《建議》中，“三駕馬車”的排序發生了變化，消費被放在了首位。這在歷史上還是第一次

　　《上海國資》記者 綜合報道

　　2010年10月18日結束的中共第十七屆中央委員會第五次全體會議上，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)獲得通過。10月27日，新華社受權發布了《建議》全文。

　　在即將過去的“十一五”期間，中國以大約10%的GDP增速高居全世界之首。在金融危機中，中國經濟的強勁表現為世界經濟復興立下了汗馬功勞。因此，在下一個五年，中國經濟的走向廣受海內外關注，為十二五規劃定調的《建議》也就格外引人注意。

　　主攻調結構

　　《建議》指出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。因此，制訂十二五規劃的基本要求是：堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

　　值得注意的是，在《建議》對十二五規劃的制訂要求中，沒有提到十二五期間的GDP增長目標。而在十一五規劃建議中曾明確提出，要在十一五期間“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”。

　　這意味著，十二五期間的經濟工作重點，已由原來的重增長變為主攻結構調整。而且，在《建議》中，“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向”被放在十二五規劃制訂要求的首位，可見決策層對調整經濟結構的決心之大。因此，外界稱十二五期間，調結構要“動真格的”。

　　消費列“三駕馬車”首位

　　在經濟增長的“三駕馬車”中，投資一般都被置于首要位置，投資驅動成為十一五期間中國經濟增長的顯著特點。

　　但是，在此次發布的《建議》中，“三駕馬車”的排序發生了變化，消費被放在了首位。這在歷史上還是第一次。

　　國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受媒體采訪時表示，“三駕馬車”順序已經發生根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。

　　為此，《建議》提出，建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。

　　產業發展方向明確

　　關于產業發展，《建議》的提法是，“加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變�！�

　　就三個產業的排序來講，雖然并未發生變化，但服務業的重要性顯然有所上升，在未來的經濟結構中，服務業的比重會逐步提高。

　　為了推動服務業發展，《建議》提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規�；�、品牌化、網絡化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

　　除了政策支持之外，服務業的重點領域也已明確，即生產性服務業和生活性服務業、旅游業。而像北京、上海、廣州這樣的特大城市，經濟結構調整的目標也被確定為服務經濟為主。

　　近兩年來中央一再強調的戰略性新興產業也被重點突出，被提高到幾乎與三大產業并列的地位�！督ㄗh》中特別提出的戰略性新興產業包括新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等。

　　與9月9日國務院常務會議上通過的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》相比，《建議》提到的戰略性新興產業范圍沒有變化，稍有變化的是，新一代信息技術被提到了節能環保之前。

　　制造業重點提升競爭力

　　制造業的關鍵詞是提升核心競爭力，由大變強�！督ㄗh》指出，制造業發展重點是優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落后產能。發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。完善依托國家重點工程發展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。

　　關于加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，值得注意的有兩點。一是新能源的地位得到再次確認，而且，在各種能源的排序中，新能源居于首位，緊接著新能源的是傳統能源的清潔高效利用；二是近年來業界呼吁較多的智能電網也在這里提到。

　　近年來呼聲較高的另外兩個重點領域，三網融合與物聯網在“全面提高信息化水平”一節中被提到�！督ㄗh》指出，在十二五期間，要實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施；推進物聯網研發應用。

　　《建議》還提出，要發展海洋經濟。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。

　　房地產業地位下降

　　在過去十年一直被當做支柱產業的房地產業，在《建議》中的地位有所下降�！督ㄗh》提出，加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

　　這就意味著，“抑制投機需求”的政策在十二五期間仍將延續。但房地產業也有利好消息。近期似乎已經箭在弦上的房地產稅在《建議》中的提法是“研究推進房地產稅改革”，使開征房地產稅的時間變數加大。