行積極有效的輿論引導，將民眾的注意力、民眾的情緒、民眾的責任意識匯集到某一個點上，形成一種威力無窮的群體性力量，這種力量的介入將大大推動城市管理的進程——

　　林景新

　　輿論引導如何有效介入城市管理

　　2006年8月22日凌晨,廣州開展一場代號為“粵鷹2” 聲勢浩大治安嚴打戰，其行動持續時間之長、投入參與警力之多、打擊嚴厲之程度，都堪稱廣州城市治安整治歷史之最。

　　在這場治安整治的狂風暴雨中，所取得成果不僅破了紀錄、更是大大了振奮的人心。在困擾多年的廣州治安之亂迷思中，這種大規模的政府嚴厲行動給日益黯淡的社會信心帶來新的曙光，更給我等本地民眾打上一支強心針。

　　長久以來，廣州持續不斷的城市治安問題以及媒體鋪天蓋地的負面報道，不斷蠶食著市民的安全感以及維持正義社會風氣的信心——在對社會安全保障機制失去信任的前提下，人們多數情況下選擇了自保——正因如此，許多關于英雄獨斗歹徒無人施以援手，最后倒斃街頭的報道也屢屢出現。我們與其批評人性的冷漠，不如說是政府在建立保障見義勇為的有效社會機制上、以及在倡導、激勵市民樹立社會正義風氣、共同打擊犯罪行為上的缺位。

　　如果我們將城市當成一個企業，社會的風氣就如同于企業的文化，而政府的角色就是引導、構建、塑造企業文化的管理者。廣州要建立一座長治久安的文明城市，不僅是要政府持續采取切實有效的治安整治行動，通過公共關系手段激發民眾的治安共防意識、改變社會風氣的冷漠也是其中關鍵因素之一。

　　當我們環視世界上許多治安良好、犯罪率低下的大城市，其管理的手法都離不開虛實二招：一是通過政府的管理手段，持續有效對城市治安進行整治，盡力將犯罪行為撲滅在萌芽或初始階段，絕不讓其形成燎原之勢；二是運用公關手段，不斷激發民眾共同努力、共護一方平安的責任感與公共意識，打響民眾廣泛參與的人民戰爭。

　　美國民權先驅馬丁·路德曾經說過：“造成我們時代最大的罪惡的不只是少數人的殘忍行為，更是因為大多數人的袖手旁觀。”所以，當人性冷漠成為一種社會習慣，這種冷漠無疑就為犯罪分子的猖狂行為打上了強心針，在這種社會風氣下，而政府再嚴厲的打擊行動也難以實現對犯罪行為的完全根治——警來我退，警退我進，在與警方的長期對峙中，歹徒們已經學會了一定的生存智慧。

　　所以，只有強大的民眾基礎才是決定犯罪分子是仍能一息茍存還是被徹底根治的決定性力量——如果大多數民眾都對犯罪行為實現零容忍、對犯罪活動實現共制止、對犯罪分子實現同打擊，那么，這些犯罪分子將發現他們陷入了一場無處可逃的人民戰爭之中：他的鄰居會舉報他、陌生路人互相提醒監視他、當他作案時眾人一擁而上圍捕他——犯罪分子所要面對的已不僅僅是某一個警察，也不是某一群警察，而且是有高度反犯罪意識的成千上萬的民眾。

　　從長遠管理的角度看，政府必須從輿論引導上強化民眾的共防意識與治安責任感，從民意基礎上推動民眾一起支持參與到反犯罪戰爭之中，鼓舞民眾合力共保社區平安的信心與決心，為社會治安的好轉贏得最廣泛的群眾支持，這將是廣州是否能實現長治久安的關鍵因素之一。

　　同時，政府也應該有意識去塑造、樹立、宣傳一些民間的反犯罪英雄，在政府的有效管理之下，通過英雄的現身說法、楷模行為的宣傳，為孱弱的社會風氣注入強心針。民間代表的反犯罪英雄的塑造，將使其成為作為社會正義的代表，他的行為將感動一些人，他的正氣將影響了一些人。而當他的正義的身影出現了越來越多的跟隨者時，他的行為就會變成了他們的行為，而他們的行為變成了社會的集體行為——一場有著強大民間基礎的反犯罪人民戰爭就由此打響。

　　上海：運用公關策略匯集民眾力量

　　在城市治安管理中，上海政府深知“警力有限，民力無窮”的道理，要真正治理好社會的治安痼疾，就必須運用公共關系手段，加強輿論的宣傳與影響去發動全民參與，強化與民眾的互動，不斷提高他們對城市治安管理的積極性，將治安管理這種傳統意義的警匪之間的拉鋸戰，變成一場全民參與的群眾防衛戰。

　　1999年上海警方開通了“110信箱”，這是繼“110報警臺”后，在警民間架起的又一座橋梁：對新出現或尚處于萌芽、隱蔽狀態的治安現象，老百姓一經發現，即可寫信向警方舉報。短短兩年，警方受理“110信箱”信件8000余件，根據群眾提供的線索，破案近1500起，抓獲違法犯罪嫌疑人近萬名。接著，上海警方治安、交通、法制、紀檢四大部門又開通了“公安熱線”，群眾可按不同的部門，直接打電話或發電子郵件與警方溝通。警方又多了一條渠道，擴大了信息源，變得更加“耳聰目明”。

　　運用公關溝通思維，強化與民眾進行互動，向民眾“討招”，請市民與警方一起共同破解治安難題，這是上海城市治安管理的又一特色。上海市公安局治安總隊與《新民晚報》聯合舉辦有獎征集“防范一招”活動。消息刊出后，引起市內外民眾極大關注，紛紛為治安防范獻計獻策，警方一下子征集到防盜、防詐騙、防搶劫、防人身傷害等防范妙招800余個。此項活動，不但使群眾學得“防身術”，而且在申城掀起了一個治安防范的熱潮，其意義不可估量。

　　另外，上海警方在發動民眾參與，創建的社會治安問題發現機制也邁出重要一步——成立了上海市社會治安市民巡訪團，159名市民作為志愿者受聘上崗，成為尋找社會治安問題的“啄木鳥”。這種巡訪團是由自愿性群眾組織，成員大多來自新聞媒體、政法部門和基層社區，通過集中與分散、明查與暗訪相結合的方式開展活動，發現和尋找社會治安存在的突出問題并向市、區縣兩級綜治辦反映。通過有效的指引及管理，巡訪團成為觀察和反映上海治安“晴雨表”的“順風耳”、“千里眼”，為上海社會治安管理決策起到輔助作用。

　　同樣作為人口密集、外來人口眾多的超級大城市，上海在城市公共管理方面的成就遠遠走在了廣州前面，其中多元化的城市管理思維、出色的公共關系手段的應用是關鍵之一。

　　公共關系作為一種管理職能，在城市公共管理中正發揮著顯著的作用。而公共關系運作核心之一，就在于如何借助媒體的傳播力及活動的影響力進行積極有效的輿論引導，將民眾的注意力、民眾的情緒、民眾的責任意識匯集到某一個點上，形成一種威力無窮的群體性力量，這種力量的介入將大大推動城市管理的進程，而這也正是上海城市公共管理成功之處。