文/《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 聶歐 宋怡青

　　 “毫無疑問，中國很快就會(huì)從諸多產(chǎn)業(yè)的凈出口國變?yōu)閮魧?duì)外投資國，半年或一年就會(huì)有明顯感受。”國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平認(rèn)為。不久前，張建平及其團(tuán)隊(duì)剛剛提交了“十三五”規(guī)劃企業(yè)“走出去”的研究報(bào)告。

　　目前各部門正推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的前期調(diào)研，可以預(yù)見，“走出去”將以前所未有的高度出現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃綱要中。從對(duì)外投資規(guī)模測(cè)算，到新常態(tài)下的新領(lǐng)域、新思路，再到人民幣國際化的具體步驟，以及中國對(duì)外投資促進(jìn)體系的全方位建設(shè)等，均將進(jìn)一步作出方向性規(guī)劃指引。中國企業(yè)家將迎來一個(gè)走出去的大時(shí)代。

　　激發(fā)地方和民企積極性

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，“十三五”規(guī)劃將可能對(duì)中國對(duì)外投資的5年規(guī)模作出大體測(cè)算——“十三五”末，對(duì)外總投資額度預(yù)計(jì)將達(dá)到6500億美元／年。

　　近10年來，我國對(duì)外投資增速始終保持15%?20%左右，前述目標(biāo)是基于15%年增長的“保守估計(jì)”。參與“十三五”規(guī)劃前期研究的人士說，如果國際形勢(shì)、局勢(shì)不出現(xiàn)重大變動(dòng)，這將是最低估值。

　　至于如此巨額的資金應(yīng)如何使用，“十三五”規(guī)劃可能會(huì)提出構(gòu)筑中國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的大概念，并將全球供應(yīng)鏈建設(shè)提到與國家戰(zhàn)略密切配合的高度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)須依靠創(chuàng)新和品牌，依靠技術(shù)附加值來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　前述人士說，巨額資金不可能僅源于財(cái)政，相當(dāng)一部分將來自企業(yè)。“十三五”規(guī)劃尤其將對(duì)如何鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、如何培育其競(jìng)爭(zhēng)力等給出指導(dǎo)意見，結(jié)合目前對(duì)“走出去”項(xiàng)目審批的簡政放權(quán)，政策端將力所能及給企業(yè)松綁。

　　實(shí)際上，早年制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，就曾提過支持民營企業(yè)“走出去”，但效果不太理想。這兩年一些國企在外出現(xiàn)巨虧，甚至屢現(xiàn)“小馬拉大車”、“空手套白狼”行為，也碰觸了決策層的神經(jīng)。

　　為此，“十三五”規(guī)劃可能在簡政放權(quán)、設(shè)立專項(xiàng)支持基金及PPP有效合作范式等方面作出規(guī)定，以進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)積極性。

　　同樣需要激發(fā)積極性的，還包括地方政府和地方國企。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，地方企業(yè)非金融類對(duì)外直接投資存量達(dá)1649億美元，占全國存量30.3%。

　　商務(wù)部一位參與“十三五”規(guī)劃編制研究的司級(jí)官員說，以“一帶一路”和互聯(lián)互通為主要平臺(tái)的對(duì)外投資，前期將更多著重于投資回收期較長的基建領(lǐng)域，但眼下地方政府和企業(yè)均更關(guān)注礦產(chǎn)開發(fā)等“快速見效”的環(huán)境投資，如何培養(yǎng)其耐心，是個(gè)棘手問題。

　　重點(diǎn)行業(yè)目錄

　　在國家發(fā)改委相關(guān)部門提交國務(wù)院的“十三五”規(guī)劃研究報(bào)告中，對(duì)“一帶一路”重點(diǎn)行業(yè)及公司做了詳盡調(diào)研和評(píng)述。

　　該報(bào)告將走出去分為通路、通航、通商和能源化工等領(lǐng)域，如通路領(lǐng)域，在鐵路建設(shè)上包含了中國中鐵和中鐵建兩家企業(yè)，鐵路裝備上包括了北車、南車和浙江永貴電器等企業(yè)，并備注北車為“在高寒動(dòng)車組方面更有優(yōu)勢(shì)”。

　　通航領(lǐng)域，連云港作為連接路上與海上絲綢之路的物流節(jié)點(diǎn)城市，其成長力被特別標(biāo)注；而四川海特高新技術(shù)公司、中信海洋直升機(jī)公司等知名度還不高的專業(yè)航空制造商，也被列入“一帶一路”的受益名單中。

　　在能源領(lǐng)域，廣匯能源、淮油股份、海南洲際油氣、新疆浩源等企業(yè)被單獨(dú)列出。其中，淮油股份在中亞地區(qū)的石油開發(fā)總包商模式，被給予較高評(píng)價(jià)；洲際油氣則因位于哈薩克斯坦的三個(gè)油田區(qū)塊，未來資源擴(kuò)張潛力巨大，也被著重提及。而新疆浩源，被視為盈利優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域性燃?xì)夤��?yīng)商。

　　在通商方面，該報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了水、電、氣等資源的互聯(lián)互通，將新疆天富能源、陜西天然氣、光正集團(tuán)和新疆中泰化學(xué)等企業(yè)列為重點(diǎn)。其中，光正集團(tuán)是南疆燃?xì)忸I(lǐng)域的主力軍，中泰化學(xué)則將受益于“一帶一路”運(yùn)輸成本下降及中亞市場(chǎng)的新增需求。

　　參與“十三五”規(guī)劃研究的人士說，中國擁有大量優(yōu)秀企業(yè)，很多都會(huì)因?yàn)閲�家�?duì)外投資戰(zhàn)略的鋪開而受益。

　　此外，在投資區(qū)域上，“十三五”規(guī)劃可能明確提出與過去單邊援助、雙優(yōu)貸款時(shí)期亞非拉區(qū)域占絕對(duì)比重相異的思路。

　　據(jù)商務(wù)部《2013年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國對(duì)外投資存量接近八成分布于亞洲、拉美等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。但是，最近幾年中國對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資增速開始高達(dá)100%甚至150%，這表明在后“中國制造”時(shí)代，以技術(shù)革新和營銷網(wǎng)絡(luò)為支撐的“走出去”，將成為新常態(tài)。

　　贏取博弈主動(dòng)權(quán)

　　據(jù)了解，“十三五”規(guī)劃中“走出去”部分研究可能涉及的另一個(gè)重點(diǎn)，是對(duì)包括金融支持、法律法規(guī)、部委協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等一系列配套措施的方向性指導(dǎo)。

　　“十三五”規(guī)劃或?qū)��?duì)金融機(jī)構(gòu)“走出去”、人民幣貨幣互換、擴(kuò)張建立人民幣清算系統(tǒng)等方面作出詳細(xì)部署。根據(jù)國家發(fā)改委人士透露，國有商業(yè)銀行在境外設(shè)立人民幣清算行的步伐將加快，“盡量做到每年都新設(shè)一家”。

　　“十三五”期間，政府還將對(duì)需求強(qiáng)烈的民營企業(yè)建立教育培訓(xùn)體系，提升其對(duì)被投資國經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等的了解，強(qiáng)化風(fēng)控意識(shí)。由行業(yè)協(xié)會(huì)來擔(dān)負(fù)教育培訓(xùn)責(zé)任的呼聲較高，決策層將很可能在規(guī)劃中明確鼓勵(lì)。

　　張建平對(duì)此建議，應(yīng)當(dāng)借鑒日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，以半官方機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的最佳效果，改善和增強(qiáng)我國貿(mào)促會(huì)的職能。同時(shí)，商務(wù)部也應(yīng)該在每年出版一套《國別投資指南》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善信息的準(zhǔn)確性和動(dòng)態(tài)化。

　　此外，根據(jù)部門建議，決策層還很有可能“借鑒”歐美等國對(duì)外商投資的管理制度，在準(zhǔn)入門檻、稅收優(yōu)惠、審批管制等方面，一改過去對(duì)外商、外資張開雙臂的擁抱姿勢(shì)，贏取博弈主動(dòng)權(quán)。

　　前述商務(wù)部司級(jí)官員進(jìn)一步透露，為整合境外資源、抱團(tuán)出海，決策層還將著力把對(duì)外投資與既有的援外體系充分結(jié)合，以援外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為合作契機(jī)，逐步建立起能夠借力該項(xiàng)目的中國企業(yè)集群。例如，援外項(xiàng)目中的大型水電站可作為人文景觀發(fā)展旅游業(yè)，從而帶給國內(nèi)民營企業(yè)巨大的“走出去”空間