近期有效擴大內需的措施是千方百計擴大就業，加快廉租房和小戶型建設，使農民增收

　　■       北京大學教授 厲以寧

　　適度寬松的貨幣政策目前還不宜于改變

　　最近經常聽到一種議論，認為貨幣政策應當轉向偏緊，理由是信貸量已經過大，通貨膨脹即將來臨，所以要早作預防。

　　我認為這種觀點是不正確的。

　　先分析信貸量問題。流動性分析，即貨幣流量分析，是一種總量分析，在完全市場經濟條件下是有用的分析方法，但它有明顯的局限性。其局限性主要在于：它往往忽視了結構問題。何況，到目前為止，我國仍處在體制轉軌階段，貨幣流量分析的局限性更大，它只能作為分析時的參考。

　　當前我國的信貸量主要應從結構的角度分析：第一，銀行放出的信貸，有多少真正進入實體經濟領域，有多少停留在虛擬經濟領域，要弄清楚。如果信貸中較多的貸款仍停留在虛擬經濟領域，那就要采取針對性的措施，讓它們及早轉入實體經濟領域。單純采取貨幣緊縮政策，無助于問題的解決。

　　第二，銀行放出的信貸，有多少真正進入中小企業，尤其是小企業，也要弄清楚。如果信貸中只有很少部分被某些中小企業貸到，而大多數中小企業卻望貸無門，那也要采取針對性的措施來緩解中小企業融資難問題。單純抽緊信貸同樣無助于問題的解決。

　　第三，銀行放出的信貸，即使進入了實體經濟領域，但其中有多少進入了產能已經過剩或正面臨過剩的行業，需要心中有數。如果經濟中屬于短板的行業得不到貸款，而貸款中有不少流入了產能已經過剩或正面臨過剩的行業，這就需要采取針對性的措施，單純的貨幣緊縮政策有害無利。

　　下面，再分析通貨膨脹問題，在目前情況下，我國如果出現通貨膨脹，主要同三類物價上漲有關。

　　一是世界市場上石油價格上漲。根據今年第三季度的資料，石油價格總在70美元上下徘徊。世界市場石油價格的決定者是美國，看來美國經濟復蘇速度緩慢，最近一段時間內石油價格即使會上升，但不會大漲，所以對我國目前油價影響不大。

　　二是國內鋼材、建筑材料、煤炭等價格上漲。這些重要生產資料價格的微升是可能的，但大漲則沒有預兆，因為預計我國2009年全年GDP增長率可能在8.2%～8.5%。歷史經驗表明，GDP增長超過9%，重要生產資料大漲才會出現。

　　三是農產品價格上漲。從目前掌握的資料來看，雖然今年災情比較嚴重，但仍可能有一個較好的收成，不致于引起農產品價格大漲。此外還應當注意到，即使農產品價格略有上升，那也屬于恢復性回調，不會影響大局。

　　根據以上論述，我的看法是：現在仍應維持適度寬松的貨幣政策，至少可以維持半年，即維持到2010年3月“兩會”召開。當然，針對信貸中的結構性問題而采取的措施，應及早出臺。

　　近期有效擴大內需的措施

　　教育改革、醫藥衛生體制改革、社會保障體制改革等，從長期來看，都能有效擴大內需。但它們的收效是緩慢的、漸進的。不能指望居民會把用于子女教育、醫藥保健、養老等支出的儲蓄轉化為即期的消費。

　　近期有效擴大內需的措施，我認為主要有以下三項：

　　第一，千方百計擴大就業，因為就業壓力一直存在。失業者沒有經常性收入，就沒有消費能力，失業者即使有點儲蓄，也不敢動用。因此，解決就業問題是擴大內需的有效對策。而要擴大就業，最好的辦法就是促進民營經濟發展和大力培訓技工。促進民營經濟發展，可以迅速增加對勞動力的需求；大力培訓技工，可以滿足用人單位對有技術的勞動力的需求。假如全國現有小企業每家增加雇用兩三個工人，現有個體工商戶每家增加一個幫手，全國就會增加多少人就業？如果把新增的小企業和個體工商戶算進去，可增加的就業人數就更多了。

　　第二，加快廉租房和適宜中低收入家庭購置的小戶型住房的建設，這將迅速擴大內需。中低收入家庭購置小戶型住房，政府給予價格、稅收優惠，再加上低收入家庭有廉租房可以居住，這樣不僅可以擴大建筑隊伍，更重要的是，這些家庭有了住房，或換上了新房，就會推動他們添購家具、家用電器或交通工具。第二次世界大戰結束以后很多年內，西方國家之所以能維持經濟繁榮，同住房條件的改善和內需的不斷擴大有直接的關系，這個經驗可以吸取。

　　第三，近期內使農民收入有較大幅度增加，可以擴大內需。需要采取的措施包括：提高糧食收購價格，改變種糧農戶收入偏低的狀況；扶植農民專業合作社，增加農產品產量，發展農產品加工業，以增加農民收入；進一步推進農業產業化，使農民增產增收；凡農民有兩套住房的，允許其中一套用于抵押，凡農民自建多層住房的，允許其中一半可用于抵押，這樣，既不影響農民居住條件的穩定，又可以使農民得到貸款，用于發展生產，等等。只要農民收入能增加，內需必然相應擴大。

　　今后經濟增長主要靠投資和消費共同帶動

　　經濟增長靠出口帶動的情況下是不以我們自己的主觀愿望為轉移的，從2010年起，出口會比今年有所好轉，但要想恢復2007年的水平，不是容易做到的事情。我們一方面要力保外需，力爭出口回升，另一方面要把帶動經濟增長的重點轉到投資與消費二者并重上來。

　　關于消費對經濟增長的帶動，上面在分析擴大內需時已經談到了，這里著重討論投資對經濟增長帶動中需要注意的三個問題：

　　第一個問題，必須抓緊自主創新和技術進步，自主創新和技術進步的投資對經濟增長的帶動，才能使經濟增長質量不斷提高。在這次國際金融危機期間，美國和其他一些西方國家都把創新看成是危機過后能否在國際市場競爭中立足的憑借，為此它們不惜投資，不惜投入人力。如果我們錯過了這個機會，將來會后悔莫及。根據我國的國情，今后應在四個方面加大投資，推進自主創新和技術進步的步伐：一是開發新能源，通過新能源的利用改造汽車行業；二是開發新材料，通過新材料的利用改造裝備制造業和房地產業、建筑業；三是在生物科技領域上有重大技術突破，并帶動農業、畜牧業、醫療和制藥業的創新；四是環保產業的技術突破和大發展。

　　第二個問題，結合城鄉一體化改革，加速城鎮化，通過提高城鎮化率來帶動持續的經濟增長。現階段我國的城鎮化率大約是45%，今后城鎮化率每年提高一個百分點，30年以后，城鎮化率大約達到75%；如果城鎮化率每年提高1.2個百分點，30年以后，城鎮化率大約達到81%。要知道，城鎮化率每年提高1～1.2個百分點，意味著有2000萬～2400萬名農村戶口的人進入城鎮居住、生活、就學、就業。這將是多大規模的建設工程！縣城、縣轉重點鎮，將是容納遷入城鎮的農村戶口居民的重要場所，為此需要建設多少住宅、多少公共設施、多少道路，需要增設多少企事業單位！提高城鎮化的持續投資將起著長期帶動經濟增長的作用。我國的經濟增長率在這30年內可以連續保持在較高的水平上(7-8%)。這一經濟增長的勢頭在發達國家是不可能出現的。與此相適應的是：農村人口減少了，但農業產量卻會因農業生產率的提高而繼續增長，這同樣會支撐全國的較高經濟增長率。

　　第三個問題，今后在總投資中，社會發展投資支出所占比重將逐漸提高，這也是保證經濟持續增長的因素之一。這里所說的社會發展投資，包括文化投資、教育投資、醫療衛生事業投資、環境建設投資、社會福利事業投資、其他公共服務業投資等等。這些領域的投資，著重于改善人們的生活和提高人們的文化教育水平，提升人們的生活質量，以及有助于構建和諧社會。根據發達國家多年來的社會經濟發展資料可知，以人均GDP數為橫坐標，以社會發展支出在GDP中所占比例為縱坐標，那么社會發展支出在GDP中所占比例的變動將會呈現為一條向右上方逐漸上升的曲線。這表明，一國人均GDP越低，社會發展支出在GDP中所占比例就越少，隨著人均GDP的增長，社會發展支出在GDP中的比例將相應增大，社會發展支出對經濟增長的作用也越來越大。這既體現了投資帶動經濟增長，又體現了消費(尤其是居民的服務性消費)帶動經濟增長。

　　因此，對我國今后的經濟增長應當是有信心的。■

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