長期以來，緩解煤電矛盾有兩種思路，一種是加強管制，一種是放松管制；從實踐中看，加強管制的方式越來越難以行得通

　　范必

　　煤電矛盾反復(fù)出現(xiàn)，今年成為“電荒”的重要原因。煤電矛盾表面上看是煤企和電企兩家的價格博弈，本質(zhì)上則是涉及煤、電、運和政府四方面的系統(tǒng)性問題。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價格機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。

　　有的專家把煤電矛盾歸結(jié)為“市場煤”遇上“計劃電”，事實上電煤交易還不是一個完全意義上的市場行為。

　　中國電煤交易分為重點訂貨合同交易與市場采購兩個不同的市場，重點合同煤可以拿到鐵路運力，煤價較低；市場煤主要靠公路和高價鐵路運力進行運輸，煤價也較高。近年來，產(chǎn)煤大省紛紛出臺控制煤炭產(chǎn)量的“限產(chǎn)保價”措施，包括用“煤票”約束煤炭出省總量。在煤炭資源整合、整頓煤礦安全中，關(guān)停一部分中小煤礦，減少了煤炭產(chǎn)能。由于煤炭交易沒有形成全國統(tǒng)一的市場體系和各方共同遵守的交易規(guī)則，煤炭價格和產(chǎn)量受到控制，造成電煤市場缺少充分競爭。

　　電煤成本中，除開采成本外，各種形式的收費占煤價的比重越來越高。煤炭企業(yè)除繳納企業(yè)所得稅、增值稅等企業(yè)需要繳納的一般性稅種外，要繳納煤炭價格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金等費用約30種。這些費用占煤炭銷售收入的35%~45%。有的產(chǎn)煤大省，對鐵路運輸和公路外運的煤炭收取運銷服務(wù)費、管理費、代銷費。煤炭出省還要另外征收“出省費”。除此之外，煤炭企業(yè)還要為地方承擔河道管理、村莊搬遷、綠化、林業(yè)、垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生等方面公共服務(wù)的支出。目前產(chǎn)煤省已經(jīng)形成了促進煤炭漲價的內(nèi)在動力，煤炭企業(yè)則進一步加大了生產(chǎn)成本和經(jīng)營負擔。

　　在產(chǎn)煤成本之外，中國很多地方的電煤物流成本達到電煤消費價格一半以上，下游企業(yè)不堪重負。鐵路運煤分計劃內(nèi)車皮和計劃外車皮，計劃內(nèi)運煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運輸價格，計劃外運煤則要向中間環(huán)節(jié)付出相當高的代價，很多鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認的潛規(guī)則。再加上點車費、車板費等各種名目的收費，大大提高了運輸成本。煤炭供需關(guān)系越緊張，運輸中間環(huán)節(jié)的放大作用越明顯。

　　在電力一側(cè)，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價和各類用戶的銷售電價，仍由行政審批決定。上網(wǎng)電價確定后，如果電煤漲價，電力企業(yè)就會要求出臺順價政策，否則無法避免電力行業(yè)大面積虧損；同理，某些時段電力供大于求時，電力企業(yè)也不能降價促銷。

　　這種定價機制不僅壓抑了市場主體開拓電力市場的積極性，也使電力價格失去了調(diào)節(jié)供求關(guān)系的應(yīng)有功能，造成電力資源不能合理配置。

　　中國發(fā)電調(diào)度至今仍沿用計劃經(jīng)濟時期的辦法，由地方有關(guān)部門對各個機組平均分配發(fā)電量指標。今年以來，全國很多地方用電緊張，不少電力企業(yè)不是開足馬力生產(chǎn)，而是在完成計劃電量后，就以停機檢修為名不再發(fā)電。這就解釋了為什么在“電荒”情況下，很多發(fā)電企業(yè)的利用小時數(shù)不升反降的反�，F(xiàn)象。

　　長期以來，緩解煤電矛盾有兩種思路，一種是加強管制，一種是放松管制。近幾年提出的一些措施，如煤電聯(lián)動、煤電一體化、限制電煤價格、實施煤炭儲備等，總的方向是加強對煤電產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，試圖以人為的調(diào)度、調(diào)價代替市場機制化解煤電矛盾，實踐證明成效十分有限。

　　煤炭從坑口運到電廠，再變成電送到插頭，每一個環(huán)節(jié)都糾纏著計劃內(nèi)與計劃外、政府定價與市場定價、權(quán)力與尋租、看得見的手與看不見的手等等復(fù)雜關(guān)系。中國改革的方向是市場化改革，對煤電運產(chǎn)業(yè)鏈來講也不例外。總之，政府化解煤電矛盾總的思路應(yīng)當是：鼓勵競爭、公平交易，加強監(jiān)管、放松管制。

　　政府部門近期應(yīng)下決心盡快取消煤炭、運力、電力的計劃指標，大幅度減少政府對煤炭生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的收費；增加電力、鐵路調(diào)度的透明度，在政府監(jiān)管下實行公開、公平、公正調(diào)度，最大限度地調(diào)動煤炭生產(chǎn)和電力企業(yè)發(fā)電積極性。同時新上一批火電項目，提高電力供給能力。

　　從長期來看，應(yīng)選擇合適的時機建立全國電煤交易市場，完善以區(qū)域電力市場為主的電力市場，深化鐵路體制改革，加快政企分開，逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運輸業(yè)務(wù)與電、煤產(chǎn)品的營銷業(yè)務(wù)分開，形成由市場供求關(guān)系決定煤價、電價、運價的價格形成機制。

　　(作者為國務(wù)院研究室綜合司副司長)