中國過去都是國際規則的接受者，這次要主動成為參與者，而且要反映出中國企業、中國商業的聲音和愿望。

　　金名

　　2009年，我國出口額達到12017億美元，超越德國成為世界第一出口國。在國外對華貿易救濟案件激增，貿易救濟措施多樣化的大背景下，這樣的成績來之不易。  

　　金融危機后，貿易保護主義抬頭的趨勢已經難以逆轉。而中國勞動年齡人口超過9億，比七大發達國家人口總數還多三個億，所以中國是全世界就業壓力最大的國家，但我國第三產業在整個國民經濟當中所占的比重2009年是42.6%，比美國低了近40個百分點，比世界平均水平低了近20個百分點。出口帶來的就業至關重要。

　　所以，中國必須盡快突出貿易保護主義重圍。那么，怎么突圍呢？

　　化解貿易摩擦

　　現在世界正處在構建經濟新秩序，全面協調的階段。這種背景下，大家都在打貿易戰，中國不能亂了陣腳，也不能打貿易戰。要保持清醒認識。

　　中國應該首先把同歐美日的大國關系處理好，通過外交手段，把貿易摩擦化解在萌芽中。大國關系理順了，與其他國家的關系自然也會理順。

　　2月8日，中國商務部副部長鐘山在英國伯明翰舉行的“2010年中國品牌商品歐洲展”上表示，中國和美國之間出現的貿易摩擦或貿易糾紛，不會釀成中美之間的貿易大戰。

　　分析我國頻頻遭遇貿易壁壘的原因，固然有金融危機導致外部環境惡化的因素，但更重要的，還是低技術含量、低附加值的加工制造業，仍然占據著我國出口產品的主體，而這些產品最容易引發貿易爭端，也最容易被別人所取代。

　　為此，2009年，國家在“保出口”的同時，把調整出口結構作為重點，鼓勵外貿企業提高自身創新能力，促進我們的企業進一步的轉變增長方式，由原來中低檔的產品，進一步向高端化發展，減少在中低檔市場上激烈的競爭。

　　目前，這種調整已經初見成效，自主創新讓一些外貿企業實現了從賣產品到賣技術的跨越。山東如意集團就依靠獨創的嵌入式紡織技術，生產出了世界領先的高檔面料，產品在國際上的售價比原來提高了10倍多。董事長邱亞夫介紹說：我們這項技術，能夠把200克的羊絨買到200歐元，而且是批量生產的，因為它就是在國際上獨此一份。

　　但我國雖然是出口大國，但還不是出口強國，在進一步優化出口結構的道路上，依然任重道遠：我們中國出口產品的結構還需要優化，中國產品出口背后自主創新的能力還需要加強，我們出口企分析業的核心競爭力還需要提高。

　　同時要對貿易保護行為據理力爭，敢打官司。

　　2月4日，中國常駐WTO代表團致函歐盟WTO代表團，就歐盟對華皮鞋采取的反傾銷措施提起WTO爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。

　　商務部新聞發言人姚堅表示，歐盟對中國皮鞋的反傾銷調查和裁決，違反了WTO規則。中方就此提出WTO爭端解決機制下的磋商請求，希望歐盟能夠重視中方的強烈關注，在WTO爭端解決機制下早日妥善解決問題。1995年至2005年，歐盟曾對中國出口皮鞋實施長達十年的配額限制。歐盟雖根據其在中國加入WTO時所作出的承諾取消了配額限制，但又于2005年在未經客觀、公正審查的情況下，對中國皮鞋發起反傾銷調查，并于2006年10月作出了裁定，實施為期兩年的反傾銷措施。2008年10月，在該反傾銷措施即將期滿之際，歐盟不顧廣大消費者的利益和中方的反對，又發起期終復審，并于2009年12月22日決定將反傾銷措施再延長15個月。

　　目前，國際社會沒有一個強有力的機構來控制這種損人利己的做法，貿易保護主義會愈演愈烈。像G20、世貿組織(WTO)，都可以發展成這樣的機構。

　　2009年8月31日，WTO上訴機構裁定，美國在對日本滾珠軸承反傾銷計算傾銷幅度時，沒有遵守禁止其使用“歸零法”的裁決，屬于違法。這起自2004年就開始的反傾銷申訴案由此有了新進展�！皻w零法”，是美國等少數WTO成員在反傾銷調查時估算涉案產品傾銷幅度的一種方法。在反傾銷調查中，計算傾銷幅度時，美國商務部將涉案產品分成不同的產品組，首先比較每一組產品的加權平均出口價格和正常價值。產品的正常價值通常采用出口國國內銷售類似產品的加權平均實際價格。加權平均出口價格低于正常價值時，為正傾銷；加權平均出口價格高于正常價值時，為負傾銷。把每一組產品的傾銷差額累計相加，即計算出傾銷總差額。最后，將傾銷總差額除以出口總量就計算出了涉案產品的最終傾銷幅度。反傾銷稅的稅率就是根據最終傾銷幅度而確定的。然而，在計算傾銷總差額的過程中，美國商務部只對正傾銷差額進行累計相加，而將存在負傾銷的差額算為零。

　　美國商務部這種“歸零法”人為地提高了傾銷幅度和傾銷稅率，成了美國制止進口競爭、保護國內市場的工具。反傾銷本來是一種防止不公平競爭的貿易救濟手段，但由于WTO《反傾銷協定》并未對傾銷幅度的計算方法制定明確的規則，條文具有模糊性，導致少數WTO成員一直濫用反傾銷措施，妨礙了公平貿易活動。美國根據國內反傾銷法等貿易法規，在反傾銷中使用“歸零法”，就是濫用反傾銷措施的典型案例。

　　長期以來，圍繞美國在反傾銷中使用“歸零法”，歐盟、加拿大、印度、巴西等許多WTO成員都提出過訴訟，WTO專家組和上訴機構也不止一次做出過禁止美國使用“歸零法”的裁決，而且越來越多的WTO成員主張在多哈回合談判中改革《反傾銷協定》，使之明確和全面禁止“歸零法”。

　　但美國始終把“歸零法”作為保護本國企業而采用的策略和手段。一方面，堅持推遲終止使用“歸零法”，辯稱WTO的裁決只是針對個案的裁決，不愿修改國內相關貿易法規；另一方面，又在WTO多哈回合反傾銷措施談判中設置障礙，阻撓取消“歸零法”�！�

　　本次WTO上訴機構關于美國對日本滾珠軸承反傾銷申訴案的裁決，雖然不意味著“歸零法”的終結----反傾銷具體規則的完善仍需通過WTO成員談判來確定----但至少在個案中明確了傾銷幅度的計算規則，使美國以國內法優先的做法受到了多邊貿易體制的制約。

　　在未來的多哈回合談判中，WTO成員需要共同致力于修改并完善《反傾銷協定》，使其中模棱兩可的規則具體化、明細化，以避免反傾銷措施被濫用，有效制約貿易保護主義行為，推動全球貿易健康發展。而中國應該在推動這種發展趨勢中發揮更積極的作用

　　最后，要力促發達國家打破高新技術及其產品的對華出口禁令，以平衡貿易。

　　當其他北約締約國已經逐漸放寬對華出口高科技產品之時，美國的出口份額逐漸下降。2001年中國進口的高科技產品中，18.3%來自美國，到了2008年，這個數字下降到8%。自奧巴馬新政府上臺以來，出現了一些新的訊號---美國商務部長駱家輝2009年4月表示，美國未來將考慮放松出口管制；隨后2009年8月，奧巴馬總統在宣布要對美國的出口管制進行多種政府機構聯合徹底審查；接著，包括希拉里國務卿在內的多位美國高級官員公開支持總統的這一決定。美國新國會也動了起來。新任眾議院外交委員會主席伯爾曼在2009年春上任后不久就對出口管制展開審查，并計劃于2010年早些時候引入改革出口管制的立法。美國法律對上千種軍用和軍民兩用產品的出口限制阻礙了美國出口某些GPS設備、民用衛星等。

　　需要指出的是，美國放松出口管制的工作才剛開始。要真正調整或取消美國高科技產品對華出口管制還需要很長的路要走。

　　幫扶出口企業

　　面對出口困局，我國采取了調整出口退稅、解決出口企業融資、大力發展短期出口信用保險等多項措施積極應對，提升范圍之廣、力度之大，前所未有。

　　海關從2008年8月份以來，先后7次提高出口退稅率，主要針對紡織品、家具、鞋類等勞動密集型產品和傳統大宗產品；并且鼓勵企業創立自身品牌，為出口轉內銷開辟綠色通道。

　　同時，針對不公平的貿易壁壘，我國果斷采取針鋒相對的反制措施，給貿易保護主義者以犀利的回擊。

　　這一系列措施最大限度降低了貿易保護主義對我國出口的沖擊通過，我國實現了對外貿易保市場、保份額的目標。到2009年中期，進出口降幅開始收窄；2009年11月，進出口實現由負轉正，增長9.8%。

　　但困難還是很多，比如中國玩具行業正遭逢“內憂外困”之局面，2008年中國有玩具出口記錄的企業數量由2007年的8610家驟然“腰斬”至4388家。

　　據海關統計，去年中國共出口玩具86美元，增速回落18個百分點。中國是世界上最大玩具生產基地，擁有生產企業兩萬多家，不僅吸納大量就業，并在帶動游戲、紡織、動漫和教育等二十二個上下游產業方面有突出作用。繼續深化的金融危機不僅令作為非生活必需品的中國玩具海外訂單減少，也使歐美買家對外支付能力下降，中國近八成玩具出口企業為中小企業，在國際談判中原本就處于被動地位，對此中國政府高度關注，繼續扶持。

　　參與規則制定

　　2010年初，中國國際商會國際貿易術語解釋通則修訂委員會成立大會在北京召開。這是我國第一次大規模組織國內商界參與全球貿易規則的修訂。

　　國際貿易術語解釋通則由國際商會(ICC)制定，是國際貿易的基礎性國際通行規則。修訂委員會主任、中國貿促會、中國國際商會副會長張偉指出，作為國內商界首次參與國際貿易術語解釋通則修訂，這一工作對提升我國在國際經貿規則制定方面的語話權、增強中國經貿界的國際影響力、將中國商界的利益體現在國際規則中具有積極的作用。

　　商務部條法司副司長李成鋼在參與修訂時也指出，中國此次深度參與體現了我們對國際貿易慣例發展演變的重視，中國正從貿易大國逐步邁向貿易強國，這就需要我國逐漸增強對國際貿易規則的話語權和主導權。

　　中國企業參加國際標準制定的比例一直就很低，但是隨著我國遭遇貿易保護主義侵擾的案件越來越多，中國企業也開始意識到只有主動掌握國際貿易規則，聯手應對貿易保護主義措施，才能最終渡過難關。

　　會上，與會代表主要圍繞“Incoterms2000”版本的使用情況、合同風險規避、“Incoterms2011”草案第二稿變化情況等議題進行了討論。有關與會企業代表表示，通過參加本次會議，了解了通則修訂的進展情況，對于企業把握貿易術語修改方向、及時調整進出口貿易中術語的使用具有重要的指導意義。

　　修訂委員會將對ICC提交的“國際貿易術語解釋通則修訂稿”進行綜合和完善，形成能夠代表中國商界整體利益和要求的意見，由中國國際商會提交給國際商會總部。整個過程可能將耗時1至2年時間。

　　中國過去都是國際規則的接受者，這次要主動成為參與者，而且要反映出中國企業、中國商業的聲音和愿望。

　　同時，由于中國貿易量實現飛躍式發展，國際商會也一改往常不重視的態度，非常期待中國意見和建議。

　　當我們指責歐盟、美國濫用反傾銷制裁時，更應該想到如何利用國際規則與其他經濟體成功博弈，法律是博弈、技術也是博弈，中國應當參加國際層面話語權規則制訂，打破神話，改變規則，擴大中國的話語權。

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