面對限價令，煤炭企業自有應對辦法。“蘭州牛肉面不是也限價嗎？限價后里面的牛肉就越來越少”

　　記者 劉麗麗 鄭曉奕 特約記者 方小舟

　　數月來坊間一直盛傳的電價上調消息，終于在11月30日塵埃落定。

　　國家發改委選擇的發布時機頗有看點；其調整內容，既在意料之中，又在意料之外。

　　調價動向其實早露端倪。在2011年9月的一次內部會議上，發改委價格司官員曾表示，“如果確實(煤電)矛盾過不去，調價要選擇合適時機，原則上四季度靠后邊一點”。

　　各方的擔心顯而易見：要實現全年的CPI目標，四季度非常關鍵；另外，年度煤炭合同談判即將開始，此時上調電價，恐會給煤企漲價找到籍口。

　　10月份國內CPI同比上漲5.5%，創5個月內新低；業界預測，11月份“破5”已毫無疑問，CPI可能在4.3%~4.5%間，這無疑給決策部門吃了定心丸。

　　另一方面，則是煤電矛盾愈演愈烈，火電虧損名單越拉越長，山西、山東、中部六省、東三省，云貴渝全面虧損，西北部分省虧損；不僅是小機組虧損，虧損范圍已向30萬KW甚至60萬KW主力機組蔓延，崩潰已在眼前。

　　此次，發改委調整電價同時，也頒布了新版煤炭“限價令”。

　　業內人士指出，中國的煤企，已經形成了以省為單位的“區域壟斷”，而不是期待中的徹底市場化；這導致煤企在與火電的博弈中，議價能力大大增強。

　　煤電聯動，似乎走回了計劃經濟的老路；此次“臨時輸液”般的調價，其效果如何，仍然有待觀察。

　　煤價狂漲 火電巨虧

　　此次調價前的11月24日，山西中南部13家火電企業老總集體赴京，要求上調電價的舉動，成為該政策的出臺的前奏。今年1~10月，這13家電廠累計虧損32.89億；燃料欠賬已達37.95億元，很難從煤礦賒購到電煤。

　　山西省電力行業協會常務副會長李建偉告訴《財經國家周刊》記者，山西境內電廠被劃為坑口電廠，上網電價很低；2009年山西省進行煤炭整合后，小煤窯被關閉，電廠不得不采購大礦的高價煤。

　　山西電監辦提供的資料顯示，自2006年至今，全省24家重點發電企業到廠標準煤價已上漲了150%以上。

　　今年1~8月，五大發電集團火電虧損了230億元。

　　轉折點出現在煤價狂漲的2008年：2007年時，五大集團還實現了火電利潤241億元；但2008火電則虧損了近473億元；2010年虧損139億。

　　《財經國家周刊》記者從大唐集團了解到，今年1~8月，該集團88座火電廠中，62座虧損，虧損面70.5%，虧損額高達64億元；其中，28座火電廠已經資不抵債，其裝機容量占到集團全部火電裝機的四分之一。

　　2003年時，大唐集團的火電成本費用占比中，燃料、薪酬及管理費用、財務費用三項，分別是46%、20%和8%；今年1~8月，則變為65%、7%和9%——燃料成本大幅上升、薪酬占比大幅下降，形成鮮明對比。

　　“資金極其緊張，拆東墻補西墻”。大唐集團內部人士告訴《財經國家周刊》記者，目前火電企業的融資手段，主要是依靠抵押、質押和擔保借款；不僅分公司、子公司替困難基層企業借款，集團公司也替困難基層企業借款……

　　要賒購必須出高價，低價煤必須現款采購，“越沒錢，越買不到便宜煤”。到今年8月末，大唐已拖欠煤款78億元。

　　火電的資金困境，亦拖累了其他工作。目前，大唐三門峽、虎山和攸縣三個百萬KW以上的火電項目，雖然發改委已經核準，但因資金緊張，遲遲無法開工。

　　中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷告訴《財經國家周刊》記者，今年前三季度，56家電力上市公司整體流動比和速動比分別為0.74和0.60，比去年同期的0.80和0.68均有所下降。

　　“不是沒有煤，是沒有錢。”江蘇省一家火電廠高管連聲叫苦，“30萬KW機組的煤價盈虧平衡點，技改后能夠達到1000~1020元/噸；60萬KW機組盈虧平衡點在1200元/噸左右”。據其介紹，目前煤炭到廠價已經達到1200元/噸。

　　“在死亡線下掙扎”，該高管告訴《財經國家周刊》記者，目前煤企均要求“先付款后發煤”，廠內2臺30萬千瓦機組每天要燒掉6千噸煤。每天虧損60萬元，一年虧損2億元，“目前銀行已經貸不到款了”。

　　爭議限煤價

　　有業內人士稱，此次上調電價，可為火電企業每年增收600億~700億元，火電能放心過個“暖冬”。

　　“上網電價2.6分這個漲幅，還是比較大的，但還是不足以彌補歷史欠賬；另外，明年要開始實行新的排放標準，脫硝要大量投入，此次出臺的每度0.8分脫硝電價明顯過低，應該在1.5分以上才對”，中電聯一位專家表示。

　　上述中電聯專家對此次的調價結構亦表示不解：“電價倒掛最嚴重的地區，比如山西，才漲了3分左右，按照目前新電價還是虧損的；東部沿海地區江蘇、浙江、福建、廣東也上調，但這些地區的電廠本來就是盈利的”。

　　調價的原則，應是通過電價激勵發電企業積極性，使發電有利可圖，緩解電力供應緊張，倒掛嚴重、缺口大的地方應該多調。

　　“山西、河南、湖北、江西、湖南這些缺電嚴重的地方，此次火電調價卻并不高”，該專家認為，“還是虧損，雖然調價后積極性會高一些，但能不能刺激發電企業多發電，還需觀察”。

　　“會哭的孩子有奶吃”，上述人士形容，“不會哭的依然餓著”。

　　更值得關注的是，發改委此次亦為煤價設定了“天花板”，要求從2012年元旦起，把環渤海5500大卡電煤的市場價控制在800元以內；但卻允許合同煤明年可上漲5%。

　　據國家發改委監測，反映市場煤炭價格走勢的環渤海5500大卡動力煤價格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5%；

　　漲電價，可以看作是“煤電聯動”政策的重啟，不足為奇；但后一條“限煤令”，卻引發是否與市場化方向背道而馳的爭議。

　　中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉告訴《財經國家周刊》記者，此次調控方案可圈可點的地方，一是上網電價和銷售電價同時調整，非居民銷售電價此次每度上調了3分；二是要求限煤價，清理地方上的諸多煤炭基金。

　　發改委的發文中，要求嚴格按照規定清理涉煤基金和收費。文件要求，省級人民政府對煤炭征收的價格調節基金和其他基金、收費項目，征收標準合計不得高于國務院批準的山西省煤炭可持續發展基金每噸23元的征收標準，不得對省內外用煤實行不同標準；超過每噸23元、以及對省內外實行不同標準的，必須在2011年12月31日前進行整改。

　　發改委此次劍指的“煤炭基金”，牽扯到地方政府和中央的博弈。上述中電聯專家表示，此舉的執行結果不容樂觀，“去年年底，國家也要求電煤合同一律不準漲價，但實際上照漲不誤”，“這次的方案沒有說怎么監督執行，也沒有具體的處罰手段”。

　　“這次想一攬子解決問題，發改委初衷是好的”，趙家廉說。

　　而從歷史經驗看，面對限價令，煤炭企業自有應對辦法。“蘭州牛肉面不是也曾限價嗎？限價后里面的牛肉就越來越少”，上述中電聯專家打比方。中商流通煤炭分析師李廷告訴《財經國家周刊》記者，他對限制市場煤的執行情況表示擔憂。早在2008年6月和7月，國家發改委先后對市場煤進行限價，結果越限越漲。

　　邢雷亦對重點合同煤的執行情況持不樂觀態度。重點煤合同價格上漲5%，意味著明年5500大卡重點合同煤價格將達525元/噸，與市場煤800元/噸相差太遠，“很可能仍會出現大量不履約或倒賣合同煤情況”。

　　仍是治標

　　“依然是價格管制的思路”，邢雷表示，“限價是非市場的手段，是計劃經濟的做法，而且起的作用很有限。有些電力企業或者煤炭企業甚至把合同拿到市場上倒賣，賺取差價。管制是在沒有辦法的情況下，可以短期使用，但最好還是通過市場化的辦法解決”。

　　邢雷認為，目前最能解決困難的有效辦法是“煤電一體化”；長期來看，還是要靠煤炭和電力市場化改革。

　　但是，亦有諸多專家認為，“煤電一體化”不可取。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強(微博)告訴《財經國家周刊》記者，長遠看其是“回避矛盾的做法”。

　　這些專家均認為，解決煤電矛盾的關鍵，還是要理順煤價和電價，走向完全的市場化。對目前而言，就是把半拉子的電力體制改革進行到底。

　　大唐集團一位高管認為，不能及時、足額到位的煤電聯動，其實已經走入了死胡同，尤其是“聯動時要求發電企業消化煤炭漲價30%”的規定，更是把火電企業拖向了深淵。

　　從2004年到2011年7月，大唐因為“消化煤炭漲價30%”減少利潤600億元；而煤價上漲電價不及時調整，也減少利潤436億元。

　　以此推算，8年間五大發電集團為此共減少利潤2700億元，全國火電行業減利約5300億元。

　　目前，中國火電煤耗已達世界先進水平，再“消化煤炭漲價30%”事實上已沒有下探空間，其已經成為火電全面虧損的首要原因。大唐集團建議，盡快廢止“消化煤炭漲價30%”的規定。

　　中國最大的電煤生產商神華集團亦認為，電力緊張、煤電矛盾一再出現的主要原因有二：一是電力需求增長超出電煤供應能力的增長，煤炭市場多年始終處于緊平衡狀態；二是煤電矛盾的本質是價格問題，原因正是“計劃電、市場煤”的體制。

　　神華集團一名高管稱，解決煤電矛盾，首先必須控制高耗能需求的過快增長；其次要鼓勵煤炭進口。

　　今年以來，我國電力供應增長較快，但諸多地區出現電荒，有的電力供應缺口達25%以上，“主要原因是高耗能行業用電增長較快。”

　　神華集團還建議，國家應把煤炭資源向國有大型企業傾斜，因為這些企業在安全、環保、資源回收上更有優勢，在盡社會責任、經濟責任和政治責任方面更有大局意識。

　　神華提供的資料顯示，神華71%的電煤供應量，是按照合同價提供給了大唐等國有大型發電企業，5500大卡的電煤合同價，每噸比市場價低出200元以上。僅此，神華每年向下游企業讓利200億元以上。

　　但是，上述中電聯專家卻指出，近幾年來，全國和各省頻頻推出的煤炭資源整合，正是造成煤價居高不下的主要原因，“已經按省為界，形成了區域壟斷”，“中國電煤價格，每噸已經高出美國200多元”。

　　“煤價也需要聽證”，今年9月召開的長沙電改座談會上，一電力企業高管振臂疾呼。

　　中國能源研究會出版的《中國能源發展報告2011》中指出，要解決目前的電力行業怪現狀，必須采取一系列“組合拳”，包括加強電煤市場監管、嚴控各種不合理收費，完善和落實煤電聯動，推動煤電一體化，對高耗能產業實行用電加價，取消煤炭“雙軌制”，推進鐵路運輸體制改革、取消計劃電量分配、促進大用戶直購電等等。

　　“此次調控，仍屬治標不治本，煤電矛盾依然沒有得到根本解決”。國家電監會價財部一官員告訴《財經國家周刊》，“這些話題已經不新鮮了，從過去幾年的煤電聯動效果看，這次也不容樂觀”。

　　“一些政府官員，已經習慣于用計劃思維來解決市場問題”，上述中電聯專家認為，“把市場這個30多年實踐證明最好的資源配置手段和機制給忘記了”。

　　“目前，沒有任何跡象表明政府會使電價制定走向市場化”，該專家悲觀地認為，“五年之內很難看到大進展”，這位一直強調不愿實名的電力專家稱，“既得利益群體很強大，他們使得電力體制改革裹足不前”。

　　“這種調控方式能不能有效果，還得拭目以待，等到明年7、8月份迎峰度夏時，假如能把煤價抑制住，也不發生電荒，就說明政策達到了效果”，上述電監會價財部官員稱。

　　“但是，這次提高電價，對抑制高耗能行業的不合理電力需求、促進經濟結構調整、緩解發電企業財務壓力，都有著積極作用”，該官員表示，“看問題還是要有積極思維”。

　　“海進江”傳奇

　　因為煤炭資源和鐵路運力緊張，華中部分電廠被迫采取了海江聯運，把秦皇島下水煤通過長江逆流運回華中

　　文/《財經國家周刊》記者 劉麗麗

　　“‘海進江’的煤成本是高，但至少有”，華電長沙發電公司副總經理何輝對《財經國家周刊》記者如是說，“要先保證有吃的”。

　　所謂煤炭“海進江”，是指煤炭從大秦線運抵秦皇島港后，經海運到江蘇江陰或者南通等港口換船，再逆長江而上，轉運至沿江各港口，再輾轉運到華中等地的各大火電廠。

　　“三千里路云和月，二十五天海進江”，湖南省經信委主任謝超英笑稱，這跨越大半個中國、行程達4000多公里的電煤堪稱來之不易。

　　缺煤的華中尤其是湖南、湖北和江西，一到冬天枯水季，各大火電廠就叫苦不迭；湖南的傳統煤源，主要集中晉陜蒙和河南、貴州等產煤大省；但是今年，河南、貴州等省自身也發生“煤荒”，已采取措施限制煤炭出省。

　　而要從晉陜蒙加大調煤量，只有通過南下的太焦柳、京廣、京九三條鐵路，但其條條運力緊張，只能滿足30%的運力。

　　沒轍間，就逼出這么一條“繞圈”的運煤生命線。通過“海進江”運來的煤，目前已占到長沙發電有限公司用煤量的三分之一，此前這種現象從未發生。

　　其他三分之二，一半靠鐵路調入，一半則靠湖南組織本省煤源。

　　正值冬季用電高峰，鄂湘贛等嚴重缺電省的官員們，正奔波在“調煤保電”的路上。

　　“海進江”運來的煤炭，要比鐵路直接運來的貴150元左右，但有勝于無。 “‘海進江’運煤，非常不科學，環節多、效率低、污染大、費用高”。中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為。

　　邢雷主張，應該建設一條從蒙西到湘鄂贛的北煤南運鐵路專用運煤通道，“和大秦線一樣的”，徹底解決華中煤荒、電荒問題。

　　有消息稱，這條以鄂爾多斯準格爾旗為起點，到湖北荊門的“準荊貨運通道”，已經完成了前期勘察測繪工作。

　　湖北省經信委有關官員向《財經國家周刊》表示，這條運煤大通道的動工和建成還需要數年時間，這數年間的電煤供應形勢不會發生明顯改善，“海進江”作為不得已的選擇，還將繼續下去。

　　因為有了“海進江”，華電長沙發電公司的電煤供應今年還算正常，導致該廠今年的發電量遠超去年同期，9月份就完成了湖南經信委下達的全年任務，“因為一直沒有缺煤停機”。

　　但是，無煤著急，有煤亦急：加上運費，到廠的“海進江”標煤單價已經突破1200塊錢。這意味著，發得越多，賠得越多。

　　為了本地經濟發展和社會穩定，湖南地方政府已經拿出資金補貼火電企業，保證電力供應。

　　國家能源局一位官員告訴《財經國家周刊》，“地方政府沖在第一線，采購煤炭，補貼資金，粗略統計，這種補貼已經超過了40億”。

　　一位電力行業資深人士表示，地方政府為五大發電集團的火電企業提供補貼，本身就是一種對統一電價的沖擊。“這證明電價管理不及時不到位，逼得地方政府對僵化的電價體制做出反應”。

　　而國家電網公司麾下的英大網，在轉載央視關于“直擊煤炭冬運”的稿件時，把標題修改為“煤炭輾轉‘海進江’，何不空中走？”，其意思是，在解決中部電荒問題上，國網力推的特高壓輸電線路，可以直接把電力從山西輸到缺煤少電的華中。

　　“這也是一種思路”，國家能源局一官員認為。