煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處于勘探開發(fā)階段，鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、煤層氣儲配及長輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也要避免“跑馬圈地”

　　文/《中國投資》 楊海霞

　　“我們鼓勵那些真正有實力的企業(yè)進(jìn)入煤層氣勘探開發(fā)”，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)在《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布儀式上表示。

　　隨著《規(guī)劃》的發(fā)布，資本對于煤層氣的興趣持續(xù)升溫，而《規(guī)劃》發(fā)布，更是確定了未來5年中國煤層氣勘探開發(fā)的“擴(kuò)張”前景：年均增長將超過過去5年總和。

　　作為一種清潔能源，煤層氣的開發(fā)在“十一五”期間從零起步，目前已經(jīng)初步實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化，而政策層面的鼓勵措施也將在《規(guī)劃》發(fā)布后陸續(xù)出臺，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

　　但是由于煤層氣的勘探開發(fā)投資額較大，同時也蘊含風(fēng)險，在鼓勵社會資金投入該領(lǐng)域的同時，魏鵬遠(yuǎn)也表達(dá)了對煤層氣資源出現(xiàn)“跑馬圈地”的擔(dān)憂，“我們最擔(dān)心的是那些沒有實力的企業(yè)拿到資源，沒有資金，長期不開發(fā)”。

　　因此，魏鵬遠(yuǎn)表示，下一步能源局將研究制定煤層氣的開發(fā)合作條例，并制定煤層氣相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以確保煤層氣規(guī)范地開發(fā)。

　　未來方向：

　　管道外送與就地利用并舉

　　“我們提出了6項原則相結(jié)合。其中有一項堅持市場化，以政策扶持相結(jié)合這么一個相結(jié)合的原則。這條原則是什么概念？是總體上我們煤層氣的開發(fā)既走市場化，又鼓勵社會各界、企業(yè)界按照市場化原則來自行決策，投資開發(fā)煤層氣”。 魏鵬遠(yuǎn)表示。

　　我國煤層氣資源是非常豐富的，預(yù)測資源量達(dá)到37萬億立方米，和我國的石油、天然氣儲量相當(dāng)。煤層氣預(yù)測的資源量很豐富，但探明地質(zhì)儲量僅是資源總量的0.74%，整個行業(yè)還處于剛剛起步，處于勘探開發(fā)階段。

　　因此，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1 萬億立方米，這一目標(biāo)下，年均勘探量將達(dá)到過去5年的總和。

　　同時，《規(guī)劃》提出，要“加強(qiáng)對外合作管理，吸引有實力的境外投資者參與煤層氣風(fēng)險勘探和試驗開發(fā)。鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、煤層氣儲配及長輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

　　但這顯然不是誰都可以分一塊的蛋糕，魏鵬遠(yuǎn)表示，“除了國家投入，我們還鼓勵吸收社會資金來進(jìn)行勘探。煤層氣勘探具有風(fēng)險性，資源量預(yù)測的37萬億立方米在哪兒？大方向有，但是真正打下去，打著打不著也不確定，像打石油一樣，這就具有一定的風(fēng)險性”。

　　所以，魏鵬遠(yuǎn)表示國家鼓勵那些真正有實力的企業(yè)進(jìn)入，如目前獲得中外合作專營權(quán)的中聯(lián)煤層氣公司、中石油、晉城煤業(yè)集團(tuán)、河南煤層氣公司等，中石油2011年在煤層氣領(lǐng)域投資甚至高達(dá)幾十個億。

　　同時，他也指出未來煤層氣利用的主要方向。地面煤層氣，主要以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。今后，國家能源局將依據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)，優(yōu)先用于居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施、汽車燃料等，鼓勵用于建材、冶金等工業(yè)燃料。并在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)13條輸氣管道。

　　而煤礦瓦斯則以就地發(fā)電和民用為主，高濃度瓦斯力爭全部利用，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，爭取到2015 年，瓦斯利用量84億立方米，利用率60%以上；民用超過320萬戶，發(fā)電裝機(jī)容量超過285萬千瓦。

　　兩大基地成開發(fā)重點

　　不過，魏鵬遠(yuǎn)也指出，當(dāng)前煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題依然存在，目前只有沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣初步實現(xiàn)規(guī)模化。

　　魏鵬遠(yuǎn)介紹，2010年我國煤層氣形成產(chǎn)能31億立方米，產(chǎn)量15億立方米。瓦斯抽采利用量大幅度上升，2010年煤礦瓦斯抽采量75億立方米，利用量23億立方米，分別比2005年增長230%、300%。在利用方面，瓦斯利用范圍也不斷拓展，瓦斯民用89萬戶，瓦斯燃料汽車6000余輛，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量75萬千瓦。

　　按照《規(guī)劃》，2015年，煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上；瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過285萬千瓦，民用超過320萬戶。

　　因此，未來將重點開發(fā)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，建成煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。通過已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)來增加儲量、擴(kuò)大產(chǎn)能，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。

　　沁水盆地位于山西省東南部，含煤面積2.4萬平方千米，埋深2000 米以淺煤層氣資源量3.7萬億立方米，探明地質(zhì)儲量1834億立方米，已建成產(chǎn)能25億立方米。

　　目前，該地區(qū)已經(jīng)初步形成勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售和利用等一體化產(chǎn)業(yè)基地。而“十二五”期間，這里還將建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊、大寧、鄭莊、柿莊南等項目，新建馬必、壽陽、和順等項目。到2015 年，這里將形成產(chǎn)能130億立方米，產(chǎn)量104億立方米。

　　另外一個基地——鄂爾多斯盆地東緣地跨山西、陜西、內(nèi)蒙古3省區(qū)，含煤面積2.5萬平方千米，埋深1500米以淺煤層氣資源量4.7萬億立方米，探明地質(zhì)儲量818億立方米，已建成產(chǎn)能6億立方米。

　　“十二五”期間，這里將建成柳林、韓城-合陽項目，加快建設(shè)三交、大寧-吉縣、韓城-宜川、保德-河曲等項目，新建臨興、延川南等項目。到2015年，這里將形成產(chǎn)能57億立方米，產(chǎn)量50億立方米。

　　除了這兩個重點基地，能源局還將開展安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)煤層氣的開發(fā)。

　　加大投入，明確機(jī)制

　　在魏鵬遠(yuǎn)看來，當(dāng)前對于煤層氣開發(fā)的鼓勵政策還不“給力”，“煤層氣開發(fā)是剛剛起步，在這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，還需要國家政策的扶持，單靠企業(yè)，完全靠市場化還不夠，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展會很慢，我們要促進(jìn)這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要國家政策”。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的煤層氣補(bǔ)貼稅收政策，每立方米煤層氣財政部補(bǔ)貼0.2元，地方財政補(bǔ)貼0.1元。瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價則按照當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價上浮約0.25元，稅收政策上，煤層氣開采作業(yè)的相關(guān)設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，增值稅先征后退。

　　對此，魏鵬遠(yuǎn)認(rèn)為還不夠，他透露目前國家能源局正在同財政部協(xié)商，提高補(bǔ)貼至0.3元，好“讓煤層氣開發(fā)的企業(yè)能夠嘗到甜頭，使煤層氣這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來”。

　　在勘探方面，《規(guī)劃》則提出要“提高勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)煤層氣企業(yè)加大勘探投入。引導(dǎo)大型煤層氣企業(yè)增加風(fēng)險勘探專項資金，加快重點區(qū)塊勘探開發(fā)。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，增強(qiáng)發(fā)展能力”。

　　此外，《規(guī)劃》還明確了此前一直處于爭議中的體制問題，新設(shè)探礦權(quán)必須對煤層氣、煤炭資源綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定。煤炭遠(yuǎn)景開發(fā)區(qū)實行“先采氣后采煤”，新設(shè)煤層氣礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給有實力的企業(yè)。煤礦生產(chǎn)區(qū)(煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi))實行“先抽后采”“采煤采氣一體化”。已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃5年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開采需要。

　　對此，魏鵬遠(yuǎn)解釋說，“基本概念是5年之內(nèi)如果確定是‘十二五’期間國家煤炭開采的重點區(qū)域，這幾年就以煤礦企業(yè)開采為主，煤層氣企業(yè)就要服從于煤炭開采。如果說煤炭資源可能是10年，甚至20年才采到，是遠(yuǎn)景煤炭規(guī)劃區(qū)域，就以煤層氣開采為主。因為現(xiàn)在煤礦采不到，開發(fā)還沒到那，如何先把氣采出來，這樣對將來煤礦的生產(chǎn)也有利，起碼來說瓦斯?jié)舛冉迪聛砹耍�煤礦更安全了”。

　　“下一步我們正在研究制定把煤層氣的開發(fā)合作條例單拿出來，專門形成一個完整獨立的法律法規(guī)體系。不單純是煤層氣的開發(fā)條例，還有一些煤層氣的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。我們的法律法規(guī)方面還需要完善，我們正在做這方面的事情，但還需要一個過程”。 魏鵬遠(yuǎn)表示。

　　資料

　　煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策

　　(1) 中外合作開采陸上煤層氣按實物征收5%的增值稅，不抵扣進(jìn)項稅額；自營開采陸上煤層氣增值稅實行先征后返的政策，即按13%的稅率征收，返還8個百分點。

　　(2) 中外合作開采煤層氣的企業(yè)，從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

　　(3) 勘探、開采煤層氣項目所需進(jìn)口物資免交進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口調(diào)節(jié)稅。

　　(4) 煤層氣價格按市場經(jīng)濟(jì)原則，由供需雙方協(xié)商確定。

　　(5) 礦區(qū)使用費按陸上常規(guī)天然氣對外合作規(guī)定交納。

　　(6) 中聯(lián)公司在固定資產(chǎn)投資、吸引外商直接投資等方面享有國家規(guī)定的自主決策權(quán)。

　　(7) 國土資源部明確煤層氣勘查登記實行一級管理。

　　(8) 《中華人民共和國對外合作開發(fā)陸上石油資源條例》(中華人民共和國國務(wù)院令317號)第三十條明確規(guī)定"對外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司實施專營"。

　　資料

　　煤層氣相關(guān)稅費政策

　　1.2007年2月7日財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收扶持政策問題的通知》(財稅［2007］16號)，(1)對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策，(2)對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅，(3)對煤層氣專用設(shè)備的折舊、技改項目國產(chǎn)設(shè)備投資地面和技術(shù)開發(fā)費用在所得稅前扣除等方面給予了一定的優(yōu)惠。

　　2.關(guān)稅減免政策：進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求并直接用于勘探、開采作業(yè)的機(jī)器設(shè)備、儀器、零附件、專用工具免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　3.2007年4月20日財政部下發(fā)了《關(guān)于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補(bǔ)貼的實施意見》(財建［2007］114號)，中央財政按0.2元/m3對煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　4.這些法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的核心內(nèi)容主要包括：

　　(1)從事煤層氣資源勘查開采必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。”依據(jù)上述法律規(guī)定，從事煤層氣勘查開采的，無論是什么所有制的企業(yè)，都需要經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，才能進(jìn)入煤層氣資源勘探開采領(lǐng)域。

　　(2)煤層氣勘查開采實行國家一級管理。根據(jù)中國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定，煤層氣勘查開采實行國家一級登記管理，從事石油天然氣勘查開采，只能向國土資源部提出申請，由國土資源部頒發(fā)油氣勘查許可證和采礦許可證。

　　(3)從事煤層氣勘查、開采活動必須取得勘查許可證或者開采許可證。

　　(4)煤層氣的對外合作由中聯(lián)煤或相關(guān)部門批準(zhǔn)的其他企業(yè)執(zhí)行。

　　(5)煤層氣與煤炭須綜合勘察開發(fā)。

　　(6)國土資源部與省級國土資源管理部門對煤層氣勘查開采進(jìn)行監(jiān)督。

　　(7)國土資源部有權(quán)對違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　(8)礦區(qū)使用費征收辦法。煤層氣開采的礦區(qū)使用費按陸上常規(guī)天然氣對外合作規(guī)定交納，即：年度煤層氣產(chǎn)量不超過10×108m3，免征礦區(qū)使用費；年度煤層氣產(chǎn)量10×108m3-25×108m3 ，交納1%的礦區(qū)使用費；年度煤層氣產(chǎn)量25×108m3-50×108m3，交納2%的礦區(qū)使用費；年度煤層氣產(chǎn)量超過50×108m3，交納3%的礦區(qū)使用費。