推進負面清單制度任重道遠

　　文/韓冰 10月05日

　　實行市場準入負面清單制度，需要具有較高水平的監管能力，以及具有穩定性和預見性的監管框架。

　　中央全面深化改革領導小組第16次會議審議通過的《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（下簡稱《意見》），對實行市場準入負面清單制度作出頂層設計，是中國推進構建開放型經濟新體制、實施新一輪高水平對外開放的重要改革方案之一。

　　負面清單是國際經貿條約談判中對條約中的義務提出保留的一種方式。中美BIT談判是負面清單引入中國起始點。2013年7月，中美雙方同意以“準入前國民待遇加負面清單”的模式進行實質性談判。在2013 年9 月掛牌的中國（上海）自由貿易試驗區，“負面清單”模式首次亮相國內。目前，負面清單制度主要在上海、廣東、天津、福建四個自貿區內的外商投資準入領域適用。

　　2014年7月，國務院發布《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，發出了全國實行統一的市場準入負面清單制度的信號。此次《意見》則進一步明確，2018年我國將正式實行全國統一的市場準入負面清單制度的改革時間表，這意味著此項改革將進一步提速。

　　實行市場準入負面清單制度，需要一國政府具有較高水平的監管能力以及具有穩定性和預見性的監管框架。眼下各級政府的首要工作，就是要對現行有關市場準入的各項規定進行系統性清理與廢改立工作。

　　一直以來，我們不少職能部門都習慣于前置性審批，致使事后監管的法律法規處于滯后狀態。因此，為彌合因現行政策法律修改與廢除造成的監管空白與風險，加強事中、事后監管應當成為當前政府管理部門亟待完善的工作重點。

　　其次，需通過自貿區及沿邊重點地區的開放試點，盡快形成統一版的“負面清單”。該“負面清單”適用于全國，因此不僅要在自貿區試驗，也要在中西部一些地方“先行先試”。與《意見》同時審議通過的《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，就是一項及時推出的有針對性的改革措施。

　　但在考慮“統一”的同時，一定要兼顧各地實際情況的差別。據商務部統計，2015年1-6月，雖然全國實際使用外資金額同比增長8.3%，但中部地區實際使用外資卻同比下降7.3%，西部地區同比下降10.8%。因此，統一版市場準入負面清單的制定，需兼顧全國各地方的產業發展、開放水平等情況。

　　此外，目前在外商投資領域適用的《外商投資產業目錄》與《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，具有負面清單所不具備的鼓勵外資投向中國產業優化升級所需的領域、優化利用外資的產業結構以及引導外資向中西部地區轉移等效用。在轉變為市場準入負面清單模式后，應注意進行相應配套制度設計，以承載其所不具備的這些功能。

　　總之，統一版的市場準入負面清單涉及多方利益，既關系到中國整體產業發展布局，又涉及地方經濟社會發展，其制定過程，也是改革要“啃硬骨頭”的體現之一。

　　因此，全國統一的市場準入負面清單在具體制定中，一定要堅持與把握《意見》提出的法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則，通過地區先行先試、逐步推開，并廣泛征求各利益攸關方的意見。（作者為中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員）