本報記者 陳鋒 魏海田 鄂爾多斯報道

　　對于鄂爾多斯人均GDP超過香港的經濟奇跡，有人羨慕，也有人淡然一笑，不就是有煤嗎？

　　“煤是鄂爾多斯崛起的原動力，但我們未來規劃的發展道路不是一煤獨大，而是多輪驅動。”鄂爾多斯發改委綜合科科長荊慧敏對《華夏時報》記者表示。

　　在荊慧敏看來，驅動鄂市經濟再次騰飛的“多輪”包括原煤生產、煤化工、汽車與設備制造、戰略性新興產業四大主導產業。

　　“調結構、促轉變，就是要改變以煤及煤化工為主的第二產業偏大的現狀。”前述發改委官員荊慧敏表示，十二五規劃的一個要點，就是將原煤生產占工業總產值的比重下降到三分之一，目前的情況是，原煤生產占工業總產值的一半。

　　兩大跨越

　　在很多場合，鄂爾多斯官方將其經濟概括為三大產業，與前述發改委官員所稱的四大產業稍有區別，實際是將原煤生產與煤化工融合成“煤及煤化工”，也稱能源產業。

　　荊慧敏表示，從板塊來看，鄂市經濟可以分為能源、裝備制造、戰略性新興產業三大板塊。能源產業是鄂市的“發家產業”，包括煤炭、電、天然氣等；裝備制造業是指與制造煤炭開采機械有關的、后擴展至汽車制造的相關產業；戰略性新興產業則包括現代服務業、信息產業、云計算內容。在此基礎上，鄂爾多斯提出了“兩大跨越”，一是從煤及煤化工向裝備制造跨越，二是裝備制造業向戰略性新興產業跨越。

　　記者在鄂爾多斯采訪期間，不論是政府官員還是學界都一致認為，由煤及煤化工向裝備制造業跨越剛剛破題，而后一個跨越則需要相當長的時間。

　　鄂爾多斯市經濟和信息化委員會裝備制造科科長宋彥表示，裝備制造業是該市的朝陽產業，在工業經濟結構調整和轉變經濟發展方式中具有重要作用。近年來，鄂市重點發展非煤產業的目標明確以后，通過采取加大招商引資力度，裝備制造業已經形成產業集群。

　　截至目前，鄂爾多斯裝備制造業初步形成汽車、零配件生產、煤機制造等系列。其中汽車項目有精功重卡及特種汽車、中興特種車輛、華泰轎車、奇瑞汽車、中歐房車6個，煤機制造項目包括恒東煤機、巨鼎刮板輸送機、中煤煤機、重機能源等10個。此外還有壓力容器、風機設備制造等項目。這些項目主要集中在東勝裝備制造基地、伊旗裝備制造基地、康巴什華泰工業園區、達旗三坰梁工業園區。

　　宋彥表示，到2016年，鄂爾多斯將形成整車50萬-80萬輛及200家零部件生產企業配套的汽車產業集群，實現產值900億-1200億元，而以煤機、風機為主的其他設備制造產業的產值為200億到300億元。

　　對于當地制造業的興起，外界似乎難以理解。荊慧敏科長對記者表示，梳理制造行業的發展路徑可以發現，其與煤頗有淵源。其內在關系是，挖煤需要開采設備，圍繞煤機的設備制造業于是應運而生。其后，政府通過招商引資，逐步向汽車、新能源相關的風機領域擴展。

　　一位不愿具名的政府官員表示，如果認為“從能源產業向裝備制造業跨越”是在摸索中找到一個方向的話，“從裝備制造向戰略性新興產業跨越”則似乎只停留在概念階段。所謂戰略性新興產業，現在看來只是一個“大籮筐”，除了能源和設備制造之外的時髦產業，顯然都可以裝入其中，但其是否能形成氣候尚難預料。

　　與上述發言有別的是，在政府有關文件中，包括現代物流、光伏新能源、云計算、信息、金融等眾多行業都被賦予承托經濟快速飛躍的重任。

　　據報道，鄂市政府近期邀請美國一公司為其產業轉型升級制定規劃，此舉被外界解讀為其產業升級遇阻。對此，該市發改委官員稱，產業升級轉型的工作一直在做，但市場在起作用，主觀的想法要服從現實，邀請第三方提供規劃報告，是傾聽專業意見的一種表現。第三方提供的報告將先交由相關部門，經研商修改后上報市政府常務會，供領導層參考決策。

　　“但對于鄂爾多斯來說，‘兩大跨越’的轉型對不對，好不好，怎么轉，選擇什么樣的轉變路徑，都需要時間去檢驗。至少，不能盲目地去轉。”荊慧敏說。

　　繞不開的煤

　　在鄂爾多斯老城區東勝和新城康巴什之間的高速路北側鄂爾多斯國際綠色IDC基地項目工地上，機器轟鳴。

　　該項目是由鄂爾多斯市政府與中興能源有限公司聯合打造的國內最經濟、最綠色、最先進的IDC基地，項目總投資200億元。雙方已于2011年5月正式簽署了協議，并于7月20日正式開工，令這里一改往日的冷清。

　　對此，接受記者采訪的政府招商部門——對外經濟協作局干部屈平臉上滿是興奮，在過去幾年中，像這樣的大手筆投資頻頻落地鄂爾多斯，200億元的奇瑞汽車、超過100億元的華泰汽車、220億元的京東方5.5代AM-OLED生產線……

　　屈平表示，能吸引這么多企業到鄂市投資，與政府推出的“資源換資金、資源換項目”政策關系緊密。根據內蒙古自治區有關文件，企業投資金額超過100億元，每20億元即能獲得1億噸煤的資源配置獎勵。

　　荊慧敏認為這一做法頗具創新思維。按照現有體制，煤炭開采的收益，很大一部分以稅收的方式被國家拿走，地方受益大打折扣。在這樣的情況下，地方政府采取由資源換取投資資金的“變通手段”，吸引資金和項目落地，對當地貢獻更明顯。

　　不過，也有人認為此舉有賤賣國資的嫌疑。荊慧敏表示，按照自治區有關文件，投資一定額度即可以獲得相應數量的煤田配置。企業在完成相應投資取得煤田探礦權和開采權后，可以自由行使其對煤田的轉讓權。目前，官方并沒有出臺約束政策規避少數企業“空殼投資卻拿走資源”的問題，但官方已經對當前出現的問題足夠重視。

　　“煤炭產業良好的效益，對其他產業產生擠出效應。但凡到鄂爾多斯投資的業主，都希望在這一行業發展。”這位發改委官員也承認，從政府層面來說，此舉只是招商引資的一種手段。而對于企業來說，其投資后能否取得良好的經營效益，得看企業經營狀況。而且，近年來煤炭價格持續走高，很少有非煤產業效益超過煤炭產業。

　　據了解，目前中國煙草、華電、中石油、中石化、大唐等國企均有項目落地鄂爾多斯。“只要是跟能源相關的央企，全在鄂爾多斯掘金，且多與煤有關連。”荊慧敏介紹，像神華這樣的中央國企，其50%的利潤是在鄂爾多斯創造的。

　　來自鄂爾多斯官方的數據顯示，上半年該市生產原煤2.8億噸，增長47.2%，而上半年該市GDP為1364.3億元，增長17%，采煤增幅遠高于GDP的增長速度。

　　多位政府官員預計，目前全國煤炭需求量大，作為產煤量最大的地級市，鄂爾多斯今年全年原煤產量肯定會超過5億噸，甚至達到5.5億噸，逼近鄂爾多斯十二五規劃確定的年采煤量最高值。

　　縱橫之辯

　　與官方力圖降低煤及煤化工業在GDP中的比重、發展其他非煤產業的方向有別，鄂爾多斯黨校副校長奇海林認為，至少在十二五、十三五時期，鄂爾多斯的經濟仍應是以煤及煤化工為主導，抓住煤做深度拓展。

　　對于學界有關鄂市經濟太過倚賴煤的評價，奇海林不以為然，“煤是鄂爾多斯最大的優勢資源，其發展不能脫離煤。”

　　在奇海林看來，鄂爾多斯經濟的轉型，并不是由煤產業向非煤產業轉，而是做強做大煤產業，由賣煤向效益更高的煤電、煤化工轉型，向效益更高、附加值更高的產品轉型。

　　拜大地所賜，鄂爾多斯坐擁富可敵國的黑金。按照最近公布的數據，鄂爾多斯地底已探明的煤炭儲量為1600億噸以上，按最低的坑口價——每噸煤200元計算，其總值超過32萬億元，已然接近中國2010年的國內生產總值(約40萬億元)。如果按目前鄂爾多斯每年開采5億噸煤計算，足夠連續挖掘300多年。

　　鄂爾多斯是中國產煤量最多的地級市，去年產煤4.33億噸，占全國30億噸開采量的七分之一。在4.33億噸中，鄂市消耗3000萬噸，包頭與呼和浩特消耗8000萬噸，其他3.2億噸外銷全國。

　　“不是鄂爾多斯想生產，而是全國現代化之需。事實上，我們只用了十五分之一，絕大多數外輸。”奇海林認為，在中南部缺電的情況下，鄂爾多斯減少煤產能，如同卡國家的脖子。

　　“燒柴油的貨車把煤運到中南部城市去發電，從經濟學角度分析，是很不劃算的事。在產煤地建設坑口電廠，然后通過特高線輸電線路送電，是最可取的。”奇海林介紹，在國家平衡發展各區域經濟政策的指導下，內蒙古煤電被控制，今年鄂市的窩電達300萬千瓦。當前，鄂爾多斯裝機容量為1200萬千瓦，十二五末期將達到2200萬千瓦。為應對電力外輸難題，今年“兩會”期間，內蒙古、浙江協同國家電網探討特高壓線路建設及西電東送問題，備受關注。

　　在鄂市采訪期間，一位政府官員向記者透露，中興集團掌門人侯為貴之所以閃電般敲定IDC項目落地鄂爾多斯，主因是市委書記云光中承諾，中興所用之電將享受0.3元每度的優惠價格。

　　“我們大量窩電輸不出去，中興項目主要成本就在耗電上，聰明的侯總一秒鐘就能算出，僅憑這一點一年能節約多少錢，項目落地也就理所當然了。”上述官員說。

　　在奇海林看來，鄂爾多斯的工業總產值將由煤及煤化工等煤產業鏈驅動而高速增長，預計在十二五末期或十三五前段，由現在的1700億元提高到5000億元，隨后進入穩定發展期。其中，煤及煤化工業產值在3500億左右，而非煤產業產值在1500億左右。奇海林將煤及煤化工產業、非煤產業比喻成兩個“籠子”，在他眼里，兩個籠子就是托起鄂市騰飛的兩只翅膀。

　　“北京、天津、唐山在十二五規劃中的用電增長幅度為15%，在當地不可能建設電廠的情況下，保障15%的任務只能落在產煤大省內蒙古，這也客觀上造成鄂爾多斯未來產煤量保持高位。”奇海林預計，在當前地區總量不大，而國內需求旺盛的情況下，鄂爾多斯市的煤及煤化工產業將進入“放量提質”階段。