要解決國內(nèi)天然氣供需失衡的矛盾，首先應(yīng)著力解決好國內(nèi)天然氣的生產(chǎn)；其次，天然氣價(jià)格改革的宗旨是保證供給，再通過供給創(chuàng)造需求。此外，在優(yōu)化系統(tǒng)化天然氣管網(wǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)加快天然氣產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制等“軟資源”的改革。

　　■文/羅佐縣

　　一場始料未及的雨雪災(zāi)害，再一次重重地撞擊了我國天然氣產(chǎn)業(yè)尚且脆弱的供應(yīng)、儲(chǔ)備與應(yīng)急三大體系。全國多個(gè)城市天然氣供應(yīng)短缺，液化天然氣的供應(yīng)鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，國家緊急調(diào)配“西氣東輸”管道部分天然氣，油氣公司召開緊急會(huì)議研究應(yīng)對(duì)之策……

　　穿越供應(yīng)緊缺的迷障，我們分明看到我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種痼疾，比如“千呼萬喚”的天然氣價(jià)格改革、有待完善的管理體制與運(yùn)行機(jī)制、亟待優(yōu)化的系統(tǒng)管網(wǎng)等等。而如何做好天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃這篇大文章，“一萬年太久，只爭朝夕”，這則是對(duì)各方智慧的一個(gè)考驗(yàn)。

　　供需失衡考問產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　作為優(yōu)質(zhì)清潔能源之一，天然氣的開發(fā)利用對(duì)改善我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、保障能源安全具有重要意義，因此做好天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意義重大。規(guī)劃就其實(shí)質(zhì)而言，是對(duì)天然氣的供需結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。就目前發(fā)展形勢而言，天然氣供需失衡是我國天然氣產(chǎn)業(yè)化面臨的主要矛盾。

　　“十五”以來，我國天然氣市場發(fā)展迅速，天然氣消費(fèi)量從2000年的245億立方米增至2008年的780億立方米左右，而2008年國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量僅為600億立方米。據(jù)《BP能源統(tǒng)計(jì)2008》預(yù)測，到2030年中國天然氣消費(fèi)達(dá)到2380億立方米。這一數(shù)量與OECD太平洋地區(qū)國家的總體消費(fèi)水平相當(dāng)。中國天然氣消費(fèi)的增長速度將保持世界領(lǐng)先水平，2005－2030年的天然氣年均增長速度預(yù)計(jì)保持在6.4%，而世界平均水平為2.1%，市場需求呈爆炸式增長，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國內(nèi)天然氣生產(chǎn)與供應(yīng)的增速。

　　天然氣供需矛盾失衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一系列不和諧現(xiàn)象。2004年冬季，北京市、江蘇省、河南省、陜西甚至川渝等天然氣主產(chǎn)區(qū)，均相繼出現(xiàn)過“氣荒”現(xiàn)象，而2009年冬天的暴雪讓天然氣供需的矛盾似乎更加尖銳。衡量一個(gè)國家能源保障能力的重要因素是能源供應(yīng)體系的抗災(zāi)能力。天然氣供需缺口存在且呈現(xiàn)日益擴(kuò)大態(tài)勢的事實(shí)再一次證明，科學(xué)合理地天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已迫在眉睫。

　　重點(diǎn)：保障國內(nèi)生產(chǎn)

　　發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，氣源是關(guān)鍵。若氣源充足，產(chǎn)業(yè)化就會(huì)擁有源源不斷的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)氣源充足供應(yīng)首先需要依靠國內(nèi)天然氣生產(chǎn)。從技術(shù)屬性看，天然氣可以分為常規(guī)天然氣與非常規(guī)天然氣兩大類。與之相對(duì)應(yīng)的是，未來天然氣產(chǎn)業(yè)能否取得大突破關(guān)鍵要看上述兩類資源的勘探開發(fā)狀況。

　　從資源評(píng)價(jià)結(jié)果看，我國常規(guī)天然氣資源較豐富，但探明程度比較低，具有良好的資源潛力。自從1986年第一次全國性資源評(píng)價(jià)以來，伴隨著科技水平的提高，全國每10年新增天然氣資源量大約10萬億立方米，目前常規(guī)天然氣可采資源量約22萬億立方米。資源量雖大，但不可忽視的事實(shí)是，國內(nèi)的天然氣儲(chǔ)量大多分布在中國西部的老、少、邊、窮地區(qū)，地表?xiàng)l件多為沙漠、黃土塬、山地，地理環(huán)境惡劣。多數(shù)勘探對(duì)象為低孔、低滲、埋藏深、儲(chǔ)層復(fù)雜、高溫高壓，開發(fā)利用這些資源存在許多技術(shù)難題。

　　除常規(guī)天然氣外，理論上非常規(guī)天然氣資源是產(chǎn)業(yè)化重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但從理論向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變可能還需要一個(gè)漫長的過程。從目前形勢看，煤層氣是非常規(guī)油氣資源中的重要成員，有可能是未來非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)化道路上的排頭兵。新一輪資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國煤層氣總資源量為37萬億立方米，位居世界第三，資源前景良好。同常規(guī)天然氣資源條件類似，煤層氣在我國的開采依然面臨系列技術(shù)難題。我國煤層氣普遍存在低滲、低儲(chǔ)層壓力和低飽和度的“三低”不利條件，勘探起步較晚，基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。從具體生產(chǎn)情況來看，國內(nèi)煤層氣項(xiàng)目產(chǎn)量下滑速度較快，多數(shù)項(xiàng)目面臨如何穩(wěn)定與提高單井產(chǎn)量的技術(shù)難題。

　　針對(duì)上述問題，筆者以為做好國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投入規(guī)模和加強(qiáng)科技研究兩個(gè)方面。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃當(dāng)中要有加強(qiáng)礦權(quán)登記和流轉(zhuǎn)工作監(jiān)管的內(nèi)容，鼓勵(lì)勘探開發(fā)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)已登記油氣礦權(quán)區(qū)塊普遍存在投入不足現(xiàn)象，目前的管理體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)此沒有更好的解決辦法，需要變革。

　　與此同時(shí)，科技規(guī)劃也是重要內(nèi)容，需要加強(qiáng)科技規(guī)劃工作的前瞻性。石油工業(yè)發(fā)展歷程一再表明，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的常青樹，是戰(zhàn)勝各種困難的法寶。國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)既然面臨源頭上的問題，那么依靠技術(shù)進(jìn)步加快實(shí)現(xiàn)資源向儲(chǔ)量繼而向產(chǎn)量的轉(zhuǎn)化就顯得尤為重要�？傊�，若要國內(nèi)天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量取得增長，加大投資規(guī)模、做好科技規(guī)劃需先行，此乃增強(qiáng)我國天然氣供給能力的關(guān)鍵所在。

　　難點(diǎn)：攻克價(jià)格改革

　　由于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長不及消費(fèi)增長，所以引進(jìn)國外天然氣乃大勢所趨，但當(dāng)前制約資源引進(jìn)的關(guān)鍵因素是價(jià)格。西氣東輸管道已經(jīng)全面貫通并運(yùn)營，但該管線的輸氣量遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上國內(nèi)用氣需求，因此西氣東輸二線建設(shè)被提上議事日程。有關(guān)資料顯示，西氣東輸二線管道預(yù)計(jì)2009年底初步建成投產(chǎn)，2011年全線貫通。目前西氣東輸一線的平均氣價(jià)為0.79元/立方米，而西氣東輸二線的土庫曼斯坦天然氣到達(dá)中國邊境時(shí)價(jià)格可能超過2元/立方米。這一價(jià)格已逼近或高于國內(nèi)城市的門站價(jià)，甚至接近某些地區(qū)民用天然氣的終端消費(fèi)價(jià)格，例如北京市的居民天然氣價(jià)格就僅為2.05元/立方米。天然氣價(jià)格改革迫在眉睫。

　　若按照熱值當(dāng)量計(jì)算，我國目前的天然氣價(jià)格不到國際原油價(jià)格的50%。相比之下，日本、歐盟和美國的天然氣出廠價(jià)格或引進(jìn)的管道天然氣到岸價(jià)格卻相當(dāng)于國際油價(jià)的80%～90%。從價(jià)格改革的歷程看，我國天然氣價(jià)格改革步伐也確實(shí)滯后于其他能源價(jià)格改革。以成品油價(jià)格改革為例，2009年以來國內(nèi)的成品油價(jià)格已進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，但天然氣價(jià)格改革始終按兵不動(dòng)。若此現(xiàn)象長期持續(xù)，不僅會(huì)打壓天然氣生產(chǎn)企業(yè)的積極性，也會(huì)使天然氣引進(jìn)受到影響，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)后勁不足。同時(shí)，過低的價(jià)格也在一定程度上助漲了天然氣盲目消費(fèi)的熱情，導(dǎo)致天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，影響資源配置效率，在資源有限的條件下不能做到“好鋼用在刀刃上”。

　　理順價(jià)格機(jī)制是發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)非常重要的一環(huán)，也是非常艱難的一環(huán)。但不可否認(rèn)的是，價(jià)格改革若遲滯，天然氣產(chǎn)業(yè)化則會(huì)遙遙無期。加快天然氣市場化定價(jià)進(jìn)程，可以考慮以進(jìn)口LNG和管道氣價(jià)格為參照，在保證生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合理利潤、兼顧消費(fèi)者承受能力的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。若進(jìn)口氣價(jià)與當(dāng)前國內(nèi)氣價(jià)差距過大，可以在參照國內(nèi)供給與引進(jìn)天然氣權(quán)重的基礎(chǔ)上，確定政府指導(dǎo)價(jià)，并保持一定的調(diào)整幅度，給予市場供需雙方一定的空間。天然氣價(jià)格改革需要首先保證供給，供給問題解決了，再通過供給創(chuàng)造需求。另一種價(jià)改思路是首先通過提價(jià)讓國內(nèi)氣價(jià)與進(jìn)口氣價(jià)持平，然后對(duì)提價(jià)部分征收類似“特別收益金”的政策，并將其用于對(duì)弱勢群體的補(bǔ)貼，在一定時(shí)期內(nèi)可以逐步降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)消費(fèi)群體對(duì)天然氣價(jià)格的適應(yīng)性，以此作為過渡性政策。

　　打造系統(tǒng)化氣網(wǎng)

　　管網(wǎng)是天然氣產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的重要組成部分，是連接上下游的紐帶。2000年以來，國內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)取得了一定成績。隨著國內(nèi)輸氣管道的大面積建設(shè)及運(yùn)營，國內(nèi)逐步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線、忠武線為主的全國性輸氣干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。但與世界天然氣產(chǎn)業(yè)大國相比，我國的管網(wǎng)建設(shè)水平還比較滯后，產(chǎn)業(yè)化道路依然任重道遠(yuǎn)。以俄羅斯和美國為例，俄是世界最大的天然氣產(chǎn)區(qū)，輸氣管網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，輸氣管網(wǎng)與歐洲管網(wǎng)互聯(lián)互通。美國天然氣管網(wǎng)遍及本土48個(gè)州，已實(shí)現(xiàn)全國管網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)通，有10多條國際供氣管道分別與加拿大和墨西哥互聯(lián)互通。歐洲幾乎所有國家都有相互連接的天然氣管網(wǎng)。我國天然氣長輸管道建設(shè)起步較晚，無論是管網(wǎng)規(guī)模、技術(shù)裝備水平，還是管網(wǎng)布局、密度、規(guī)劃及系統(tǒng)可靠性，與國外發(fā)達(dá)國家完善的供氣網(wǎng)絡(luò)相比還有很大差距。

　　管網(wǎng)建設(shè)須以建設(shè)完善的全國性管網(wǎng)為目標(biāo)。全國性天然氣管網(wǎng)建設(shè)不僅包括以西氣東輸、陜京線、川氣東送等天然氣基干管線，也應(yīng)包括支線、干線之間的聯(lián)絡(luò)線以及消費(fèi)區(qū)域的城市管線網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)展過程中需要協(xié)調(diào)好各方管線建設(shè)的關(guān)系，作到管線網(wǎng)絡(luò)有效銜接和匹配。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)數(shù)量等問題的前瞻性研究，結(jié)合全國和地方管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫、儲(chǔ)罐等基礎(chǔ)儲(chǔ)氣設(shè)施布局與建設(shè)力度，積極推動(dòng)包括氣田、長輸管網(wǎng)等調(diào)節(jié)方式在內(nèi)的天然氣調(diào)峰體系的建設(shè)，以應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

　　優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　在雨雪災(zāi)害中，南方多個(gè)城市的加氣出租車一族“糧草”被斷。為了供應(yīng)民用天然氣，武漢、杭州等紛紛啟動(dòng)橙色應(yīng)急預(yù)案，暫停車用燃?xì)夂投嗉移髽I(yè)的工業(yè)用氣。這一現(xiàn)象深刻地反映出我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化空間之大。

　　由于供給相對(duì)短缺，因此天然氣的消費(fèi)不能“鋪張浪費(fèi)”，必須有選擇地加以利用，至少在現(xiàn)階段是如此。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，天然氣最有價(jià)值的用途是住宅用氣，其次是商業(yè)用氣。近年，美國、荷蘭、加拿大和法國等國家的住宅與商業(yè)用氣分別占其天然氣消費(fèi)量的40%到50%以上。我國當(dāng)前的發(fā)展情況是，城市化進(jìn)程加速，城市人口比例快速上升，未來城市住宅和城市商業(yè)用氣將是天然氣消費(fèi)的重要領(lǐng)域。除此以外，我國現(xiàn)階段已進(jìn)入汽車消費(fèi)快速增長期。在原油對(duì)外依存度高、成品油供應(yīng)壓力增大的情況下，車用天然氣燃料將成為未來天然氣消費(fèi)的重要方向之一。用燃?xì)馓娲�石油不僅可以節(jié)約成本，而且可以保護(hù)環(huán)境。因此，在出臺(tái)或修訂相關(guān)天然氣消費(fèi)和利用政策時(shí)，應(yīng)明確城市燃?xì)夂蛙囉萌剂鲜俏磥硖烊粴猱a(chǎn)業(yè)的主要消費(fèi)領(lǐng)域。

　　加快“軟資源”改革

　　石油天然氣產(chǎn)業(yè)是國家重要的能源產(chǎn)業(yè)，世界上絕大多數(shù)油氣生產(chǎn)國家都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理油氣事務(wù)。我國作為一個(gè)世界級(jí)石油天然氣生產(chǎn)消費(fèi)大國，以前曾設(shè)立過能源部管理石油天然氣產(chǎn)業(yè)，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革以及國家石油公司重組，能源經(jīng)濟(jì)管理體制出現(xiàn)了一些新變化，政府對(duì)石油天然氣的管理職能由集中走向多元。當(dāng)前參與天然氣管理的中央政府職能部門較多，管理職能交叉重疊現(xiàn)象比較普遍，各種法規(guī)條例還存在某種程度的不協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行不力，影響到產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，需要進(jìn)一步理順。筆者并不主張照搬天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的管理模式，但必須通過管理體制的改革解決好上述問題。目前，國內(nèi)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃更多地停留在技術(shù)層面，對(duì)技術(shù)之外的因素，比如制度變革的規(guī)劃關(guān)注較少。在現(xiàn)有管理體制的大背景下，做一些變革，提高天然氣產(chǎn)業(yè)管理資源的運(yùn)行效率不僅必要，而且可能。一份研究報(bào)告顯示，近年世界油氣儲(chǔ)產(chǎn)量的增長有三分之一來自制度的變革，或者說來自“軟資源”的貢獻(xiàn)。天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃不僅僅是立足于資源量基礎(chǔ)上的發(fā)展規(guī)劃，更是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。規(guī)劃除考慮資源自身?xiàng)l件外，還應(yīng)包括廣義的能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的制度建設(shè)。

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