短短半年多時間,國家一口氣通過九大區域規劃,從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地區。中國沿海已形成了“三大五小”(即珠三角、長三角、京津冀與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣)開發格局,中西部地區也在奮起直追。
隨著新區域的成型,中國自古以來的區域經濟版圖正在悄然改變,區域的合作競爭正進入一個嶄新的階段。各大區域如何形成特色經濟,避免同質化的惡性競爭是擺在各區域主導者面前的首要課題。
海西區:兩岸先行先試
規劃指出,加快建設海峽西岸經濟區,要重點做好以下七個方面的工作:一是發揮獨特的對臺優勢,加強兩岸產業合作和文化交流,努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺。二是加快現代化基礎設施建設,適應兩岸直接“三通”的需要,提高發展保障能力。三是充分發揮后發優勢,高起點發展特色產業,提升經濟整體素質。四是統籌區域內協調發展,推動跨省區域合作,加快形成區域、城鄉經濟社會一體化發展新格局。五是創新體制機制,先行試驗一些重大改革措施,繼續發揮海峽西岸經濟區對外開放的先行作用。六是加快社會事業發展,促進社會和諧。七是加快生態文明建設,努力建設人居環境優美、生態良性循環的可持續發展地區。
江蘇沿海:增長極 輻射帶 橋頭堡
規劃明確江蘇沿海定位:立足沿海,依托長三角,服務中西部,面向東北亞,建設我國重要的綜合交通樞紐,沿海新型的工業基地,重要的后備土地資源開發區,生態環境優美、人民生活富足的宜居區,成為我國東部地區重要的經濟增長極、輻射帶和新亞歐大陸橋東方橋頭堡。
關中-天水:內陸戰略高地
規劃提出,將把關中—天水經濟區打造成為“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地”。 還將打造成為全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。規劃提出,到2020年,關中-天水經濟區的經濟總量占西北地區比重超過三分之一,人均地區生產總值翻兩番。
國家支持關中-天水經濟區發展的最大一個政策就是支持西安統籌科技資源改革。中央財政對這個地區競爭前沿技術和共性技術的研發,以及引進技術消化吸收再創新等都會加大引導性的投入。同時,國家支持西安研究設立陸港型的綜合保稅區,這對西部地區建設重要的現代物流中心、擴大對外開放非常重要。此外,規劃確定了一批重大建設項目,并出臺了財政、稅收、土地、環保等方面的政策措施來保證規劃實施。
遼寧沿海:面向大海
遼寧沿海經濟帶“一核、一軸、兩翼”的戰略布局中,大連的核心地位和龍頭作用被進一步明確。大連將建設成為東北亞國際航運中心和物流中心、區域性金融中心、現代產業集聚區,這是繼“東北亞重要國際航空中心”之后,國家再次賦予大連新的戰略定位。按照全域城市化,進一步拉開城市框架,形成金州以南區域,莊河、花園口為中心的黃海沿岸,瓦房店、長興島為中心的渤海沿岸和以普蘭店灣為中心的海灣新區四個組團。
橫琴島:示范區 先行區 新平臺
橫琴島被納入珠海經濟特區范圍,重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術產業,實行更加開放的產業和信息化政策等,逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。
珠海市政府決定將橫琴島建設成為一個攜手港澳、服務泛珠、區域共享、示范全國,與國際接軌的復合型、生態化創新之島”。按照總體規劃,橫琴島具備科技研發、高新產業、會議商展和旅游休閑四大主導功能,物流貿易、培訓交流、文化創意、商業服務、生態居住等作為五大輔助功能,海島的山地、濕地將受到嚴格的保護。
圖三角:沿邊先行先試
這是中國政府迄今為止批準的唯一一個沿邊開發開放區域規劃。在圖們江規劃中,發展目標是:到2012年,使中國圖們江區域的國際合作取得突破性進展,長吉圖先導區成為東北地區經濟發展的新亮點;到2020年,中國圖們江區域對外開放水平實現重大突破,長吉圖地區的經濟總量翻兩番,達到全國先進水平。
中部:兩橫兩縱 兩大城市群
根據規劃,一要以加強糧食生產基地建設為重點,積極發展現代農業。二要按照優化布局、集中開發、高效利用、精深加工、安全環保的原則,鞏固和提升重要能源原材料基地地位。推進大型煤礦建設,加快電力和電網建設,大力發展原材料精深加工。三要以核心技術、關鍵技術研發為著力點,建設現代裝備制造業及高技術產業基地。四要優化交通資源配置,強化綜合交通運輸樞紐地位。五要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶,積極培育充滿活力的城市群;推進老工業基地振興和資源型城市轉型,發展縣域經濟,加快革命老區、民族地區和貧困地區發展。六要努力發展循環經濟,提高資源節約和綜合利用水平。加強耕地保護,提高水資源利用綜合效益。七要優先發展教育,繁榮文化體育事業,增強基本醫療和公共衛生服務能力,千方百計擴大就業,完善社會保障體系。八要以薄弱環節為突破口,加快改革開放和體制機制創新,不斷增強發展動力和活力。進一步完善支持中部崛起的政策體系。
黃三角: 高效生態經濟
在空間布局上,規劃將黃三角分為核心保護區、控制開發區和集約開發區。與高效生態經濟的功能定位相適應,黃三角在集約開發區內,構建起以高效生態農業為基礎、先進制造業為重點、現代服務業為支撐的高效生態產業體系。
在產業布局上,黃三角將依托“四點”,建設“四區”,打造“一帶”。四點,即東營、濱州、濰坊港和萊州港區,建設四大臨港產業區,形成西起德州樂陵、東至萊州的環渤海南岸經濟聚集帶。東營、濱州、濰坊和萊州均有望獲得支持建設國家級循環經濟試點城市。
鄱陽湖:三區一平臺
鄱陽湖生態經濟區的功能定位總結起來講,就是“三區一平臺”,即全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區和國際生態經濟合作重要平臺。圍繞“三區一平臺”的總體定位,江西今后著力構建“四大支撐體系”、重點打造“十大產業基地”。(本刊記者亦非整理)