Weiqiao Mode Impacted the Power Grid Monopoly

　　魏橋僅僅是表象，其背后是中國(guó)現(xiàn)有電力體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

　　Weiqiao is only the image, and the behind is the contradiction between China electric power system and the economic development。

　　文 顧列銘(江蘇)

　　最近，國(guó)家電網(wǎng)(微博)有點(diǎn)煩。

　　先是傳出在陜西和地方電網(wǎng)因利益糾葛發(fā)生沖突對(duì)峙，接著又是山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)以低于國(guó)網(wǎng)的價(jià)格售電，讓人產(chǎn)生國(guó)網(wǎng)賺取暴利的聯(lián)想……一時(shí)間，國(guó)家電網(wǎng)似乎陷入輿論漩渦，成為眾矢之的。

　　電力體制必須改革了。現(xiàn)在的情況是，根據(jù)國(guó)家政策，即便是企業(yè)自備電廠也必須把電先賣給電網(wǎng)公司再供給自己用，哪怕只隔一個(gè)車間。

　　而魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)正是由于突破了這一政策，自行售電且價(jià)格大大低于國(guó)家電網(wǎng)電價(jià)，從而引起廣泛爭(zhēng)議。

　　魏橋電價(jià)為何低

　　談及為何要建自備電廠，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)的創(chuàng)始人張士平曾如是感嘆：“我是被高電價(jià)和壟斷逼上梁山的！”

　　魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)以紡織起家，目前已是世界最大的棉紡織企業(yè)。在2011年發(fā)布的“胡潤(rùn)百富榜”中，張士平家族以300億元的財(cái)富名列第19位，也是山東首富。這位山東首富自建發(fā)電廠，而且電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)要低三分之一。

　　1999年，魏橋集團(tuán)開始涉足熱電產(chǎn)業(yè)。當(dāng)初建設(shè)熱電廠的初衷，是為了給紡織車間供氣。紡織企業(yè)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的溫度、濕度要求都很高。溫度、濕度適宜了，才能紡出好產(chǎn)品。在這種情況下，魏橋建設(shè)了第一個(gè)熱電廠，裝機(jī)容量為7.8萬千瓦。

　　隨著紡織產(chǎn)能的擴(kuò)大，熱電產(chǎn)業(yè)規(guī)模也隨之?dāng)U大。尤其是魏橋集團(tuán)鋁業(yè)項(xiàng)目上馬后，這個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)電力的需求促使魏橋集團(tuán)開始上馬更多的熱電項(xiàng)目。據(jù)魏橋集團(tuán)的公開資料，到去年底，其發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)擴(kuò)張到287萬千瓦，下一步目標(biāo)是擴(kuò)張到448萬千瓦。

　　公司自有電成本比網(wǎng)上購(gòu)電價(jià)格低近50%。這是魏橋集團(tuán)投巨資進(jìn)入熱電領(lǐng)域的根本動(dòng)力。當(dāng)前多數(shù)火電企業(yè)“發(fā)電賠錢”，魏橋熱電的發(fā)電實(shí)現(xiàn)了盈利。數(shù)據(jù)顯示，2011年1-9月，魏橋創(chuàng)業(yè)的熱電業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入35.96億元，毛利潤(rùn)8.45億元，毛利率為23.51%。而同期的國(guó)有電廠幾乎全部虧損。

　　原因何在？

　　至少有兩點(diǎn)：一是魏橋熱電購(gòu)進(jìn)電煤采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)制，招標(biāo)會(huì)每月舉行一次，投標(biāo)單位一般在60家以上；招標(biāo)結(jié)束后，10天內(nèi)完成合同，一個(gè)月交貨，以求在保證質(zhì)量的前提下，獲得較低的采購(gòu)價(jià)格；二是人員成本方面，魏橋熱電較之國(guó)有發(fā)電企業(yè)也有明顯的優(yōu)勢(shì)。一在魏橋熱電工作兩年負(fù)責(zé)驗(yàn)水的職工稱，他每月工資在2400元左右，去年年底的年終獎(jiǎng)剛超過1000元。而當(dāng)?shù)貒?guó)有發(fā)電企業(yè)職工月薪保底為3000元，年終獎(jiǎng)則在萬元以上，每逢過節(jié)還會(huì)發(fā)洗衣粉等生活用品。

　　爭(zhēng)議多是正常的

　　可以說，民企自建電廠，站在一國(guó)電力體制的高度來看，其意義恐怕在于真正打破既有壟斷，在法治環(huán)境下形成電力合理成本。

　　但中電聯(lián)稱，魏橋熱電沒有繳納相關(guān)的附加基金和電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

　　《山東省電網(wǎng)銷售電價(jià)表》顯示，山東濱州的一般工商業(yè)用電，電壓等級(jí)1千伏-10千伏之間的，每度電價(jià)格為0.8024元，包括農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元、三峽工程建設(shè)0.007元、城市公用事業(yè)附加0.01元、中央庫區(qū)移民后期扶持資金0.0083元、地方庫區(qū)移民后期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元等6項(xiàng)政府性基金及附加費(fèi)，另外還有農(nóng)維費(fèi)0.0059元。

　　中電聯(lián)還認(rèn)為魏橋集團(tuán)侵占了公眾利益，一方面自發(fā)自用，一方面對(duì)外供電，也違反國(guó)家相關(guān)法律條文。

　　中電聯(lián)是1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的全國(guó)電力行業(yè)企事業(yè)單位的聯(lián)合組織，非營(yíng)利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。自成立至今，歷經(jīng)五屆理事會(huì)，目前國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞為其理事長(zhǎng)。

　　而與中電聯(lián)的“呵斥”截然相反，民眾與學(xué)者對(duì)此持歡迎態(tài)度。很簡(jiǎn)單，民眾飽受兩大電網(wǎng)公司的壟斷久矣，國(guó)家電網(wǎng)的存在使買方和賣方無法直接對(duì)話，并由此派生出不少弊端，《電力法》的某些規(guī)定已不符合市場(chǎng)化的需要。魏橋供電模式所嘗試的，正是要克服電網(wǎng)壟斷之患，使發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格直接傳導(dǎo)到用戶端，使用戶受益的同時(shí)也使市場(chǎng)重歸公平和效率。

　　電網(wǎng)壟斷須打破

　　自2002年國(guó)務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》啟動(dòng)電力改革10年之后，公眾期許的電力市場(chǎng)并沒有真正建立，電力競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也沒有形成。

　　目前電網(wǎng)的收益主要來源于上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之間的價(jià)差，其中的輸配電成本、價(jià)格并不透明，對(duì)老百姓而言，這更是一筆糊涂賬。在電網(wǎng)壟斷一時(shí)不能打破的情況下，了解電網(wǎng)輸配電成本的構(gòu)成，這對(duì)厘清電價(jià)非常重要。

　　事實(shí)上，形成合理電價(jià)的三個(gè)必要條件是：充分供給、有效需求和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。經(jīng)過2002年以來的廠網(wǎng)分開改革，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的電力充分供給，但輸配尚未分開，造成配電側(cè)無法成為獨(dú)立的電力購(gòu)買者，無論是配電方還是電力消費(fèi)者，無法繞過輸電方與電廠進(jìn)行直接交易，以競(jìng)價(jià)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)電價(jià)無法成型。

　　因此，如不盡快推動(dòng)電網(wǎng)輸配分開改革，僅僅依靠行政指令調(diào)整電價(jià)，以電價(jià)調(diào)整代替電力改革，將難以擺脫“面多加水，水多加面”的被動(dòng)狀態(tài)。實(shí)踐證明，任何領(lǐng)域的價(jià)格管制，最終只能造成價(jià)格杠桿信號(hào)的失真。真正的合理價(jià)格，只能通過供需雙方的有效競(jìng)爭(zhēng)得出，資源品價(jià)格改革同樣如此。

　　2002年的國(guó)務(wù)院電力體制改革方案確定了電力改革的四個(gè)步驟，即“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。

　　這四個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)。目前，廠網(wǎng)分開已基本實(shí)現(xiàn)，但輸配分開尚逡巡不前，而后者恰恰是“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的物理與體制基礎(chǔ)。

　　以比較成熟的北歐電力交易體制為例，為實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，保證消費(fèi)者用上最便宜的電力，北歐將電力產(chǎn)業(yè)鏈拆分為發(fā)電、輸電、配電與用電四個(gè)不同主體。其中，發(fā)電與配電，由民營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，而輸電則由壟斷但非盈利的國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。在整個(gè)交易鏈條中，國(guó)家電網(wǎng)的任務(wù)是保證電力安全高效傳輸，只收取過網(wǎng)費(fèi)。配電方和用電方，可通過場(chǎng)外交易或場(chǎng)內(nèi)交易方式，直接與發(fā)電方進(jìn)行報(bào)價(jià)交易，最終依靠競(jìng)爭(zhēng)形成的成交價(jià)格便是市場(chǎng)電價(jià)。

　　因此，魏橋僅僅是表象，其背后是中國(guó)現(xiàn)有電力體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的 矛盾。此疾不除，必拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)，隱于深層的巨大經(jīng)濟(jì)活力更無法被釋放。

　　和1978年一樣，改革的前夜正是各種力量博弈之時(shí)，可以預(yù)見現(xiàn)有利益格局必導(dǎo)致改革迂回前行。然而，改革洪流終不可逆、天下民意終不可違，今日之魏橋鎮(zhèn)可能就是電力體制改革的試金石。