□ 文 呂學都
2009年12月19日,聯(lián)合國氣候變化框架公約暨京都議定書締約方會議,在經(jīng)過長達兩周的激烈爭吵并延長了一天會期后落下帷幕,最終只取得了有限的成果,原預(yù)計將要達成的“哥本哈根協(xié)議”雖然仍然存在這樣一個文本,但已經(jīng)變質(zhì)為非正式文件,締約方會議只可能“注意到”的“哥本哈根協(xié)議”。 客觀地看,哥本哈根氣候大會可以說是一次失敗的會議。但盡管如此,本次會議在談判制定未來應(yīng)對氣候變化制度方面還是取得了很多重要的階段性成果,會議也用決定的方式,把取得的這些階段性成果和進展固定下來,2010年將在這些進展的基礎(chǔ)上繼續(xù)談判,爭取盡快完成所有談判。作為聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議自2001年達成馬拉喀什協(xié)定以來最重要的會議及取得的階段性成果,其對未來應(yīng)對氣候變化的發(fā)展方向、對各國未來的重大經(jīng)濟和環(huán)境利益將可能帶來重要的影響。 哥本哈根會議按照聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書兩條軌道展開談判,在公約下重點談判提高公約的執(zhí)行,包括談判確定不參加京都議定書的發(fā)達國家未來減排溫室氣體的量化指標,發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金,技術(shù)轉(zhuǎn)讓及能力建設(shè)的制度和機構(gòu)安排,確定了發(fā)展中國家在獲得發(fā)達國家支持下承擔適當?shù)膰鴥?nèi)減排行動的具體原則和安排,規(guī)定了未來長期應(yīng)對氣候變化的總體目標等;在京都議定書下,則重點討論了發(fā)達國家在2012年的溫室氣體減排指標。 接下來的2010年,氣候變化談判的主要任務(wù),將是按照哥本哈根會議固定下來的各重大議題繼續(xù)加速談判,就最終落實巴厘行動計劃制定具體的規(guī)定、技術(shù)、方法和指南,以及實施安排,在2010年爭取能夠分別在公約下和議定書下最終達成各自新的具有法律約束力的協(xié)議,作為未來10年甚至更長時間全球應(yīng)對氣候變化的共同法律基礎(chǔ)。同時,各國也將啟動探討如何有效落實哥本哈根協(xié)議規(guī)定的各項義務(wù)。 哥本哈根會議未能夠像所期待的那樣達成一攬子具有法律約束力的、落實巴厘行動計劃要求的全面協(xié)議,但100多個國家領(lǐng)導(dǎo)人或政府首腦出席會議并發(fā)表講話,3.5萬注冊參會代表,是聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議歷史上從未有過的記錄,形成了強大的保護氣候的政治勢頭。秉承這種政治勢頭,加速推進談判盡早取得全面成果,將是真正希望保護氣候的各方期待看到的結(jié)果。國際社會將會抓住這個難得的機遇,爭取在2010年年底完成關(guān)于落實巴厘行動計劃的技術(shù)談判,達成具有法律約束力的關(guān)于有效提高聯(lián)合國氣候變化框架公約履行的決定或協(xié)議。 這其中,有幾個要素非常關(guān)鍵,一是美國參議院是否批準清潔能源與安全法案,這將對這一進程產(chǎn)生重要影響;二是發(fā)達國家為公約下的資金機制出資的規(guī)模和可預(yù)見性,這將對發(fā)展中國家能夠采取什么樣的減排和行動產(chǎn)生重要影響;三是對發(fā)展中國家減排行動的核查方式,這將成為未來談判和實施工作的難點;四是發(fā)達國家海外減排機制及排放貿(mào)易制度的建立和完善,這將對未來的碳市場帶來重大影響。 應(yīng)對氣候變化行動是各國都沒有先例的行動,在能夠真正大規(guī)模實施以前,各有關(guān)國家將會啟動探討執(zhí)行未來可能形成的協(xié)議規(guī)定的重要義務(wù),包括開展一些試驗和示范活動,以搶占先機。2010年,這方面的研討會、峰會,政治性會議、技術(shù)性會議及操作性會議必將層出不窮。 哥本哈根會議傳達的強烈信號是要加速全球的溫室氣體減排進程,主要是確定發(fā)達國家進一步減排的量化指標,以及海外減排機制的根本性改革,以提高效率和穩(wěn)定性。目前,在開發(fā)清潔發(fā)展機制(CDM)業(yè)務(wù)方面已經(jīng)取得了大量的經(jīng)驗和教訓,但隨著碳市場的蓬勃發(fā)展,需要研究如何使CDM項目規(guī)模化,這在哥本哈根會議上成為一個主要的關(guān)鍵詞。因此,2010發(fā)達國家與發(fā)展中國家將合作開展推動CDM大規(guī)模發(fā)展的政策和方法研究,以推動CDM的制度性改革。 中國已經(jīng)正式宣布了自己應(yīng)對氣候變化的國家方案。2010年國內(nèi)各有關(guān)部門、各省市將會組織開展大量的應(yīng)對氣候變化的政策研究和實施計劃,尤其是研究如何完成我國政府自己宣布的降低碳排放強度指標的具體執(zhí)行計劃、相應(yīng)的統(tǒng)計和核實方案等。 哥本哈根會議討論了發(fā)達國家到2020年的溫室氣體減排目標,很多政府也提出了自己的具體減排目標。這對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)界而言,是一個非常重要的信號。對于一些行業(yè)將會是重要的發(fā)展機遇期,例如風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等低碳或無碳技術(shù);而對于另外一些高耗能行業(yè),則可能會面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn),例如燃煤電站、水泥生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)等,將不得不考慮投入更多的資金開展技術(shù)研發(fā),提高能源效率和生產(chǎn)效率。
呂學都博士,是國家氣候中心副主任,聯(lián)合國《京都議定書》CDM執(zhí)行理事會委員,中國氣候談判代表團成員。