破產(chǎn)：民企國(guó)企一視同仁

　　新《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)最大的影響是把民營(yíng)企業(yè)納入破產(chǎn)法的調(diào)整范圍中；該破產(chǎn)法實(shí)施后，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的區(qū)別性對(duì)待取消了

　　◎文／本刊實(shí)習(xí)記者 呂冰心

　　歷經(jīng)“三審”、持續(xù)12年的《企業(yè)破產(chǎn)法》終于在2006年8月27日出臺(tái)了，針對(duì)這部為眾人所關(guān)注的《企業(yè)破產(chǎn)法》，我們于9月4日采訪了破產(chǎn)法專家、新《破產(chǎn)法》起草小組成員之一的李永軍教授。

　　新破產(chǎn)法十二年破繭

　　《法人》：新破產(chǎn)法從1994年開(kāi)始起草到2006年才得以公布，歷時(shí)12年(實(shí)際上也可以認(rèn)為是13年，因?yàn)檫@部新的《企業(yè)破產(chǎn)法》于2007才生效)，其爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)是什么呢？

　　李永軍：破產(chǎn)法的適用范圍(個(gè)人、合伙企業(yè)等是否適用)、職工的安置、國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)(是否需要特殊對(duì)待)等是破產(chǎn)法起草過(guò)程中爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)。

　　《法人》：新的破產(chǎn)法的發(fā)布日期是2006年8月27日，生效日期則是2007年6月1日，中間間隔將近一年，這在立法歷史上是很少見(jiàn)到的，其中的特殊考慮是什么？

　　李永軍：很多專家以及有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，新的破產(chǎn)法中有關(guān)重整、管理人等很多制度的立法以前沒(méi)有過(guò)規(guī)定，也沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以遵循，因此需要準(zhǔn)備較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)讓社會(huì)接受這些新制度。

　　《法人》：2004年，您曾經(jīng)在“破產(chǎn)法十年”的論壇中指出，“說(shuō)到出臺(tái)問(wèn)題，就是說(shuō)到了我們大家的傷心處。我想在我退休之前肯定能夠看到破產(chǎn)法。”那時(shí)，您的話聽(tīng)起來(lái)多少有些傷感和失望，我們也可以從中領(lǐng)略出你們這十幾年來(lái)的艱辛，當(dāng)然更多的還是你們對(duì)于這部法律的期待。那時(shí)，您想到這部破產(chǎn)法會(huì)在2006年出臺(tái)嗎？它比您當(dāng)時(shí)的預(yù)計(jì)早了還是晚了？

　　李永軍：當(dāng)我們的期待化為泡影之時(shí)，我們當(dāng)然會(huì)有一些失望的情緒，不過(guò)好在破產(chǎn)法今年順利出臺(tái)了。十二年前我沒(méi)想到它會(huì)出臺(tái)得這么晚，兩年前我沒(méi)想到它會(huì)出臺(tái)得這么早，比較突然。

　　《法人》：試行的企業(yè)破產(chǎn)法存在諸多弊端，相關(guān)問(wèn)題是否在新的破產(chǎn)法中得到了完全的糾正？

　　李永軍：我讀了新的破產(chǎn)法，應(yīng)該說(shuō)，能夠糾正的基本都得到了糾正，還是比較滿意的。

　　作為參照系的新破產(chǎn)法

　　《法人》：新的破產(chǎn)法第135條規(guī)定，“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序。”這里的“企業(yè)法人以外的組織”包括哪些呢？合伙企業(yè)是否可以適用？

　　李永軍：還不明確，需要進(jìn)一步的司法解釋。根據(jù)字面意思，合伙企業(yè)、基金會(huì)等組織好像是可以的。但是，實(shí)踐中很難操作。因?yàn)楹匣锶藢?duì)合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)是無(wú)限連帶責(zé)任，合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和合伙人的財(cái)產(chǎn)很難分開(kāi)，如果宣告合伙企業(yè)破產(chǎn)，實(shí)際上是宣告?zhèn)�人破產(chǎn)，而我國(guó)目前并沒(méi)有個(gè)人免責(zé)制度。(所謂的“免責(zé)”，只是涉及那些對(duì)于債務(wù)——個(gè)人債務(wù)也好企業(yè)債務(wù)也好——要負(fù)無(wú)限責(zé)任的人，才存在免責(zé)問(wèn)題。像有限責(zé)任公司，股份有限公司，其股東本身就是有限責(zé)任，所以不存在免責(zé)問(wèn)題。在國(guó)外，實(shí)際上免責(zé)問(wèn)題主要針對(duì)自然人破產(chǎn)；或者對(duì)某個(gè)企業(yè)、某個(gè)團(tuán)體的債務(wù)負(fù)有無(wú)限責(zé)任的人，比如說(shuō)像合伙企業(yè)的合伙人，要負(fù)無(wú)限責(zé)任的。)因此，我覺(jué)得這里的其他組織還是不包括合伙企業(yè)。

　　《法人》：個(gè)人企業(yè)、個(gè)體工商戶、私立學(xué)校、律師事務(wù)所、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科研所等可以適用破產(chǎn)法嗎？是不是應(yīng)該和對(duì)待合伙企業(yè)的態(tài)度一樣？

　　李永軍：只要是企業(yè)肯定可以適用，但非企業(yè)性的法人可以參照適用。

　　《法人》：試行的企業(yè)破產(chǎn)法第四章規(guī)定了整頓程序，這與新破產(chǎn)法中的重整程序有什么區(qū)別？

　　李永軍：試行破產(chǎn)法中的“整頓”是一個(gè)行政概念，實(shí)際上是一個(gè)和解程序，“整頓”程序中并沒(méi)有“擔(dān)保物權(quán)的暫停行使”(是對(duì)擔(dān)保物權(quán)的限制，實(shí)際上相當(dāng)于給有擔(dān)保的債權(quán)強(qiáng)加了一種拯救企業(yè)的法律義務(wù))、“人民法院的強(qiáng)制決定權(quán)”等重整制度。

　　《法人》：在現(xiàn)行的立法中，并沒(méi)有針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“挽救”程序或制度，在新法實(shí)施以前，民營(yíng)企業(yè)如果進(jìn)入了破產(chǎn)還債程序，是否都沒(méi)有起死回生的可能呢？

　　李永軍：實(shí)踐中也有“整頓”，但是很麻煩。比如鄭百文股權(quán)過(guò)戶案件，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的程序規(guī)定，存在很大的爭(zhēng)議。而實(shí)踐中存在的“重整”實(shí)際上是企業(yè)的重組、兼并或合并。

　　《法人》：鄭百文案件如果發(fā)生在新的破產(chǎn)法實(shí)施以后，問(wèn)題是否就容易解決了？

　　李永軍：可以得到很好的解決。

　　國(guó)企民企一視同仁

　　《法人》：2007年1月1日實(shí)施的破產(chǎn)法是統(tǒng)一適用于所有企業(yè)法人的，這就改變了民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)實(shí)體法規(guī)范缺失的狀況，具體來(lái)說(shuō)，這部破產(chǎn)法對(duì)民營(yíng)企業(yè)會(huì)造成哪些影響呢？

　　李永軍：第一，新的破產(chǎn)法對(duì)民營(yíng)企業(yè)最大的影響是，把民營(yíng)企業(yè)納入破產(chǎn)法的調(diào)整范圍中。

　　試行的破產(chǎn)法只是適用于全民所有制企業(yè)，而民事訴訟法第19章 “企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少可操作性，且重整、管理人等重要的破產(chǎn)制度均沒(méi)有規(guī)定，而新的破產(chǎn)法規(guī)定了完整的破產(chǎn)程序，該法實(shí)施后，民營(yíng)企業(yè)就可以適用該破產(chǎn)法。

　　第二，新的破產(chǎn)法中規(guī)定了三個(gè)重要的程序：和解、重整和破產(chǎn)清算，這三個(gè)程序?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)也是很有利的。

　　民事訴訟法中原來(lái)并沒(méi)有規(guī)定重整程序，這樣，一旦民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、且財(cái)產(chǎn)不足以清償?shù)狡趥鶆?wù)等情形，從而進(jìn)入破產(chǎn)程序以后，便失去了獲得挽救的機(jī)會(huì)。而新的破產(chǎn)法用25條這樣一個(gè)較大的篇幅規(guī)定了重整程序，這可以挽救有生存希望的民營(yíng)企業(yè)、非民營(yíng)企業(yè)，尤其是第75條的“擔(dān)保物權(quán)的暫停行使”、第82條的“人民法院的表決權(quán)”等規(guī)定對(duì)民營(yíng)企業(yè)是很有利的。

　　第三，新的破產(chǎn)法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的第三個(gè)影響就是對(duì)職工利益的保護(hù)。

　　即使企業(yè)破產(chǎn)，在清算時(shí)，也需要對(duì)職工進(jìn)行安置，比如新的破產(chǎn)法第8條 “債務(wù)人提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況”以及第132條“本法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第113的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠郑�以本法�?09條規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償”的規(guī)定。這些規(guī)定有利于保護(hù)職工的合法權(quán)益，從而會(huì)間接的促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

　　第四，新的破產(chǎn)法第125條、第126條、第127條、第129條規(guī)定了企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員的忠實(shí)、勤勉義務(wù)，一旦破產(chǎn)，這些管理人員必須真實(shí)陳述，不能違反誠(chéng)信義務(wù)。

　　《法人》：新的破產(chǎn)法出臺(tái)后，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的區(qū)別性對(duì)待是否沒(méi)有了？

　　李永軍：在破產(chǎn)法剛剛起草的時(shí)候，一些人主張對(duì)國(guó)有企業(yè)予以特殊對(duì)待，原來(lái)的分歧也比較大。到了今天，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)平等對(duì)待的條件已經(jīng)相對(duì)成熟，原來(lái)主張?zhí)厥鈱?duì)待國(guó)有企業(yè)的人對(duì)此也不再持有異議了。

　　新的破產(chǎn)法第133條規(guī)定的也很明確，該條實(shí)際上取消了政策性破產(chǎn)，新法實(shí)施后，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的區(qū)別性對(duì)待就沒(méi)有了。而對(duì)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)則需要另行制定實(shí)施辦法，國(guó)外也是這樣。

　　《法人》：針對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的實(shí)施辦法目前正在起草嗎？

　　李永軍：還沒(méi)有，不過(guò)將來(lái)肯定會(huì)被納入人大的立法規(guī)劃的。