從企業(yè)角度，解讀2014年面對的困境及思路。中國要加快改革，就必須解除對個體、對企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛。

　　□策劃/本刊編輯部

　　□執(zhí)行/特約撰稿 李稻葵[微博] 管清友[微博] 張 昊 陳 波 柳葉刀

　　□智慧支持/商界企業(yè)研究院

　　破而后立

　　前不久，某鋼貿(mào)企業(yè)陷入困境，銀行正對其重點監(jiān)控的時候，老板回福建老家辦事，手機沒電導(dǎo)致外界一時聯(lián)系不上，就一兩天功夫傳其跑路的說法就出來了。于是之前還正常做業(yè)務(wù)的企業(yè)都紛紛找上門要求還錢。最后該鋼貿(mào)企業(yè)竟破產(chǎn)了。老板看沒辦法應(yīng)對，索性就真的跑路了。

　　這是真事。2014年以來，被新聞媒體公開報道的因資金鏈斷裂而倒閉、破產(chǎn)清算、企業(yè)主“跑路”等較大事件，粗略統(tǒng)計就達500余起。如果說一個企業(yè)的失敗，歸結(jié)起來原因無非內(nèi)外兩個方面，那么一個群體的困局呢？毫無疑問，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的今天，中國的企業(yè)和企業(yè)家們已經(jīng)被逼到了懸崖邊上，風(fēng)聲鶴唳。

　　要很好地理解當下中國，必須深刻理解時下傳播力很強的一個詞——“新常態(tài)”。這個詞在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的定義被西方輿論普遍形容為：危機之后經(jīng)濟恢復(fù)緩慢而痛苦的過程。2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

　　在外界看來，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟。經(jīng)濟下行、缺乏新的增長動力，并且可能還遠未見底。

　　然而與之相對應(yīng)，10月份，國際貨幣基金組織[微博]最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》宣稱，根據(jù)購買力平價測算，中國2014年的GDP將達17.6萬億美元，超過美國的17.4萬億美元，將成為世界第一大經(jīng)濟體。

　　這究竟是最壞的時代，還是最好的時代？經(jīng)濟學(xué)界常說，問同一個經(jīng)濟問題5個經(jīng)濟學(xué)家會有6個不同的答案。

　　迷惘的情緒和自負的情緒都有。曾經(jīng)有一種說法認為，世界各國均陷入程度不同的危機之中，唯有中國風(fēng)景獨好。而當中國成為世界第二大經(jīng)濟體之后，經(jīng)濟、政治、文化甚至在人們的心理上都出現(xiàn)了很明顯的結(jié)構(gòu)性分化，整個社會都在爭奪話語權(quán)。

　　每一個時代都有自己獨特的輿論場。恐怕十幾年后，我們才能在更大的背景下去理解這個時代，這個國家。它繼續(xù)保持著令世界矚目的增長速度。另一方面，腐敗與貧富差距也日益成為它必須正視的問題。

　　而最可怕的不是死去，是沒有希望地活著。作為這個國家經(jīng)濟成長和績效最重要的推動力，企業(yè)和企業(yè)家們同樣在新一輪改革中尋求著動力和機遇。

　　宏觀經(jīng)濟：破除中國經(jīng)濟平衡迷霧

　　一份來自民間的死亡報告

　　山西最大民營鋼企海鑫鋼鐵已處全面停產(chǎn)邊緣，實際負債達100億元以上；四川某鋼鐵企業(yè)陷入困境，負債高達272億元；浙江、四川、新疆、河南等地近半數(shù)擔(dān)保公司已處歇業(yè)狀態(tài)，廣東30多家大中型擔(dān)保公司因不堪重負而退出融資性擔(dān)保市場；上半年，浙江僅某地法院受理的金融借款糾紛就達529件，超過去年全年收案總量，涉及銀行等金融機構(gòu)30多家，涉案企業(yè)近千家……

　　類似情況，絕非僅存于江浙一地。隨著市場競爭壓力加大，企業(yè)在宏觀政策調(diào)整、經(jīng)營成本提升和自身管理不足等因素的多重擠壓下，相繼出現(xiàn)了重大經(jīng)營困難。

　　不僅如此，今年以來，國內(nèi)企業(yè)融資成本居高不下，企業(yè)貸款利率比發(fā)達國家高近2~3倍。珠三角、長三角地區(qū)的票據(jù)直貼利率已達8%~10%，處近年來高位。由于直接融資領(lǐng)域門檻高、渠道狹窄，加之今年來銀根緊縮，原本就被金融機構(gòu)拒之門外的大多數(shù)中小企業(yè)，更加難以得到銀行的資金支持。為維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，一些企業(yè)不得不倚重傳統(tǒng)金融體系之外的小額貸款公司、擔(dān)保公司，甚至走上高利貸等灰色融資渠道。一些省份高利貸月利率已達5%~8%，個別地方甚至被推高至10%~15%。這無異于飲鴆止渴，讓企業(yè)走上惡性循環(huán)的不歸路。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年以來被新聞媒體公開報道的因資金鏈斷裂而倒閉、破產(chǎn)清算、企業(yè)主“跑路”等較大事件就達500余起，這些企業(yè)遍布全國各地、各行各業(yè)，既涉及房地產(chǎn)、鋼鐵、礦產(chǎn)、金融、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，也包括電商、傳媒、新能源等新興行業(yè)；從企業(yè)規(guī)�？�，既有幾十上百人的中小企業(yè)，也有年產(chǎn)值上百億元的民營集團，更有特大央企；從行業(yè)分布看，既有如鋼鐵行業(yè)這類重災(zāi)區(qū)，也涵蓋小貸、融資、擔(dān)保、農(nóng)牧、房地產(chǎn)等眾多行業(yè)。從東部發(fā)達省份到西部欠發(fā)達地區(qū)，各行業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)潮、倒閉潮、“跑路”潮已愈演愈烈。

　　中國經(jīng)濟新常態(tài)

　　以此看來，當前中國宏觀經(jīng)濟已經(jīng)陷入新的困境，再不改變就老了。

　　眾所周知，經(jīng)濟增長是由多種因素以某種方式組合起來共同發(fā)生作用的結(jié)果，此即經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)問題。在支撐經(jīng)濟增長的諸多結(jié)構(gòu)中，最重要者，當推生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。正是這些結(jié)構(gòu)的變化，使得中國經(jīng)濟增長進入了新的時期。

　　過去30余年，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)）比重迅速提高，第三產(chǎn)業(yè)份額緩慢增長。與之相應(yīng)的是我國的工業(yè)化進程。這一進程的本質(zhì)，就是大量的勞動人口和資源從勞動生產(chǎn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)等），向勞動生產(chǎn)率較高的第二產(chǎn)業(yè)（即制造業(yè)和建筑業(yè)）轉(zhuǎn)移。由于第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠高于第一產(chǎn)業(yè)（在中國，制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當于農(nóng)業(yè)的10倍），這種轉(zhuǎn)移意味著經(jīng)濟整體的勞動生產(chǎn)率日益提高，經(jīng)濟增長速度因之加快，此即“結(jié)構(gòu)性增速”。但是，經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國第二產(chǎn)業(yè)已趨飽和，勞動力和資源開始向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，研究顯示，中國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠遠低于制造業(yè)（在勞動生產(chǎn)率最高的上海，前者只相當于后者的70%）�；�于這樣的差異，當越來越多的勞動力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)之時，中國經(jīng)濟整體的勞動生產(chǎn)率必將下降，由之決定的經(jīng)濟增長速度也必然下滑。

　　再看生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的變化。勞動、資本和技術(shù)進步，是支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要生產(chǎn)要素。在過去30余年中，每年高達1000萬人的勞動投入增長，是支撐我國經(jīng)濟高速增長的主要因素。但是，隨著轉(zhuǎn)移人口日趨下降，隨著人口老齡化日趨嚴重，勞動投入的增長率將逐步下降，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)也將長期并存。就資本投入而言，過去30余年，中國的資本投入增長率是逐年提高的，然而，近年來，人口日趨老齡化、傳統(tǒng)工業(yè)化接近尾聲以及消費率的緩慢提高，已經(jīng)導(dǎo)致中國幾十年高懸的儲蓄率趨于下降。這使得無通貨膨脹的資本投入亦呈逐漸下降之勢。而技術(shù)進步緩慢，一直是中國經(jīng)濟的痼疾�？傊�，這三個因素疊加，導(dǎo)致未來中國的經(jīng)濟增長率將趨于下降。

　　分析20世紀以來中國經(jīng)濟增長的實際及其變化趨勢，我們傾向于認為，自2008年開始，國民經(jīng)濟落入一個新的次高速增長的平臺。特別需要指出的是，中國的經(jīng)濟減速是經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的結(jié)果，是一個發(fā)生在實體經(jīng)濟層面上的自然過程，很難通過政策刺激來改變它。

　　實踐走在爭議之前

　　過去十幾年，中國經(jīng)濟增長的最大動力一是出口，二是房地產(chǎn)。出口在中國加入WTO[微博]之后長期保持兩位數(shù)甚至高達20%的增長，而房地產(chǎn)開發(fā)及其拉動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)更是占到中國GDP的15%左右，并且是經(jīng)濟體中許多其他領(lǐng)域的支柱。橫向比較市場規(guī)模可以看出，中國在2011年和2012年新修的房子超過美國過去一個世紀的總量。從國內(nèi)來看，抵押貸款導(dǎo)致過去五六年的信貸激增，并且城鎮(zhèn)居民中有90%的人口至少擁有一套房子。

　　除此之外，我們還有什么？

　　國務(wù)院總理李克強在天津出席第八屆夏季達沃斯論壇開幕式并致辭時，提到了對中國市場的個體創(chuàng)業(yè)者的支持態(tài)度，這是以往難得一見的，政府把中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力如此強烈地寄望于民間個體創(chuàng)業(yè)者身上�！爸袊�有各類專業(yè)技術(shù)人員和技能勞動者近兩億人。如果這么多人哪怕是其中的大部分人能發(fā)揮出他們的聰明才智，形成‘萬眾創(chuàng)新’、‘人人創(chuàng)新’的新態(tài)勢，體力加腦力，制造加創(chuàng)造，開發(fā)出先進技術(shù)乃至所謂的顛覆性技術(shù)，中國發(fā)展就一定能夠創(chuàng)造更多價值，走上新臺階�！� 他甚至提到了“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”，并說，“試想，13億人口中有八九億的勞動者，如果他們都投入創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造，這將是巨大的力量。”

　　正因為這樣，這一輪經(jīng)濟改革的方式值得期待。過去10年以來，在談到改革問題的時候，往往特別強調(diào)“頂層設(shè)計”。而這種“頂層設(shè)計”的思路往往變成了“頂層爭議”;“頂層爭議”又往往變成了議而不決，裹足不前。改革本身不同于具體的工程設(shè)計�！绊攲釉O(shè)計”無非是指出一個探索的方向，許多重大問題必須從實踐中找到答案，必須發(fā)揮基層的創(chuàng)造性。

　　改革方式的創(chuàng)新還體現(xiàn)在讓實踐走在爭議之前，以實際效果來判斷是非。改革是前人所沒有嘗試過的偉大實踐，任何理論都不可能給出百分之百的答案，只能讓實踐走在爭論的前面。而中國最大的優(yōu)勢就是大國經(jīng)濟和超大型社會，地區(qū)間的差異和超大型的社會規(guī)模恰恰是讓各個基層單位發(fā)揮創(chuàng)造力、想象力，不斷探索的最佳條件。

　　總之，這一輪改革是過去10年來中國社會各界反復(fù)呼吁、長久期待的關(guān)鍵性的全面改革。這一輪改革成功與否，將直接關(guān)乎中國能否實現(xiàn)2021年“第一個百年”目標，也關(guān)乎中國未來市場經(jīng)濟的大格局和基本的制度框架。如果這一輪改革能如期而至、扎實落實，中國經(jīng)濟在經(jīng)過一兩年相對痛苦之后，將有可能重新回到增速接近甚至超過8%的良好局面。

　　中觀趨勢：那些束縛改革的紅線

　　對企業(yè)來說，這些“紅線”可以視作觀察改革和未來市場走勢的關(guān)鍵窗口。

　　如果紅線松綁甚至廢除，則意味著經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的增強和增長質(zhì)量的提升，符合改革和轉(zhuǎn)型方向的“新經(jīng)濟”最為受益。而如果紅線遲遲不松綁，則意味著經(jīng)濟增長仍拘泥于傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，改革和轉(zhuǎn)型的進度將相對滯后。

　　1.經(jīng)濟增速紅線：7.5%

　　如果過于強調(diào)增長速度的“紅線”，再去持續(xù)搞刺激政策，不僅無法重回過去的高增長，反而會妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓經(jīng)濟增長的質(zhì)量越來越差。

　　刺激政策仍是一種政府主導(dǎo)的非市場化行為。一方面，刺激會延緩市場的自然出清和杠桿去化。而企業(yè)盈利能力的恢復(fù)必須以市場出清、產(chǎn)能去化、債務(wù)消化為前提，否則企業(yè)的自由現(xiàn)金流就會一步步被債務(wù)黑洞吞噬，無法形成可持續(xù)的盈利。另一方面，刺激政策往往以公共和國有部門為載體，導(dǎo)致金融資源向其傾斜，對私營機構(gòu)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，造成“國”進“民”退，不利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　2.存貸比紅線：75%

　　近年來，銀行理財、貨幣基金等金融創(chuàng)新快速發(fā)展，深刻地改變了居民金融資產(chǎn)配置行為。但存貸比考核分母對應(yīng)的是一般性存款，并不包括貨幣基金對應(yīng)的非存款類金融機構(gòu)同業(yè)存款，這導(dǎo)致分母被嚴重低估，無謂加大了存貸比對信貸投放的限制。

　　與此同時，存貸比考核制造了非標等影子銀行業(yè)務(wù)，放大了金融風(fēng)險，抬高了全社會融資成本，以致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步惡化。

　　3.耕地紅線：18億畝

　　土地問題牽一發(fā)而動全身，其中最重要的“一發(fā)”就是“18億畝耕地紅線”。出于糧食安全的考慮，18億畝紅線在舊常態(tài)之下有其合理性。但新常態(tài)之下，18億畝紅線的局限性日益突出。首先，滿足糧食需求的關(guān)鍵不在于耕地的數(shù)量，而在于糧食的數(shù)量。2001至2012年間，盡管耕地面積下降了4.75%，中國人口增長6.09%，但由于糧食單產(chǎn)增長了18.39%，糧食總產(chǎn)量增長了30.25%，依舊保障了糧食安全。按照原有技術(shù)條件計算耕地紅線顯然不合理。

　　其次，中國目前正處于加速城鎮(zhèn)化的階段，而由于18億畝耕地的紅線要求過高，導(dǎo)致許多可以合理開發(fā)的土地?zé)o法形成有效供給，間接推高了土地價格，造成了諸如土地財政、強制拆遷、房價畸高等一系列亂象。

　　4.混合所有制紅線：50%

　　混合所有制改革是新一輪國企改革的核心，而混合所有制的成敗則取決于能否讓公有資本和非公有資本真正平等。這一點在舊常態(tài)之下并沒有完全落到實處。

　　新常態(tài)之下，對于大部分可以市場化經(jīng)營的競爭性領(lǐng)域，國有資本完全沒有必要死守主導(dǎo)地位，可以讓社會資本發(fā)揮更大力量。對于事關(guān)國民經(jīng)濟命脈、適合公有制為主導(dǎo)的壟斷性領(lǐng)域，國有資本也沒有必要死守50%的絕對控股地位，可以借鑒黃金股等國際經(jīng)驗，保留公有資本一票否決權(quán)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場化力量。

　　5.匯率波動紅線：±2%

　　中國目前的匯率制度是“有管理”的浮動匯率制，政府“管理”的手段有兩種，一種是“量”，即直接進行外匯干預(yù)，另一種是“價”，即設(shè)定中間價以及圍繞中間價的波動區(qū)間。匯率波動區(qū)間的管理實際上與浮動匯率制的自動調(diào)節(jié)機制相矛盾，但在中國持續(xù)面臨資本流入和人民幣單邊升值壓力的舊常態(tài)之下，限定匯率波動區(qū)間有助于緩解人民幣升值壓力、避免國內(nèi)流動性被動寬松，有一定的合理性。

　　新常態(tài)之下，隨著雙順差逐步收窄，人民幣單邊升值壓力明顯緩解，匯率完全可以在市場決定下實現(xiàn)雙向浮動。此外，在當前改革轉(zhuǎn)型的背景下，貨幣政策應(yīng)該盡量加強獨立性，服務(wù)于國內(nèi)的政策目標，而不是受困于匯率波動的紅線而一味對沖外資波動，喪失了貨幣政策的獨立性。有人擔(dān)心放寬匯率波動區(qū)間后可能會引發(fā)資本外逃，但實際上，中國并沒有完全實現(xiàn)資本自由流動，而且擁有高外儲、高增長、低外債等防火墻，不應(yīng)因此束縛匯率市場化改革的手腳。

　　一個山寨城市的技術(shù)創(chuàng)新

　　未來中國制造的優(yōu)勢不再是價格低廉，而是完整而高效的產(chǎn)業(yè)鏈。這讓產(chǎn)品從設(shè)計到制造的門檻降低，甚至他國無可替代——以深圳為樣本，下一個十年，這會不會是互聯(lián)網(wǎng)之外的另一個爆發(fā)點？

　　推倒“山寨墻”

　　“華為、騰訊都是上世紀的事情了。”

　　現(xiàn)在，這群被稱為“創(chuàng)客”的年輕人正涌向深圳，他們來自于世界各地，熱衷于把一些奇怪的想法做成實實在在的硬件�！斑@里能夠讓他們在一公里之內(nèi)找到任何想要的原材料，這是美國、歐洲和世界上任何地方都做不到的，因為那里沒有華強北。”硬件孵化中心Haxlr8r的創(chuàng)始人Cyril　Ebersweiler去年甚至干脆把總部從硅谷搬到了深圳。

　　硬件復(fù)興，再次把深圳推到前臺。

　　對這座外向型特征明顯的城市來說，2008年的金融危機是一個轉(zhuǎn)折點。遭遇沉重打擊的深圳從此開始思考未來路徑，“所有的生產(chǎn)要素，深圳都沒有優(yōu)勢，不論是土地、原材料、電還是水，唯一有可能的突破點就是創(chuàng)新�！�

　　2011年，深圳投資推廣署成立，即便當時國家推出的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不大匹配，但投資推廣署一開始就把高新技術(shù)確立為深圳四大支柱型產(chǎn)業(yè)之一，同時在六個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，還設(shè)了與之相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　坦率講，深圳很多產(chǎn)業(yè)都是臺灣帶動起來的。但今天的深圳，遠非臺灣可以比擬。

　　投資推廣署成立后，深圳的“賣點”被總結(jié)為敏捷制造和產(chǎn)業(yè)的垂直分工，“深圳最大的優(yōu)勢就是可以迅速地產(chǎn)業(yè)化，這是任何一個城市都不具備的�！焙芏喙�司起初只是通過政府渠道與深圳達成合作，但之后真正的實施過程總是會讓它們喜出望外。

　　當然，深圳非常清楚國際巨頭只是看中了這里低廉的制造成本，而深圳對這些巨頭公司也并不是沒有訴求。接連三年，深圳市政府工作報告都把增加本地的研發(fā)能力作為轉(zhuǎn)型的核心點，這也成了考核投資推廣署的最重要的維度。

　　2013年，深圳在研究與開發(fā)上的投入占GDP的比重達到了4%，國際上通常用這個數(shù)據(jù)來反映當?shù)氐目萍紝嵙�和核心競爭力，�?chuàng)新型經(jīng)濟體的公認標準是2.5%左右。全球數(shù)值最高的是以色列，為4.4%，而中國的整體水平是2%。

　　在這個過程中，深圳并沒有表現(xiàn)得饑不擇食或者瞻前顧后，就像2012年他們在跟三星[微博]談判時，內(nèi)部就有很大的分歧。三星想把它的全球通信設(shè)備研究院放在深圳，但投資推廣署大部分人的第一反應(yīng)就是“我們已經(jīng)有華為和中興了，沒必要引來一條狼吃掉自己的孩子”�！皫状蝺�(nèi)部溝通之后，我們才算有了共識。深圳應(yīng)該是有一個土壤去不斷地培育華為這樣的公司，而不能像底特律那樣讓某一個產(chǎn)業(yè)徹底綁死這座城市。”跟三星的談判很順利地就完成了，也是因為之后的合作超出預(yù)期，三星甚至計劃把全球三分之一的4G基站制造放在深圳。

　　對深圳政府來說，大公司進入的結(jié)果應(yīng)該是對質(zhì)量的把控越來越嚴格。

　　創(chuàng)客中心

　　推倒山寨墻，扶持大公司，到現(xiàn)在，深圳的這條產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。

　　像億道這樣的公司在深圳成千上萬，他們之前的生存之道就是拼價格。而現(xiàn)在，在大公司的扶植下，更加重要的目標反而是研發(fā)能力。億道會基于一個芯片制作幾十款模具，不同的尺寸和樣式，“我們要保證客戶的差異化�！�

　　深圳形成了一個獨有的“工模”模式，這是臺灣從未產(chǎn)生過的制造模式。深圳在產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都會有非常多的參與者，它們會先把自己的業(yè)務(wù)模塊化和流程化，然后再自發(fā)地去橫向和其他環(huán)節(jié)的廠商對接，而整個過程都不需要有一個廠商去主導(dǎo)。聯(lián)發(fā)科[微博]曾經(jīng)在深圳掀起的“山寨風(fēng)暴”已經(jīng)把市場教育好了，它們已經(jīng)習(xí)慣于找到一種“Turn　Key（交鑰匙）”式的解決方案。

　　這也是業(yè)內(nèi)認為比臺灣進步的地方，那里的產(chǎn)業(yè)鏈之間幾乎沒有任何互動，觸摸屏的廠商根本不可能知道顯示屏廠商的新技術(shù)。“而在深圳，你在A廠商看到的產(chǎn)品，沒過幾天，B廠商就會有了�！边@與當年硅谷的開放精神如出一轍，它保證了一個良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。

　　這也注定了深圳不會誕生像富士康這樣的巨無霸，因為“工�！本鸵馕吨�這條生態(tài)鏈必須保持足夠的市場敏感度以及靈活度。深圳的制造企業(yè)都不大，但它們每一個都可以操控整條產(chǎn)業(yè)鏈，只要有差異化的設(shè)計和產(chǎn)品出現(xiàn)，很快就可以組織起一條生產(chǎn)線。從某種意義上講，深圳已經(jīng)告別了大宗標準品的那種落后的制造方式。

　　今年的IFA展（德國柏林電子消費展）專門設(shè)立了一個深圳館，即便如此，稀缺的攤位還是供不應(yīng)求，來自深圳的廠商遍布其他的展館。他們的產(chǎn)品不再千篇一律，幾家智能手表廠商都打出了“好過三星Gear”的標語，但有的強于設(shè)計，有的則在軟件上花了心思。一家做藍牙音箱的廠商還專門根據(jù)自己的產(chǎn)品設(shè)計了一個置物架，以此來增強音質(zhì)。

　　好萊塢式生態(tài)

　　潘浩也是這兩年才發(fā)現(xiàn)深圳的創(chuàng)客環(huán)境突然好起來了，“這里就像好萊塢，既有大制片廠占據(jù)主流市場，也有拍攝文藝片的小制作公司滿足小眾市場的需求，同時為大片提供靈感。這幾年大廠商的進入讓深圳的基礎(chǔ)好多了�！�

　　他專門組織Seeed Studio制作了一張“創(chuàng)客華強北地圖”，清楚地標明各種元器件的熱門銷售網(wǎng)點，比如在賽格大廈的哪個商鋪可以買到山寨版的Arduino電路板。華強北藏著太多這樣不起眼的小商鋪，興許它的背后就是一個開足馬力的元器件廠商，尤其是對于國外的創(chuàng)業(yè)者來說，這往往是他們成為深圳創(chuàng)客的第一節(jié)課。

　　把自己的想法付諸實踐在Seeed　Studio實在太容易了。他們有兩撥人，一撥是工程師，知道怎樣去實現(xiàn)不同客戶的需求，另一撥是設(shè)計師，知道還有哪些潛在的需求。他們甚至還有一個自己的小工廠——敏捷制造中心，它的訂單正是來自于創(chuàng)客們小批量生產(chǎn)的智能硬件。

　　潘浩會把這些小東西介紹給美國最著名的眾籌網(wǎng)站——Kickstarter和Indiegogo去銷售。實際上，硅谷早就不在意這些智能硬件來自于何處，甚至他們會主動地向深圳輸送璞玉。一些硅谷的冒險家充當著掮客的角色，一旦某個項目上了Kickstarter，并且效果不錯，他們就會去聯(lián)系創(chuàng)業(yè)者，詢問是否需要深圳的工廠做代工。

　　Haxlr8r之所以來到深圳，也是看中了這里的“瘋狂”。Seeed　Studio的創(chuàng)始人兼CEO Cyril Ebersweiler告訴記者，“在這里，制作一個新的電路板只需要幾天，而不是幾周，他們還會不斷地免費幫客戶設(shè)計模板，直到滿意為止�！�

　　投資推廣署并沒有過多地干涉這群年輕人，他們更多的思考圍繞著如何去搭建配套工程�！拔覀冊谘芯總惗�，看它如何去建立起一個金融中心，而深圳未來會是一個創(chuàng)新中心，這個鏈條要長得多�！�

　　如今，他們正在推進所謂的“直通車”，“所有跟深圳能聯(lián)系起來的資源，我們都要加進去�！惫韫�、以色列、法國、德國、日韓，甚至包括北京和上海，他們最新的成果是用龍崗區(qū)天安云谷的1萬平方米產(chǎn)業(yè)園區(qū)在硅谷置換了同樣大小的面積，這還包括共享雙方的技術(shù)、資金、供應(yīng)鏈、銷售渠道等資源。

　　他們要把這座以山寨制造著稱的城市從純粹的制造業(yè)中解脫出來，而新硬件的復(fù)興正是這樣一個可以讓深圳重新去定義全球生態(tài)鏈的機會。

　　國企=影子銀行？——一個鋼貿(mào)行業(yè)人士的自述

　　中國國有企業(yè)如能通過改革逐步改造為一系列類似于由新加坡淡馬錫、新加坡政府投資公司或者韓國國家投資公司等投資基金持股的企業(yè)，中央政府和地方政府通過長期持有相關(guān)投資基金獲得穩(wěn)定的財政收入。這才是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)。

　　“同志們，我們?yōu)槭裁匆獛蛣e人出資，又要選鋼材呢？第一，這玩意交易資金量大，市場對資金的需求也大，而資金對我們來說，是巨大的優(yōu)勢，我們不缺錢；第二鋼材好保質(zhì)，好保量。不像別的商品比如蔬菜大豆等又分季節(jié)性，又不好保存，還容易變量。鋼材可以說是目前非常具有性價比的保質(zhì)產(chǎn)品。第三呢鋼材這玩意也易存放，好監(jiān)管。等等吧，所以啊，所以選擇鋼材非常的合適。我們給市場出資，交易資金量大，銷售額也高，收益呢也非常穩(wěn)定，只要風(fēng)險可控，應(yīng)該說是非常好的項目……”

　　以上是某國企內(nèi)部會議的某領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言。

　　好吧，上面的話就是我說的。歸納得不全面干練，但我相信代表了一大部分進入鋼貿(mào)行業(yè)的國企的心態(tài)。

　　說到根源，一開始涉足這個行業(yè)的國企倒也不是完全憑著錢多。一些大央企由于業(yè)務(wù)的拓展，自身的建設(shè)就需要很多材料供應(yīng)，于是便專門成立物資供應(yīng)公司來負責(zé)集團的采購，時間一長鋼材便慢慢被篩選出來了。再加之鋼貿(mào)商的迎合，于是帶動更多國企進入。

　　目前市場上的國企參與的操作大概有以下幾類：

　　為鋼貿(mào)商或鋼廠出資，定期收益；

　　自己不出資，只在中間做監(jiān)管，收取一定費用；

　　不出資，只是參與其中，相當于變相為交易提供擔(dān)保；

　　建倉庫（一般和別的方式共同進行）；

　　自購鋼材銷售。

　　實際演變到最后，最常見的是國企憑借著自身的信用和招牌，拿著銀行的錢，以貨物銷售的名義，為下游企業(yè)進行融資，自己從中賺取差價。

　　當然，我也不會撇清鋼貿(mào)企業(yè)。對鋼貿(mào)企業(yè)來說，銀行前期放款慢，后期放貨慢，迫切需要更專業(yè)、效率更快的出資方來做這個事。放眼當今中國，除了銀行最有錢，還有誰?

　　那當然就只有大型國企了。銀行慢那是因為銀行還有其他業(yè)務(wù)。而國企呢，發(fā)現(xiàn)這個賺錢就可以單獨劃一個部門甚至再成立個分公司專門做，相當于影子銀行。

　　以左圖為例，舉例來說一般的操作模式，鋼貿(mào)商A和B是一家；

　　“國企2”為核心，他是出資方。但是為了方便出款，以及將來在賬務(wù)上體現(xiàn)交易對手是國企，所以他需要讓鋼貿(mào)商再找一家國企做為對手來交易。這里面有風(fēng)險怎么辦？沒事，國企1敢做，我為什么不敢做；

　　“國企1”相當于在這里拿自己的招牌，做了個類似擔(dān)保的業(yè)務(wù)。從自身來說，我收到錢了留下利潤，余下付給上家，貨我收到了再付給下家，至于別的我不參與。不花錢，能掙錢何樂而不為。有風(fēng)險怎么辦？沒事，國企2錢都敢出，我一分不損失，為什么不敢做；

　　“國企3”通常在這里不與主線發(fā)生業(yè)務(wù)，但一般是國企2會支付一定的費用，我的貨你得給我看好了，丟了你得賠。

　　倉庫：有時候就是國企3自己的，有時候也會是鋼貿(mào)商A的（別人不知道）；

　　鋼廠：這時候其實就是一個虛擬的角色了，可能前一兩筆真去買點貨，好讓后面的國企3有活干，去監(jiān)管。但是后期鋼貿(mào)商根本不把錢拿去買貨。

　　知道了怎么辦？

　　國企1知道了，關(guān)我屁事，我只是過一筆賬；

　　國企2知道了，問下怎么回事吧，真要是沒貨我也不怕，到時候找國企1要就好了，他們跑不掉的；

　　出事了怎么辦？

　　國企2：國企1你還錢，要么你還貨給我！

　　國企1：滾，你們談好的項目，錢我沒花一分，找我要毛。A給我貨，我就給你貨，A還我錢，我也會還你錢。

　　如果左圖再加上擔(dān)保公司，再加上聯(lián)保互保公司參與，哪怕就是一單出事還不上款了，最后連帶倒霉的就好多家。這時候所謂創(chuàng)新的聯(lián)�；ケ＞统闪瞬徽鄄豢鄣逆湕l毒藥了。

　　或者貨是有，但同時又被鋼貿(mào)商再壓給銀行或是別的國企，再其中加上擔(dān)保公司，扯上倉庫……你說這事怎么處理？這鍋粥糊透了，大家還得硬著頭皮等著吃不肯散去，也不能散去……

　　一直在說國企干好了是奇跡，干不好是常態(tài)，這話雖有偏頗，但也不是沒有理由的。以上敘述是將多家國企經(jīng)歷融合一起，各位權(quán)且當作是故事來看，切勿對號入座。

　　自貿(mào)區(qū)的金融期待

　　以開放促改革，始終是一條比較清晰的路線圖。金融改革必須為實體經(jīng)濟服務(wù)，所以它是輔助性的；但是它的改革遠落后于實體經(jīng)濟改革，成了所有改革的短板，所以對短板的改革，哪怕只是一小步，都吸足了市場眼球。

　　在評價自貿(mào)區(qū)改革成效之前，不妨先回顧一下去年自貿(mào)區(qū)成立之前所提出的改革藍圖。概括而言，上海自貿(mào)區(qū)改革主要基于以下六大方面：政府職能轉(zhuǎn)變;關(guān)于外資準入的負面清單管理;放松對大服務(wù)業(yè)的管制;在發(fā)展在岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基礎(chǔ)上拓展期貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易;嘗試金融放開和創(chuàng)新;探索實行適應(yīng)國際競爭環(huán)境下的新法律法規(guī)，同時實現(xiàn)政府在競爭中的中立。因此，上海自貿(mào)區(qū)的改革從一開始就不是簡簡單單的貿(mào)易自由化，而是以建立開放型現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制為目標的嘗試，也就是國務(wù)院總理李克強所說的改革開放2.0版本。

　　經(jīng)過了一年的建設(shè)，的確可以看到自貿(mào)區(qū)在每一個大方向上的改革都取得了一定進展。

　　當然，改革的進度似乎并不盡如人意。上海市委書記韓正曾經(jīng)表示上海自貿(mào)區(qū)有兩項最重要的改革：其一是試點對外商投資實現(xiàn)負面清單管理;其二是金融服務(wù)業(yè)的開放與創(chuàng)新。負面清單雖然已在上海自貿(mào)區(qū)試行了兩個版本，但套用美國商務(wù)部長的評論，就是負面清單的改革是朝著正確方向前進，但是目前的版本（2014版）仍不足以達到中美BIT談判的條件。究其原因，其一，眾所周知，中國負面清單相較于美日等主要發(fā)達國家的而言，仍然存在涵蓋面過大、分類定義不清晰等問題。并且，除了內(nèi)涵問題外，中國的負面清單還存在嚴重的外延問題。負面清單含義是凡是外商的投資沒有觸及清單條款的，將被給予準入前國民待遇。問題在于中國的民營企業(yè)往往被作為二等公民看待，享受不到許多國有企業(yè)在市場準入、融資、經(jīng)營許可等方面的諸多優(yōu)惠，也就是中國連自己的國民待遇問題還未充分解決，又如何保證外資的國民待遇?所以其實在中國與歐美國家的談判中，與負面清單同時提出的還有“競爭中立”這一要求，也就是政府必須消除對國有企業(yè)的傾斜性政策，形成公平競爭的市場環(huán)境。9月18日，國務(wù)院總理李克強考察上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)時也強調(diào)要形成國資、民資和外資在一條起跑線公平競爭的局面。

　　相較于負面清單，金融改革的爭議更多。一邊是媒體、業(yè)界樂此不疲地聚焦自貿(mào)區(qū)金融改革，一邊是中國央行[微博]上�？偛�(自貿(mào)區(qū)金改的主要領(lǐng)導(dǎo)者)強調(diào)金改只是一眾改革中的輔助項目，并非重點;一邊是自貿(mào)區(qū)業(yè)者普遍反映金改已落地的政策低于預(yù)期，但是另一邊自貿(mào)區(qū)金融類企業(yè)的注冊和投資非常踴躍。這些看似矛盾的現(xiàn)象其實只是對一個事實的最生動反映：金融改革必須為實體經(jīng)濟服務(wù)，所以它是輔助性的;但是它的改革遠落后于實體經(jīng)濟改革，成了所有改革的短板，所以對短板的改革，哪怕只是一小步，都吸足了市場眼球。

　　對于既是綜合性、又處于“深水區(qū)”的上海自貿(mào)區(qū)改革開放，而且它僅僅運行了一年，目前很難能給予一個令人信服的總體評價。但是投資都是建立于對未來收益的期望，應(yīng)該從發(fā)展的角度出發(fā)。任何國家的任何改革都會遇到阻力，而阻力通常來自兩大方面：一是利益集團(包括行政阻力)，二是潛在風(fēng)險。前者更加主觀，但是對改革的阻力不容小覷;后者相對客觀，需要謹慎對待。縱觀這一年的上海自貿(mào)區(qū)改革，走得快的，如政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新型法律制度建設(shè)等，主要體現(xiàn)在對主觀阻力的突破上;而比較緩慢的，如金融改革，則可主要歸因于客觀風(fēng)險的鉗制。所以可以認為各項改革的快慢不一，正是自貿(mào)區(qū)改革對于主客觀阻力的不同克服方式的反映：對主觀阻力的堅定排除，對于客觀阻力小心應(yīng)對。

　　從1978年十一屆三中全會算起，中國改革已進行了36年。回顧這36年，中國取得的重大改革成就幾乎都是在開放的形勢下“倒逼”出來的。因此，自貿(mào)區(qū)雖然看起來像是一次單方面的對外開放，但開放絕不應(yīng)成為最終目的，而只是推進改革的手段。倒逼的目的對于自貿(mào)區(qū)管理者而言應(yīng)該是創(chuàng)造出適應(yīng)國際開放環(huán)境下的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，對中國中央政府而言是如何克服阻力，復(fù)制和推廣這種創(chuàng)新型體制;對于國有企業(yè)而言是能否適應(yīng)在職能部門競爭中立情況下的市場環(huán)境，對民營企業(yè)而言則是是否能在更加國際化、法制化的競爭環(huán)境中生存和發(fā)展。今年5月，中共中央總書記習(xí)近平鼓勵自貿(mào)區(qū)改革要“大膽嘗試”，不久前，國務(wù)院總理李克強認為上海自貿(mào)區(qū)“大有未來”。當前中國改革主要設(shè)計師們的態(tài)度，正是市場對于上海自貿(mào)區(qū)改革的最大期望。

　　市長經(jīng)濟終結(jié)者

　　這種動力機制會更加安全，不會擴大國家風(fēng)險，也更適合未來全球化競爭。一言以蔽之，這或許是一次面向未來30年的制度改革。

　　2014年9月底,國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(簡稱“43號文”)出臺，堪稱振聾發(fā)聵。不僅僅因為它要解決沉疴已久，但是歷史價值不可低估的地方債問題，還因為，這或?qū)⒑艽蟪潭壬细淖冇绊懼袊鴶?shù)十年的“市長經(jīng)濟”。

　　誰家的孩子誰家抱

　　明面上，43號文，首要目標是治理地方債。

　　這份名為《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見稿)》據(jù)說已于日前下發(fā)至地方財政部門。《辦法》規(guī)定：截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報；將存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理；統(tǒng)籌財政資金優(yōu)先償還到期債務(wù)；2016年起只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

　　其中比較關(guān)鍵的幾個點包括：

　　鎖定存量，堰塞湖不能擴大。鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。

　　納入預(yù)算管理，財務(wù)公開。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照信息公開有關(guān)要求及時向社會公開。鎖定債務(wù)余額后，地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。

　　擬定償債順序，近乎于為地方政府資金建立財務(wù)制度。按照規(guī)定，一般公共預(yù)算可償債財力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財力不足以償還到期專項債務(wù)的，可調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償債——這等于要提前把地方政府各項收入納入企業(yè)一樣的財務(wù)制度。

　　分類管理，不兜底。對于公益性(如棚改區(qū))、商業(yè)性做了比較徹底的劃分，城投債一分為二，商業(yè)性的必然要引入BOT、PPP等方式處理——但是，也意味著如果沒私營企業(yè)參與就必須壓縮相關(guān)投入，這樣才更能接近市場定價。

　　一言以蔽之，公益的歸公益，市場的歸市場，誰家孩子誰抱，18萬億元地方債已經(jīng)擺上案板等待處置了。

　　被削權(quán)的市長們

　　不過，弦外之音往往比字面意思更為重要，43號文還暗含了什么？

　　第一，市長們被削權(quán)了。過去很多市長也做市場，房地產(chǎn)與賣地收入是第一大資金來源，城投債、地方融資平臺是關(guān)鍵經(jīng)營平臺�？陀^講，這種市級競爭機制促進各地政府大力招商引資、基建上大干快上，對經(jīng)濟發(fā)展起了不小的正面促進作用。

　　但是，隨著大、中、小城市基本建設(shè)趨于尾聲，各大行業(yè)趨于產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)力紅利日趨減少，未來的發(fā)展主要要靠產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)富，這是前期勞動力密集、資本密集方式所不能解決的，市長們也無能為力；同時，越來越高的地方債務(wù)帶來的風(fēng)險正在日益增大，賣地收入難以為繼，市長們?yōu)榱藙?chuàng)造GDP而繼續(xù)加大資本投入必將導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險爆炸。

　　當市長搞經(jīng)濟弊大于利的時候，其歷史使命必將走向終結(jié)。

　　第二，地方政府“三元化”裂變。過去地方政府的職能可以看作是三個組成部分，部分管理與服務(wù)職能，主要是經(jīng)典的行政職能，如公安、社保，也就是“小政府”；部分事業(yè)單位職能，如教育、醫(yī)療，也就是中政府；還有部分大政府，如招商引資、城市建設(shè)。未來的裂變方向是這三種身份分裂，完善小政府相關(guān)職能，事業(yè)單位部分企業(yè)化、部分政府化，而大政府的職能盡量都市場化。

　　這種身份的變化影響至深，難度極大。因為，中央和地方向來是競合關(guān)系。

　　大、中、小政府的職能要劃分清晰，是為了科學(xué)管理；同時，也必須提升相關(guān)官員、國企高管的薪資待遇，并建立類似歐美的“旋轉(zhuǎn)門”——反腐在先，制度化其次，最后就是等效的激勵措施。

　　但是，僅就地方行政長官來說，其權(quán)利被削除之大，也可能是中國自秦代以來最大的一次(考慮到紀委將有上一級派駐，其權(quán)利所剩更少)。最終，市一級政府將形成行政權(quán)(市長)、地方國有企業(yè)CEO(含原來屬于地方政府的新型PPP混合所有制企業(yè))、地方紀委法院、地方國資委[微博](或由省一級管理)等近乎并立的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)與省、部、央企結(jié)構(gòu)類似，是一種更為現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)。

　　第三，中央政府收權(quán)，或?qū)��?yīng)發(fā)放數(shù)萬億元特別國債、基金。自分稅制改革之后，中央政府已經(jīng)對財權(quán)部分上收，跑部錢進、區(qū)域調(diào)劑皆需以此為基礎(chǔ)；但是，接下來，地方政府失去了地方融資平臺的擴張大權(quán)，土地出讓收入又減少了(相對與經(jīng)濟增速，未必是絕對值)，自然應(yīng)該管理的事情也不能那么多了——削權(quán)與減事要結(jié)合。

　　所以可以看到，近期圍繞棚戶區(qū)建設(shè)，以國家信用為之背書，這等于把地方債務(wù)、權(quán)責(zé)一起移交中央，是為乾坤大挪移(所謂公益性支出)；同時，未來教育、醫(yī)療等各項支出亦將不同程度由中央垂直管理與地方管理結(jié)合(所謂事業(yè)型支出)；而社保、環(huán)保等可能與當?shù)囟愂崭�直接的掛鉤，市長由“投資發(fā)展城市”變?yōu)椤斑\營服務(wù)城市”，市長經(jīng)濟體制不復(fù)成為主流。

　　同時，目前諸多存量債務(wù)僅靠地方政府也不可能自己消化完成，勢必需要做統(tǒng)一的制度安排。中央對其中具有公益性的、將來屬于中央的債務(wù)進行徹底剝離，發(fā)行特別國債打包處理，以中央信用償還可能是最佳選擇；而對于那些明確應(yīng)屬于地方屬性的，部分通過地方AMC處理掉，部分將來由省一級政府統(tǒng)籌，量力而為。

　　究其根本就是諸多縣市長對于發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)沒有太大助力(直轄市、單列市等情況有所不同)，需要新的制度安排。

　　窺探后續(xù)改革的窗口

　　正因為此，我們看到，43號文本身的影響或許沒那么大，但是后面的連鎖反應(yīng)還會有很多，是窺探后續(xù)改革的窗口。我們簡單推演后包括：

　　債務(wù)拆彈。財政體制改革與事權(quán)轉(zhuǎn)移。地方財權(quán)上收，公益性事權(quán)上收后，地方小政府化，地方企業(yè)公私合營，財政體制亦將配套改革。如資源稅、環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等都有鮮明區(qū)域特色。

　　條大于塊。以部委、央企為代表的條條，將會日益強于以地方政府為代表的塊塊，未來央企、地方國企的作用不是要弱化而是要強化。

　　行政等級縮減。中國的很多問題都是由于國家太大造成的，過往多達16級的管理體制是問題核心，現(xiàn)在，行政等級有望縮減到國家、省部直轄市與央企、縣市與地方國企、鎮(zhèn)、村等五級，這將近乎于漢唐時期，管理效率有望明顯提升。

　　同級半徑擴大與簡政放權(quán)。當然，這也會造成一個問題，就是同一級的管理半徑太大，難以橫向溝通，這就需要：第一，簡政放權(quán)，把很多市場可以做好的放給市場，僅僅做監(jiān)管者；第二，成立類似中央的小組制，或者叫參謀長聯(lián)席會議制，不能只有群策群力但沒人負責(zé)；第三，要加強群眾參政議政，有些地方必須要民眾自決，這點可能最難。

　　省部、縣市、村鎮(zhèn)智能重新定位。在過去這些年，省一級的職能總體上是在弱化的，因為它財權(quán)在上，事權(quán)在下，人事權(quán)也不夠明朗；當省一級直管縣之后，且上收市一級發(fā)債權(quán)之后，省這一級是要做強的，同時弱化市長權(quán)力后，部一級向下的通道也應(yīng)該會打開。同時，縣市的權(quán)力結(jié)構(gòu)有望下移，走親民路線，就是要深入到本地村鎮(zhèn)；而村鎮(zhèn)的權(quán)力會集中化，以前多年很多處于廢棄狀態(tài)。

　　地方企業(yè)改革重構(gòu)。地方政府的權(quán)力削弱之后，地方企業(yè)的改革應(yīng)該也會順承發(fā)生，特別是很多地方政府是地方國企改革的障礙，可以想見，央企也好，地方企業(yè)自身跨區(qū)兼并合作也好，省部級企業(yè)的垂直整合也好，將會提速。

　　中國經(jīng)濟動力重置。過去中國的經(jīng)濟增長動力，主要是民眾自發(fā)(特別是教育進步)、中央推動、地方政府經(jīng)營三力合一；在新形勢下，地方政府的權(quán)力削弱后，中央政府在微觀項目上的弱化之后，仍然會參與到重要的國家資本主義項目，如芯片、新能源、航空等。但是這種動力機制會更加安全，不會擴大國家風(fēng)險，也更適合未來全球化競爭。

　　中國經(jīng)濟何時才能擺脫政策依賴性

　　□文/韋?森

　　中國當前現(xiàn)實是什么？八十年代改革，一句話就講完了：30年的中國的計劃經(jīng)濟實驗，走不下去了，必須改。1978年之后的經(jīng)濟改革，實際上是全社會逐漸意識并達成了這樣一個共識：要搞市場經(jīng)濟，要放開市場，讓人們?nèi)プ匀恢鹄�，去進行市場貿(mào)易，去發(fā)財致富。

　　現(xiàn)在的問題完全變了。經(jīng)過30多年的改革和對外開放，中國經(jīng)濟已經(jīng)從整體上來說已經(jīng)市場化了�，F(xiàn)在不是沒有市場，而是沒有一個完備的市場，缺乏一個良序的市場。

　　為什么我們還沒有一個良序的市場經(jīng)濟？主要問題是政府在放出市場的同時，自己并沒有從市場中退出，而是更加強勢地參與其中，形成了一個政府控制市場、駕馭市場，而且是市場的主要參與者的格局。

　　到底這幾年有沒有國進民退現(xiàn)象？我說有，且非常嚴重。當然，國進民退，并不是像一些媒體所講的那樣是國有企業(yè)尤其是國有大企業(yè)的數(shù)目這幾年增加了，或者說國有部門產(chǎn)出的GPD相對于民營部門增大了，而主要表現(xiàn)為政府從市場發(fā)展中汲取的財政收入和其他預(yù)算外收入的份額急劇增大。1994年實行分稅制改革時，全國的政府財政收入才五千億元上下，占GDP的份額也才只有12%左右。到2013年，全國的政府財政收入，僅“第一財政收入”就達到12.91萬億元，加上4.1萬億元的土地出讓金，一共17萬億元。這還不算。加上其他政府基金性的收入，按照中央黨校周天勇[微博]的估計，2013年全口徑的政府收入，全部口徑的政府收入大概21.7萬億元左右。這說明，在2013年中國的56.9萬億元GDP中，有38%左右被控制在政府手里。

　　還有一個往往不大為人們所注意的現(xiàn)象：中國這些年形成了有一個巨額資產(chǎn)的龐大的中央銀行。這些年，中國央行的資產(chǎn)不斷膨脹，到2013年，央行的總資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達到了31.7萬億元人民幣，折合約5萬億美元，成為世界第一，遠遠高于美聯(lián)儲、歐盟央行和日本央行。同期，美聯(lián)儲資產(chǎn)約為4萬億美元，歐洲央行約為3.12萬億美元，日本央行則約為2.2萬億美元。

　　央行31.7萬億元的資產(chǎn)，這是個什么概念？用這個數(shù)字除以56.9萬億元的GDP，我們今天突然發(fā)現(xiàn)每一塊GDP對應(yīng)有56分錢的央行資產(chǎn)。這么個數(shù)字，再加上國民收入中有21萬多億元控制在政府手里，我們有一個多大多強的政府�。�

　　中國政府的21萬億元以上的廣義政府收入，加上31.7萬億元的央行資產(chǎn)，政府征稅、花錢和央行調(diào)整準備金和利率，全不受任何約束和制衡，這才是從經(jīng)濟層面來看中國政府對市場的超強控制力。再加上幾乎所有政府部門及其附屬機構(gòu)差不多都在“經(jīng)營市場”，各部門都有自己的大樓、地產(chǎn)、投資公司、高檔賓館或“培訓(xùn)中心”，乃至自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司，我們的政府與市場的的關(guān)系是如此絞在一起，分不清哪是市場運作，哪是政府功能。

　　因此，到了目前中國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點上，當今中國的問題不再是政府如何放開市場，而是反過來政府的權(quán)力要有制衡和監(jiān)督，包括建立起政府的財政政策、貨幣政策都要有監(jiān)督制衡，不能任由一個政府官員和行政長官自己說了算�？梢哉f，現(xiàn)在中國下一步改革核心問題，應(yīng)該主要不再是市場化改革，而是如何改政府，如何限制政府自身的權(quán)力的問題了。

　　我們的領(lǐng)導(dǎo)人曾說要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子中。仔細想一下，把政府權(quán)力關(guān)進制度的籠子，這句話應(yīng)該還有進一步改進的余地。比如修改預(yù)算法，你修訂得再好，畫的籠子再美好、再堅實，如果沒有相應(yīng)的人大機構(gòu)來制衡和監(jiān)督財政部門的收稅和財政支出，建立預(yù)算監(jiān)督制度的籠子有用嗎？從來不是建了一個籠子，老虎就自己進去的。建好籠子，要有看管籠子的機構(gòu)和人員。

　　歸根結(jié)底，還是一句話，如果中國下一步改革目標是建立現(xiàn)代國家治理體系，那關(guān)鍵就是要從整個改革導(dǎo)向上建立政府權(quán)力的制衡機制。

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