利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償問(wèn)題，永遠(yuǎn)是國(guó)土規(guī)劃中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施同樣繞不開(kāi)這道檻兒。

　　采寫(xiě)︱《小康·財(cái)智》記者 劉彥華

　　>>肖金成：國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員

　　6月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，在國(guó)家層面將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成指出，主體功能區(qū)規(guī)劃的提出本身就是個(gè)創(chuàng)新，是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的一次大轉(zhuǎn)彎。

　　肖金成解釋道，我國(guó)人均國(guó)土空間十分有限，雖然國(guó)土面積很大，但是適合人類居住的面積并不多，超過(guò)三分之二的地區(qū)是不適合人類居住的。經(jīng)過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多地廣人稀的地區(qū)，它的人口數(shù)量實(shí)際上是超過(guò)了它的資源環(huán)境承載力的，比如云南、貴州等地，想讓這些地區(qū)的居民富裕起來(lái)非常困難。原來(lái)的發(fā)展思路就是在地廣人稀的地區(qū)，促進(jìn)人口遷入，加大投資招商。但是后來(lái)我們的腦筋發(fā)生了大轉(zhuǎn)彎，就是要從那些地方把人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，根據(jù)資源環(huán)境承載力劃分主體功能區(qū)，哪些地方應(yīng)該人口集聚，哪些應(yīng)該遷移。主體功能區(qū)規(guī)劃重在劃分。

　　主體功能區(qū)規(guī)劃的推出，有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。

　　主體功能區(qū)規(guī)劃的提出意義重大，但是在肖金成看來(lái)，真正落實(shí)尚有很多難題。以重建政績(jī)考核制度來(lái)講，現(xiàn)在為什么各地都想上項(xiàng)目，都想戴重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的帽子，這是因?yàn)槲覀兊目己酥贫戎饕�以GDP總量和增長(zhǎng)速度為考核標(biāo)準(zhǔn)，地方官員為官一任都想把GDP搞上去。但是如果按照主體功能區(qū)劃分，對(duì)不同功能的地區(qū)實(shí)行差別化的政績(jī)考核，也不是個(gè)單純的行政改革問(wèn)題，還需要財(cái)政政策的配合。因?yàn)榧幢闶窍拗崎_(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū)，也需要提高居民收入，改善生活質(zhì)量，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政入不敷出的部分。

　　但是，即便是進(jìn)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，這些限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū)也不會(huì)滿足，因?yàn)檫@些地區(qū)不只要生存，還要富裕，而這個(gè)追求是沒(méi)有盡頭的。

　　對(duì)此，肖金成表示，人口流動(dòng)、城市化是解決資源環(huán)境與人口相適應(yīng)的主要途徑。改革開(kāi)放后我國(guó)的人口流動(dòng)非常充分，但是主要是農(nóng)民工、勞動(dòng)力的流動(dòng)，人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變受到限制。因此，不僅需要本區(qū)域的城市化，還需要跨區(qū)域的城市化。

　　如今，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得原則通過(guò)，但是距離真正落實(shí)，達(dá)到預(yù)期效果，尚有很多問(wèn)題需要解決。肖金成分析稱，重點(diǎn)問(wèn)題主要包括如何處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，以及不同功能區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較難確定。另外，限制開(kāi)發(fā)不是不開(kāi)發(fā)，而是如何開(kāi)發(fā)？?jī)?yōu)先開(kāi)發(fā)，如何優(yōu)先？這都是非常現(xiàn)實(shí)的難題，都需要在實(shí)踐中進(jìn)行解決完善。

　　從2006年提出主體功能區(qū)規(guī)劃的概念，到今年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》原則通過(guò)，用時(shí)5年，規(guī)劃編制的過(guò)程非常困難，而規(guī)劃的落實(shí)涉及多方面利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題，將是更加艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程。