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海上風(fēng)電招標(biāo)的正式啟動,意味著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)掀開全新一頁,也表明決策層不會因為各種爭議改變發(fā)展風(fēng)電的既定路線。解決市場制約風(fēng)電發(fā)展的問題仍需要一個過程,其核心是調(diào)整各方利益
文/本刊記者 楊海霞
4月23日,國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在能源局全國能源形勢發(fā)布會上表示,新一輪海上風(fēng)電的特許權(quán)項目正式進(jìn)入招標(biāo)階段,這是繼上海東海大橋海上風(fēng)電項目之后首次海上風(fēng)電項目招標(biāo)。
雖然去年以來,風(fēng)電裝備產(chǎn)能過剩、風(fēng)電并網(wǎng)困難的批評不斷,但是風(fēng)電的發(fā)展并沒有因為爭議延緩發(fā)展,到2009年底,中國風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到了約2500萬千瓦,躍居全球第2,已連續(xù)4年翻番增長。
而海上風(fēng)電在風(fēng)電領(lǐng)域中因其投資高昂、技術(shù)難度大等原因成為爭議最大的領(lǐng)域,此次正式招標(biāo),意味著中國風(fēng)電發(fā)展將掀開全新一頁,也表明決策層不會因為各種爭議而改變發(fā)展風(fēng)電乃至新能源的既定路線。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示,此次招標(biāo)的項目位于江蘇沿海,包括2個30萬千瓦近海風(fēng)電,2個20萬千瓦的灘涂風(fēng)電,共100萬千瓦同時對外招標(biāo),目前項目選擇和標(biāo)書編制已經(jīng)完成,本來原定4月底進(jìn)行的發(fā)標(biāo)工作,推遲到5月上旬舉行。
與上海項目的“試驗意義”相比,此次招標(biāo)同樣顯示出決策層相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度,試驗意義仍然濃厚。
史立山坦言,目前開發(fā)海上風(fēng)電的難度很大,希望此次招標(biāo)能成為建立海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系的載體。
“海上風(fēng)電是我國發(fā)展風(fēng)電的重要領(lǐng)域,也是歐美國家風(fēng)電發(fā)展的重要部分,海上風(fēng)電投資是陸地的2.5倍,對設(shè)備的可靠性要求高,設(shè)計要求高,施工難度大,修理代價高,要解決如鹽霧腐蝕、臺風(fēng)等問題,因此要穩(wěn)扎穩(wěn)打”,史立山說。
今年6月份,中國唯一的海上風(fēng)電示范項目上海東海大橋項目34臺機(jī)組將全部并網(wǎng)發(fā)電,史立山表示,這個項目的成功運(yùn)行,為中國發(fā)展海上風(fēng)電積累了重要經(jīng)驗,也堅定了國家開發(fā)海上風(fēng)電的決心和信心。
海上風(fēng)電:全球競爭焦點(diǎn)
風(fēng)電是目前安全、環(huán)保、最具發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)成熟的新能源行業(yè)。相對核電而言,風(fēng)電更安全;相對于太陽能而言,風(fēng)電開發(fā)成本更低;相對于生物質(zhì)能而言,風(fēng)電技術(shù)更成熟;相對于海洋能(包括潮汐能)而言,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化更強(qiáng)。因此業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,未來全球新能源行業(yè)競爭主要體現(xiàn)在風(fēng)電行業(yè)。
而海上風(fēng)電因為具有陸地風(fēng)電所不可比擬的優(yōu)點(diǎn),已經(jīng)成為全球風(fēng)電發(fā)展方向,這些優(yōu)點(diǎn)包括不占用寶貴的土地資源、不受地形地貌影響、風(fēng)力較為穩(wěn)定、風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量更大、年利用小時數(shù)更高等。
不少國家的海上風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟,進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)階段。歐洲風(fēng)能協(xié)會的最新統(tǒng)計顯示,2009年,歐洲海上風(fēng)力產(chǎn)業(yè)營業(yè)額約為15億歐元,預(yù)計2010年將增加1倍,達(dá)到30億歐元。
而在我國,東部沿海的海上可開發(fā)風(fēng)能資源約達(dá)7.5億千瓦,不僅資源潛力巨大且開發(fā)利用市場條件良好,相對于陸上風(fēng)電場更靠近中國的經(jīng)濟(jì)中心,發(fā)展海上風(fēng)電更具有現(xiàn)實意義。這也使得眾多能源巨頭對海上風(fēng)電投以關(guān)注的目光。
早在上海東海大橋項目招標(biāo)之時,就有大唐、中廣核、中電投、上海綠能、三峽、中海油、申能、華電集團(tuán)等能源巨頭進(jìn)行投標(biāo)。雖然最終花落大唐聯(lián)合體,但落敗的能源巨頭并未因此放棄海上風(fēng)電。
在某次中海油上市公司中報發(fā)布會上,中海油總經(jīng)理傅成玉說,中海油集團(tuán)除了計劃在東海投資海上風(fēng)力發(fā)電之外,還會在渤海灣研究海上風(fēng)力發(fā)電,希望海上風(fēng)電成為中海油的另一重要能源業(yè)務(wù)。此后,中海油與山東威海市政府簽訂了總投資210億元的海上風(fēng)電開發(fā)協(xié)議,并在威海豎起了一根140米的測風(fēng)塔。
中海油并不是唯一自行展開測風(fēng)的能源央企。事實上,通過與地方政府接洽簽訂協(xié)議,很多能源央企已經(jīng)基本圈定了自己的海域勢力范圍。這也引發(fā)了對于海上風(fēng)電圈地運(yùn)動的爭議。
而此次海上風(fēng)電項目招標(biāo)能否結(jié)束企業(yè)和地方政府各自行事的無序狀態(tài),還有待觀察。不過,此次招標(biāo)顯然已經(jīng)有法可依,此前發(fā)布的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》要求,在進(jìn)行海上風(fēng)電開發(fā)前必須進(jìn)行風(fēng)況條件、設(shè)置條件、選址條件、環(huán)境條件在內(nèi)的多項調(diào)查,還將海上風(fēng)電開發(fā)的主管部門、開發(fā)程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,而更早之前能源局也要求各地上報海上風(fēng)電規(guī)劃,要求依照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)。
而且,與過去陸地開發(fā)不同的是,海上招標(biāo),“條件更為嚴(yán)格,企業(yè)要先滿足一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才可以投標(biāo)”,史立山說。
風(fēng)電發(fā)展之爭未決
可以看出,海上風(fēng)電開發(fā)的“規(guī)劃”和“程序”要求已經(jīng)較之前陸地開發(fā)更為嚴(yán)格。前兩年對于風(fēng)電開發(fā)中的無序問題曾引來了眾多爭議和指責(zé),批評者認(rèn)為,中國風(fēng)電的發(fā)展太過迅速,這導(dǎo)致的問題主要是電網(wǎng)跟不上,因此風(fēng)電設(shè)備大多閑置;與此同時,風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)無序地快速發(fā)展,出現(xiàn)了很多低水平重復(fù)建設(shè),其產(chǎn)能已經(jīng)結(jié)構(gòu)性過剩。
今年年初,工信部副部長苗圩更是在公開場合表示,中國的風(fēng)電項目大多為形象工程。據(jù)《京華時報》報道,苗圩3月7日在參加兩會湖北團(tuán)小組討論時表示,“國內(nèi)紛紛上馬的風(fēng)力發(fā)電廠大多是形象工程”,“特別是甘肅那個千萬千瓦級的風(fēng)力發(fā)電站是典型的形象工程”。
雖然說并網(wǎng)問題已經(jīng)是老生常談,業(yè)內(nèi)人士大多也承認(rèn)部分風(fēng)電項目并網(wǎng)困難,但苗圩的言論又激起了一場關(guān)于風(fēng)電發(fā)展的爭論。
對于并網(wǎng)問題,史立山在4月23日能源局發(fā)布會上表示,“隨著風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大,中國風(fēng)電發(fā)展的問題突出表現(xiàn)為并網(wǎng)難。”但同時他也指出,“這是局部地方和局部時段的并網(wǎng)難問題,時段主要是在冬天的夜晚時段”。
而此前,國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶也曾回答過此類疑問,他表示并網(wǎng)問題在國家特許權(quán)招標(biāo)項目中表現(xiàn)并不突出,因為在這些項目的規(guī)劃中就與電網(wǎng)進(jìn)行了銜接,進(jìn)行了電網(wǎng)配套,風(fēng)電輸出并不存在太大問題。并網(wǎng)難的問題大多在一些地方審批項目中比較突出。
因此,在此次海上風(fēng)電開發(fā)之前,相關(guān)管理程序和規(guī)劃就成為了重要的前提。為落實并網(wǎng)問題,“我們要做好規(guī)劃,先落實市場,加強(qiáng)風(fēng)資源的預(yù)測,合理配置電源結(jié)構(gòu)”,史立山說。
風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛此前對本刊記者表示,與我國類似,美國的風(fēng)電增長也非常快,他們也存在電網(wǎng)輸送的問題。因此這其實是全球的問題,并不是中國僅有的問題。
并網(wǎng)之爭在過去主要集中在電網(wǎng)建設(shè)緩慢上,而目前則集中于風(fēng)電發(fā)展過快、風(fēng)電質(zhì)量難以滿足電網(wǎng)要求上。種種爭議的核心其實是應(yīng)當(dāng)先發(fā)展風(fēng)電還是先發(fā)展電網(wǎng),究竟是依風(fēng)電項目配套電網(wǎng),還是依電網(wǎng)建設(shè)風(fēng)電項目?對此,目前尚未有一個明確的答案,一切都還在博弈中。一個新的進(jìn)展是,目前電網(wǎng)已經(jīng)提出了一個風(fēng)電入網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),將不符合質(zhì)量的風(fēng)電排除在電網(wǎng)之外。
史立山也指出,“入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)問題爭議很多,有風(fēng)電專家認(rèn)為,這個問題并沒有那么嚴(yán)重,而電網(wǎng)將這個問題看得太重,是個借口。現(xiàn)在我們還要廣泛了解”。
在他看來,解決并網(wǎng)難可以采取以下措施:一是擴(kuò)大配置資源的范圍,建設(shè)更大電網(wǎng)。目前全國有9億的電力裝機(jī),只有2千萬是風(fēng)電,在宏觀接納風(fēng)電方面沒有問題。二是提高靈活電源比例,使之與風(fēng)電匹配。
此外,他還表示,目前有些地區(qū)正在嘗試抽水蓄能,對于風(fēng)力不穩(wěn)定的地區(qū)也可以合理“棄風(fēng)”,可以提高風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性;另外,還可以加強(qiáng)需求側(cè)管理,如北方冬季可以采用電力取暖,提高效率。
“并網(wǎng)技術(shù)本身其實并沒有問題,即使火電來匹配風(fēng)電也可以,但是經(jīng)濟(jì)性有問題。這個問題的實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)性問題,也就是要考慮我們需付出多大代價來發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)?”史立山說。
探索中前行
“風(fēng)電發(fā)展的思路和目標(biāo)都很明確”,史立山說。他認(rèn)為當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展面臨的環(huán)境比起幾年前已經(jīng)發(fā)生了新的變化。過去,中國風(fēng)電發(fā)展面臨的制約主要是設(shè)備制造能力,今天風(fēng)電發(fā)展的制約已變成了市場制約。要解決市場制約的問題仍需要一個過程,核心是調(diào)整各方利益。
這也是相關(guān)法律頻頻修改的原因。《可再生能源法》是中國風(fēng)電發(fā)展的政策推手,然而歷經(jīng)4年即進(jìn)行了修訂。新版的《可再生能源法》已經(jīng)于4月1日開始實施,此次修訂主要進(jìn)行了4項修改:一是要加強(qiáng)規(guī)劃,讓規(guī)劃起到基礎(chǔ)作用;二是制定可再生能源的發(fā)電指標(biāo),即實施配額制,涉及到的不僅是發(fā)電企業(yè),電網(wǎng)和地方政府也將被納入;三是要制定電網(wǎng)優(yōu)先調(diào)度可再生能源辦法;四是可再生能源基金的管理。但大多原則性表述仍需要細(xì)則落實。目前這些相關(guān)細(xì)則正在制訂中。
史立山坦言,配額制的制定難度很大,目標(biāo)好提,落實很難,缺少監(jiān)督檢查的辦法,因此很難說何時能夠出臺。
而國家能源局政策法規(guī)司司長曾亞川4月23日也表示,《能源法》今年又經(jīng)歷了大的調(diào)整和修改,力爭于年底上報國務(wù)院常務(wù)會議審議。
此前媒體有報道說此次《能源法》的修改將新能源發(fā)展中“優(yōu)先發(fā)展可再生能源”的表述改為了“鼓勵發(fā)展”,雖然都體現(xiàn)了對可再生能源的扶持,但其中含義略有不同,煤炭等化石能源的清潔高效利用和綜合利用會被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。這些微妙的變化可能會給業(yè)界投資帶來影響。
不過,4月22日,在中國能源委成立兩個多月以來的首次全體會議上,溫家寶總理表示要抓好幾項重點(diǎn)工作,第二條就是“要加快能源調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),大力培育新能源產(chǎn)業(yè)”。
國務(wù)院參事、國家能源專家咨詢委員會主任徐錠明表示,對于發(fā)展新能源,中央的要求很明確,溫家寶在4月11對“新能源”做了一個界定:“新能源發(fā)展要突出清潔能源和可再生能源,包括水電、核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和煤的清潔利用”。
可以說,盡管爭議很多,發(fā)展風(fēng)電在內(nèi)的新能源仍是大勢所趨,并沒有回頭路可以走。