文  錢 琛

　　群體事件觸目驚心

　　今年7月24日，吉林通化鋼鐵股份有限公司(下稱通鋼)廠區內發生上萬名公司職工參與的嚴重群體性事件，事件的矛頭直指總經理陳國君，在群情激怒下陳國君遭毆打致死。此次事件的導火線是吉林省國資委7月22日向通鋼集團高層傳達增資擴股決定：建龍集團以10億元現金和其持有的通鋼礦業有限責任公司股權，向通鋼集團增資控股，持股66%，吉林省國資委直接持有通鋼集團的股權降至34%。據悉，這個通知是在7月22日夜間才傳達至通鋼副總經理以上干部的；7月23日，通鋼召開副處級以上干部大會，傳達了上述消息。7月24日，對建龍集團控股產生了抵觸情緒的職工開始聚集在辦公區內，繼而沖擊生產區，堵塞原料運輸線，致使部分高爐休風，危及焦化等分廠正常生產。對此，吉林省緊急調動警力，強行進入焦化廠宿舍，將陳國君搶救出來。7月24日23時，陳國君因搶救無效死亡。當天夜間，吉林省國資委宣布建龍集團不再介入通鋼重組事宜，之后群眾抗議方始結束。

　　通鋼發生如此嚴重的群體性事件，并非偶然性。據悉，長期以來，通鋼干群關系緊張，建龍集團在入主通鋼實施減員增效改革后，員工從3萬人聚減至1萬多人，工人工資從平均1 400多元降至現在的1 000元左右；而經理、處級領導和科級領導的工資竟長了不少，分配不均導致了干群矛盾激化。2008年底，通鋼煉軋廠廠長宋凱被人錘殺；2009年7月24日又發生總經理陳國君被群毆至死事件。這一嚴重的工人群體性事件，再次彰顯出社會穩定是經濟發展和人民生活改善的前提，而依法行事又是維護社會穩定的根本所在。

　　有統計顯示，今年上半年，全國群體性事件總量同比有增無減，這是自2005年以來連續下降之后的首次反彈，其中，500人以上的群體性事件有所上升，特別是有的地方發生重大群體性事件，參與人數眾多、成分復雜、行為方式激烈，對抗性、破壞性增強，動輒阻斷交通、圍堵沖擊黨政機關，甚至進行打砸搶燒，對當地社會穩定造成嚴重沖擊，頗值得高度警惕。因此，維護社會穩定是當前社會各項工作的重中之重。

　　深刻認清薄弱環節

　　近年來，社會不穩定因素為何會如此頻繁發生，并且屢禁不止呢？據有關部門專家分析，維穩工作中存在的薄弱與不足是重要原因。

　　輕視忽視并存。在一些地方和企業，主要領導執政意識、憂患意識、危機意識不強，缺乏對敵斗爭，對可能引發群體事件的后果估計不充分，或麻痹大意，輕視對待，或對策不妥，激化矛盾，或應急不及，小事釀大。一句話，他們應對復雜情況、處理復雜局面缺乏應有的思想準備和實踐經驗。

　　應對機制弱化。維穩是第一責任，這種責任意識并未真正在一些地方和企業領導層中樹立起來，更沒有建立健全維穩工作機制。有的單位只是在嘴上說一說、在文件中點一點，并未真正從組織上安排、工作上列入、人員上落實，并且平時不注意發現新情況、研究新問題、解決新矛盾；有的單位即使建立了維穩工作機制，而實際中形同虛設，既沒有檢查督促手段，也很少開展類似研究布置工作。一旦“東窗事發”，所在單位領導就手忙腳亂，不知如何應對。

　　發展穩定失衡。發展是第一要務，這是各級領導不可動搖的中心工作，但發展是什么、發展為了誰這個問題沒有被一些領導深刻認識和領悟，以至于樹不牢科學發展觀、擺不正政績觀、搞不準經濟發展與改善民生的關系，單純求快、盲目求快、快中失好、快中失衡，對群眾的現實利益和長遠利益缺乏重視，或者不夠重視，對貧富不均熟視無睹，或者解決措施不力，這些都是激起矛盾甚至引起大規模群體性事件的重要因素。

　　社情民意失察。社情民意是一個地區或企業是否和諧的溫度計，不能善于了解社情、掌握民意，其執政者又怎能順民心合民意呢？事實上，一些地方基層黨組織、企業黨組織守土失責、信訪乏力，不去努力種好分內的“一畝三分地”，反倒傾力圍繞行政打轉、圍繞經濟攻堅，其結果，穩定不穩，人心思散，而經濟也不會有可喜收獲。

　　處置水平有限。面對突發事件，一些領導缺乏果斷、左盼右顧、瞻前顧后、不能大膽決策，乃至于使事件復雜化；一些領導驚慌失措、一味請示、不敢勇敢承擔責任，以至于錯失最佳處置時機；一些領導不敢直面事件，心有余悸，處處迷信警力，好像離開了警察就寸步難行，進而隨意抓人，導致矛盾激化、事態升級；有的領導對互聯網、手機等新興媒體不關注、不敏感、不適應，不重視網絡輿情，更不善于主動運用新興媒體以盾御矛、正確引導。

　　著力探索維穩之路

　　當前，改革發展正進入攻堅階段，維穩工作大于天，必須著力探索維穩之路，推進國家社會經濟政治文化和諧發展。然而，維穩工作涉及面廣，必須從多條戰線多個角度聯動出擊。

　　做好“三保”。各地各企業，必須正確處理好保增長、保民生、保穩定之間的關系，通過大力解決人民群眾最關心、最直接、最具體的民生問題，推動各地各企業科學發展，以此安定民心，促進和諧。

　　強化責任。要進一步全面落實維穩工作領導責任制，各級領導要把第一責任真正落實到完善制度機制上、加強源頭預防上、強化基層工作上、解決實際問題上，及時有效解決疑難復雜信訪問題，及時妥善化解各種矛盾糾紛和不穩定因素。  

　　加強調研。各地各企業要積極探索建立穩定風險評估機制，大力加強基層基礎工作，整合維穩和信訪工作資源，建立聯動機制，努力從源頭上消除和防止損害群眾合法權益、影響社會穩定的問題發生。

　　適時引導。要善于關注網絡等媒體、關注社情民意反響，對一些熱點、焦點、難點問題和突發事件，有關部門和領導應及時公布真情、公布結果、回應關切、正確引導、力排非議。

　　果敢應對。要正確區分不同性質的矛盾，凡是在涉及到國家利益、民族利益的重大問題上，必須堅持原則、旗幟鮮明、毫不留情地做好反滲透、反分裂、反顛覆的斗爭；對群眾性的矛盾糾集事件，既堅持原則、依法辦事，又講究策略、以德處置，確保國家和民族和諧共進、經濟與政治、文化發展競相開放。

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