反壟斷任重道遠
文 中國冶金科工集團公司常委
中國冶金科工股份有限公司副總裁 王永光
為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展，我國于2007年8月30日由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)，并于2008年8月1日起施行。這部法律的制定和實行，是我國社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義法律體系日趨完善的重要標志。在經濟全球化和市場一體化日益發展的形勢下，認真學習《反壟斷法》，對于我們積極參與國際競爭，依法保護自身的合法權益有著重要的現實意義。
對壟斷的認識
競爭是市場經濟的本質特征和必然要求。然而，在激烈的市場競爭中必然會出現壟斷，競爭和壟斷之間有著千絲萬縷的聯系。正確認識壟斷，有利于企業的做強做大；正確對待競爭，可以防止壟斷行為發生。
1.市場競爭出現壟斷。通過激烈的市場競爭，少數經營者依靠自身優勢將企業“做強做大”，幾個有優勢的企業通過簽訂協議等方式“強強聯合”，從而通過形成優勢地位對產品和市場的控制權，進而操縱市場、限制競爭、排擠競爭對手，甚至形成寡頭控制。
2.壟斷體現了經營者對資源的優化配置，形成了核心競爭能力。
3.壟斷是企業發展的高級形態，是企業追求市場份額和利潤最大化的必然結果。
4.競爭是市場經濟的基本特征，沒有競爭談不上市場經濟，但競爭和壟斷是如影隨行，相伴共生的，只要有競爭存在，就會有排除限制競爭的壟斷行為。
壟斷行為及其危害性
壟斷是一種狀態，形成壟斷有種種原因。有壟斷地位并不等于必然有壟斷行為。壟斷地位有采取壟斷行為的條件和可能，但對市場競爭者和消費者并沒有產生危害。唯有壟斷行為才會對社會造成危害，對消費者的利益產生不利影響。壟斷行為主要表現為以下三點：
1.形成壟斷協議，操縱市場，損害中小經營者和消費者的利益。經營者之間達成或采取的旨在排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為，即一些國家所稱的“卡特爾”。一般包括橫向壟斷協議和縱向壟斷協議。
橫向壟斷協議包括：固定價格協議、限制產量協議、限制技術協議、分割市場協議、聯合抵制協議等。
縱向壟斷協議包括：搭售、縱向價格約束、附加條件協議、特許協議、獨家交易協議等。
2.濫用市場支配地位，控制商品的價格、產量，損害消費者的利益。主要表現為實施壟斷價格、掠奪性定價、拒絕交易、強制交易、搭售、對條件相同的交易人實行差別待遇等排除、限制競爭，損害消費者和其他經營者合法權益的行為。
3.控制經營者，破壞市場秩序。經營者集中主要表現為：一是經營者之間的吸收和合并、新設合并；二是經營者通過取得其他經營者的股份、資產；三是通過合同等方式，取得對其他經營者的控制權或能夠對其他經營者施加決定性影響的情形。
我國反壟斷的形勢
由于我國實施計劃經濟體制的時間較長，市場經濟的發育還不夠完善，當前在市場上表現出的壟斷行為也有別于其他發達資本主義國家的壟斷行為特征。因此，正確認識我們所面臨的壟斷形勢，對有效利用《反壟斷法》，保護市場的公平競爭和民族工業的健康成長有著十分重要的意義。我國當前反壟斷法的形勢表現為以下幾點。
1.地方性保護形成的“壟斷”現象，破壞了市場經濟的正常發育、成長，也制約了地方經濟的健康發展。
2.歷史形成的“壟斷”行業，其內部需要整合資源、優化資源配置，提高資源的社會利用效率，提高中央企業在國際市場的核心競爭力。
3.大部分中央企業面臨的是國內無序競爭和國際上反傾銷的壓力，大而不強，需要從內部解決同質競爭的問題，增強企業的核心競爭力。
4.中國企業面臨跨國公司壟斷滲透的威脅，民族工業面臨國際寡頭蠶食、削弱的危險。進口鐵礦石定價、外國鋼鐵企業參股國內中小鋼鐵企業應引起有關方面的重視。
5.中央和地方由于稅收分配的不平衡，加劇地方性保護，導致區域性壟斷和低水平建設。
由此可見，我們當前反壟斷的主要任務并不是國內企業在市場的充分競爭下出現的壟斷行為，而是國際壟斷集團對民族工業的威脅、蠶食和國內區域性的地方保護主義、行政性行業保護等行為。
實施《反壟斷法》的建議
針對在經濟全球化形勢下國際壟斷集團對我國民族工業的壟斷威脅、我出口企業遭到國外反傾銷的指控等因素，考慮我國市場經濟發育初級階段的情形和國內反壟斷的現狀，對今后國家的反壟斷工作提出以下建議。
1.充分利用《反壟斷法》這個工具，有效防范國際寡頭在國內兼并時對民族工業的損害，特別要注意對國內物流市場的蠶食直至控制等隱性壟斷的發生。
2.完善實施《反壟斷法》的細則和操作程序。
3.從國家和民族利益出發，合理利用《反壟斷法》，排除限制壟斷的進一步擴大。反國際壟斷是國之大事，不可不察。正確處理開放和反壟斷之間的關系。正確認識改革成果價值鏈的分布和成果分享。
4.限制行政性區域壟斷、地方壟斷是當前國內反壟斷的首要任務。從行業、產業的健康出發，從參與國際競爭的要求出發， 培育有實力的民族企業不斷發展壯大，引領國內企業規范、有序地參與國際競爭，逐漸提高民族企業在國際競爭中的實力和核心競爭能力。
5.中國企業的跨國兼并要充分考慮國外《反壟斷法》和相關壁壘的限制，設計有效的兼并方案，避免事倍功半，甚至功虧一簣�？鐕娌⒂袟l件、要有準備、有計劃。切忌頭腦發熱，自以為是。
6.正確處理反壟斷和反不正當競爭之間的關系。妥善解決反壟斷和產業健康發展的問題。
中央企業反壟斷的思考
中央企業是國民經濟的基礎和重要支柱。中央企業既肩負著做強做大、在國民經濟中發揮重要作用的歷史使命，也承擔著維護市場公平競爭、反對寡頭壟斷的重要責任。因此，中央企業在國際競爭中要一致對外，保護國家的整體利益；在國內市場競爭中要以身作則，做公平競爭的表率。
1.中央企業的首要任務是整合資源，排除限制內部的無序競爭， 增強核心競爭能力。
2.壟斷性行業的中央企業之間需要加強合作，共同應對跨國寡頭，而不是簡單的市場分割。應該把彼此的比較優勢轉化為國家的競爭優勢。
3.中央企業的戰略定位要清晰，沒有核心競爭力的大而全壟斷思路在國際化分工中容易陷入被動。特別是介入不熟悉的國際業務時，更要慎之又慎。要嚴把戰略決策關、投資決策關，要加強風險管理。防止“決策時沖動，調研時輕信，簽約時草率，實施時被動”。
4.中央企業兼并國外企業要考慮消化吸收能力。切記盲目出手，否則，后患無窮。知己知彼，百戰不殆。要未雨綢繆，勿臨渴掘井。
5.中央企業在戰略上應該追求壟斷，以提高國際競爭能力；在戰術上防止壟斷行為，為市場經濟的公平競爭和健康發展作表率。實現企業從優秀成長為卓越的目標，保證基業常青。
反壟斷任重道遠，需要各級政府和企業的經營者共同努力。反壟斷關系復雜，需要認真學習有關法律、法規和知識，做到有理、有利、有節。反壟斷目標明確，維護公平競爭、保護消費者合法權益。反壟斷內外有別，對外防止寡頭壟斷威脅、蠶食民族工業，對內重在規范行為、建立秩序。反壟斷路漫漫，修遠兮，吾輩需上下求索。
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