文/本刊記者  李 斌

　　中小企業解決了國內70%的就業人口，只有給中小企業減負，給中小企業一個很好的生存環境，才能從根本上解決民生問題，才能真正達到擴大內需、刺激消費的效果

　　中央經濟工作會議的五個信號重點轉變發展方式

　　中央經濟工作會議提出，2010年重點要在促進發展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

　　長期以來，中國經濟發展過于依賴投資和出口，過于依賴第二產業，過于依賴物資消耗。國際金融危機使中國經濟發展方式問題凸顯出來，在保增長的短期目標基本實現后，轉變發展方式勢必成為下一步工作的重點。優化經濟結構、提高自主創新能力是轉變發展方式的重點，特別要加快培育戰略性新興產業，加大支持力度。

　　財政政策和貨幣政策不變

　　中央經濟工作會議明確：繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；同時把握好政策實施的力度、節奏、重點。關注民生成為財政政策和貨幣政策的共同“重點”。

　　財政政策要加大對教育、衛生、社會保障等民生領域和社會事業支持保障力度；投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴控新上項目；加大貨幣政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，鞏固和增強經濟回升向好勢頭。

　　增加普通商品房供給

　　會議提出，增加普通商品住房供給，支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設。

　　此前，國務院總理溫家寶在上�？疾毂Ｕ闲宰》抗こ虝r也指出，要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業。同時，要抑制投機性購房，促進房地產業健康發展。

　　中央經濟工作會議對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農村危房改造等提到了非常重要的位置。

　　放寬中小城市戶籍限制推動城鎮化

　　城鎮化在下一步經濟發展和結構調整中將扮演拓展發展空間的重要角色。中央經濟工作會議提出，把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，大力拓展發展空間。把符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。  

　　我國城鎮化水平提高1個百分點，就有1000多萬農民轉化為城里人。穩妥推進城鎮化，將推動基礎設施建設帶來的投資增長，以及居民生活水平提高帶來的消費擴大，為我國擴大內需和調整經濟結構提供動力。

　　放寬市場準入  為深化改革增添發展動力

　　經濟企穩回升后，經濟增長的動力亟待由政府投資向市場驅動轉變。中央經濟工作會議強調，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過推進改革為經濟社會發展提供強大動力和制度保障。

　　當前的經濟增長，90%以上靠投資拉動，而投資中又主要依靠政府投資，經濟增長內生動力不足。增強經濟內生動力，必須進行相關領域改革。小企業發展極為不足，是我國目前經濟內生動力不足的主要原因。要對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規定的外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎和壟斷行業。

　　中央經濟工作會議明確提出，增強非公有制經濟和小企業的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益，深化資源價格和財稅體制改革。

　　針對全面爆發的金融危機，2008年的中央經濟工作會議就將“改善民生”作為2009年中國經濟發展的“重頭戲”。一年過去了，2009年的中央經濟工作會議更加注重改善民生。那么，要解決老百姓的實際困難和問題，到底要從哪些方面做起？到底要從根本上解決哪些問題？我們請專家來討論這一問題。

　　周天勇：政府別老想著收錢

　　蕭條時期制約企業增加就業的關鍵就是稅收，能增加就業的主要是中小企業和個體戶。但是，中小企業的稅費負擔太重。企業有17%的增值稅，25%的所得稅，兩項附加稅，5.5%的營業稅，年終分紅的話，個人所得稅的累進也非常厲害，幾乎拿掉一半。再加上政府的工商、質檢、城管、交通運輸等費用，還有潛規則的公關費。如果中國99%的企業不想辦法逃點稅、偷點稅，絕大部分都得倒閉，不可能經營下去。

　　所以，政府要改善投資環境、就業環境，別老想著去收錢�，F在很多地方明文規定，要對中小企業尤其是個體戶嚴厲收稅、依法收稅，偷稅漏稅的還要刑罰處置，被看守所拘留，甚至判刑。

　　另外，我們未來的投資方向主要是服務業，老外也在說，你們搞了那么多制造業，解決了一部分農民工就業，但制造的東西去了美國。美國現在不需要了，農民工都失業了。所以，我們需要發展服務行業。

　　但發展服務業也有很多問題。以前義烏、溫州發展得那么快，就是因為當時基本上沒有城管，工商、稅務也不管，所以，這樣就發展起來了。現在再讓溫州、義烏重新發展，就發展不起來了，因為政府基本上給管死了。

　　實際上，中國的就業問題就是政府問題：第一，管得太死，各種規定讓你啥都不能干；第二，收得太多，小生意一收稅費就被收死了。

　　中國人其實很聰明，漂洋過海在異國他鄉都能干出一番事業來，在國內卻干不了。有些大學請我去給大學生講如何創業，我不敢講。一旦大學生拿出幾萬塊錢出來創業，幾天就被工商、質檢、城管管死了，還創什么業。

　　(周天勇，中共中央黨校研究室副主任)

　　石建勛：拿1萬億減稅

　　1萬億救市效果更好

　　從4萬億中拿出2萬億來，用1萬億減稅、1萬億救股市效果更好。因為減稅讓利是刺激內需最快最直接的辦法，與其急功近利地“大躍進”式投資，不如大幅度減稅讓利給企業、給老百姓，鼓勵企業去投資，讓城鎮居民有錢消費。股市恢復了投融資功能，有利于企業發展；股民解套或賺到了錢，將直接刺激1億股民的各類消費，何樂而不為呢？

　　從目前情況看，數額高達4萬億的經濟刺激方案，主要還是通過“較大程度地”擴大投資和“一般程度地”擴大內需來實現對經濟增長的拉動。

　　目前，各地政府更熱衷于大干快上基礎設施和能源等重化工項目，不太注重民生方面的投資，這對于拉動GDP或許可以立竿見影，但中國經濟就此可能無法擺脫對投資的依賴。而且，維系如此的增長模式，無異于飲鴆止渴，更嚴重的是造成新的產能過剩。投資效率低，浪費驚人，腐敗問題在所難免，這方面的慘痛教訓我們有的是。

　　4萬億元政府投資不是個小數目，錢從哪來？從民間來，收稅和發債。政府收稅發債并進行資金的二次分配不僅成本高，而且，過度投資嚴重抑制老百姓消費，使得投資拉動內需的實際效果短期內難以體現。因此，與其勞命傷財地收稅發債，把民間資源集中在政府手里再分配，不如減稅讓利于民，藏富于民。減稅給企業，讓企業去投資，減稅給老百姓，讓城鎮居民去消費，以企業和老百姓的直接消費來擴大內需，這是最實在、最快的內需，這樣才能夠徹底消除制約中國經濟發展的消費不足的瓶頸問題。

　　(石建勛，同濟大學經濟與管理學院教授)

　　王慶：放開戶籍限制是刺激消費最有效的方式

　　放開放寬中小城市和城鎮戶籍限制，積極穩妥推進城鎮化是本次中央經濟工作會議的最大亮點，這對于刺激消費、擴大內需影響深遠。此外，通脹預期是我們未來面臨的主要風險，預計2010年二季度將會通過上調存款準備金率的方式傳遞緊縮信號。

　　在中央大力刺激消費、維持投資適度增長之下，2010年GDP增速將達到10%，其中消費增速會比2009年快很多，達到4.8%，而投資貢獻仍較高，達到5.1%，消費與投資將平分秋色。

　　擴大內需最根本的措施就是完善社會保障體系，解決消費的后顧之憂，但目前要做到這一點需要巨大的成本投入。放開戶籍限制，使廣大進城農民工可以直接享受城市現有的社保服務，進而增加消費能力，這是當前刺激消費最直接有效的方式。此外，在城鎮化的過程中，中小城市的服務業、基礎設施、房地產等都會有大發展，這也是拉動經濟增長的新動力。

　　(王慶，摩根士丹利大中華區首席經濟學家)

　　梁小民：共同富裕才能實現社會福利最大化

　　經濟學家經常講最大化。對一個人來說，最大化不是收入最大化，而是幸福最大化；對一個社會來說，最大化也不是GDP最大化，而是社會福利最大化。這種最大化才真正體現了以人為本的原則。社會福利最大化的實現要有GDP的增加，生產率的提高，還要使收入分配實現某種程度的公平。就業增加，社會保障與福利提高，才能使每個人都分享到經濟進步的成果。

　　換句話說，共同富裕才能實現社會福利最大化。社會福利最大化實際上是一個多元目標，實現這個目標靠的不是單項突破，而是在各項指標中求得一種平衡。GDP增長是社會福利最大化的基礎，但一味強調增長而忽視了其他，往往會不利于社會福利提高。在經濟發展中，增長與就業要協調，在整個社會中，經濟與社會發展要協調。

　　這些年，我國經濟高速增長，取得了輝煌成就。但也應該看到，增長并不是協調的，并沒有把以人為本作為基本原則。片面強調重化工業與制造業不利于就業的增加；片面強調經濟忽視了環保、社會保障的社會事業；片面強調城市化忽視了廣大農村。此次中央經濟工作會議又一次強調了以人為本的全面發展，這就指明了我們未來發展的方向，是我們應該追求的目標。未來的中國不僅有位居世界前列的GDP增長率和總量，而且會是每一個中國人的樂園。這就是我們所追求的社會福利最大化。

　　(梁小民，經濟學家)

　　謝國忠：中國政府完全有

　　能力降房價

　　由于居民收入低、財富少，需求必然也低。這兩個問題不得到解決，振興經濟只是空談。近十年來，中國政府一直努力刺激居民消費。

　　我認為，有兩個政策能夠迅速改變當前情況：

　　第一，政府可以制定目標，將房價降低到每平方米1~1.5倍月工資的水平上。這個房價水平與國際相比并不低，而且能將居民財政壓力減輕很多。當前，一個城市居住的青年想要結婚，家里整整三代人都要努力湊錢才能拿出首付。如此沉重的財政壓力極大地削弱了家庭的消費能力。中國政府完全有能力降低房價，因為五成以上的房屋銷售成本都以土地成本和稅費的方式繳納給了國家。

　　第二，中國政府可以將上市國企股份分配給居民，這樣就能夠使每個人都成為市場經濟的股東，從而保證未來數十年的穩定。

　　財富轉移能夠將居民消費的增長保持數年，這樣一來，就有了良好的勞動力市場和不斷上漲的工資，從而進一步擴大消費。

　　(謝國忠，經濟學家)

　　厲以寧：增加收入是拉動

　　內需的前提

　　產業結構性調整在2010年很關鍵。

　　首先，信貸適度寬松的政策必須以此為前提，既要遏制產能過剩領域的盲目擴張，同時也要解決中小企業貸款難問題。

　　其次，產業升級、制度創新是我國目前經濟工作的頭等大事，如果不能及時在產業結構調整上下功夫，我國目前良好的經濟形勢肯定無法得到延續，2008年的經濟問題可能還會舊病復發。

　　拉動內需是我國經濟增長的源泉之一，而拉動內需必須要有兩個前提：增加農民收入和擴大勞動性收入的比例。要增加農民收入，就必須在合理價格的前提下，提高農產品價格，尤其是國家對糧食的收購價。擴大勞動性收入，就必須重視就業問題。在就業問題上，首先是加強勞動力培訓。其次，民營經濟的發展能更好、更多地解決就業問題。

　　高房價已經開始極大制約國民消費能力。我國現在的房價，低收入階層買不起，中等收入階層也很吃力。中國政府要花大力氣加快社會保障性房屋體系的建設，廉租房、經濟適用房的建設要大量跟上，能夠保證中低收入群體住得起房、買得起房。

　　(厲以寧，經濟學家)

　　張曉山：讓農民轉移人口享受同等待遇

　　放寬中小城市和城鎮戶籍限制，是中央統籌城鄉發展、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的又一重要戰略舉措，體現了中央的戰略構想是一脈相承的，為未來農村勞動力的轉移，提供了很好的制度安排。

　　統籌城鄉發展、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局包括兩層含義：一方面是進一步加速工業化和城鎮化進程，另一方面是發展現代農業，進一步建設社會主義新農村，二者相輔相成，缺一不可。要想真正實現城鄉經濟社會發展一體化新格局，加快城鎮化進程非常重要，而推動農業人口向城市轉移，則是城鎮化建設的題中應有之義。

　　目前很多農民工已外出打工多年，有了比較穩定的就業機會，在統計口徑上已被列為城市人口，但由于政策的限制卻無法真正實現身份轉換。中央經濟工作會議提出的政策措施，將有助于推動農業轉移人口身份的真正轉換，推動城鎮化的落實，同時也將為農村和現代農業的發展及土地承包經營權流轉、土地規模經營等提供堅實的制度保障。

　　戶籍本身不過是一個身份的改變，除了放寬戶籍限制外，還必須要有一系列的配套措施。要盡快將農業轉移人口納入到城市的社會福利和社會保障體系當中，讓他們都能真正享受到與城市居民同等的待遇，如廉租房、經濟適用房及子女上學等，只有這樣，符合條件的農業轉移人口才能成為真正意義上的城市人口。

　　(張曉山，中國社科院農村發展研究所所長)

　　張曉晶：收入分配制度改革是關鍵

　　近年來，擴大消費的有利條件正在逐漸增多。農民收入、城市低保標準、最低工資標準、個稅起征點都在提高，政府對民生領域的投入也在加大，同時城市化進程也在逐漸加快。中央提出擴大國內需求特別是居民消費需求，契合這一趨勢，能取得事半功倍的效果。

　　擴大居民消費，首先就要增加居民收入，這就要求必須調整國民收入分配結構。目前在我國初次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長是一個普遍現象，并且這種差距有逐漸拉大之勢。這不利于擴大居民消費——如果老百姓沒多少錢，談何消費？在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，下一步收入分配制度改革的關鍵，就是以工資改革為核心、提高勞動所得在初次分配中的比重。

　　今后，國家要繼續實施并完善已經出臺的一系列刺激消費的措施，例如擴大家電、汽車以舊換新的試點范圍，保持政策的連續性和穩定性。要減輕居民負擔，加快全民社保建設，增加社保投入，消除城鄉居民消費的后顧之憂，創建城鄉居民持續消費的條件。

　　(張曉晶，中國社科院經濟研究所宏觀室主任)

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