中國(guó)需要《反傾銷(xiāo)法》，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　■ 文 / 殷醒民* 

　　中國(guó)已被推到了貿(mào)易爭(zhēng)端的風(fēng)口浪尖上，必須進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)能力。

　　今年前9個(gè)月，歐盟共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品新發(fā)起5項(xiàng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，并采取了3項(xiàng)臨時(shí)和4項(xiàng)正式反傾銷(xiāo)措施。再加上美國(guó)、印度等國(guó)的相關(guān)反傾銷(xiāo)措施，對(duì)于中國(guó)的反傾銷(xiāo)密集度之高，實(shí)屬罕見(jiàn)。

　　進(jìn)入10月，歐盟更于當(dāng)月12日發(fā)布了對(duì)皮鞋反傾銷(xiāo)復(fù)審終裁披露文件，建議對(duì)包括中國(guó)、越南兩國(guó)皮鞋的反傾銷(xiāo)措施再延長(zhǎng)15個(gè)月，稅率維持16.5%。雖然各利益方可向歐盟委員會(huì)提交評(píng)議，但是截止時(shí)間則為11月3日，時(shí)間尤為緊迫。

　　中國(guó)必然會(huì)走兩方面的應(yīng)對(duì)路徑：一、由企業(yè)自己上訴到歐盟法院來(lái)推翻此前的終裁；二、由政府或者國(guó)內(nèi)相關(guān)協(xié)會(huì)向WTO提出申訴。但是，中方能否最終獲得“勝利”，則充滿了懸念。

　　金融危機(jī)是直接原因

　　歐美集中對(duì)中國(guó)商品反傾銷(xiāo)，根本原因是金融危機(jī)催化了貿(mào)易保護(hù)主義釋放。中國(guó)之所以累受反傾銷(xiāo)之困，主要有三點(diǎn)原因：一是在競(jìng)爭(zhēng)愈益激烈情況下，貿(mào)易摩擦幾率擴(kuò)大；二是各國(guó)政府迫于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治的雙重壓力；三是部分WTO成員濫用規(guī)則。不管如何，在全球貿(mào)易保護(hù)主義籠罩下，我們需要先找到自己的原因和對(duì)策。

　　避讓于事無(wú)補(bǔ)

　　對(duì)于反傾銷(xiāo)，我們過(guò)去一直采取的是避讓，而讓西方國(guó)家對(duì)于反傾銷(xiāo)在技術(shù)運(yùn)用上日臻發(fā)展。

　　過(guò)去中國(guó)企業(yè)放棄對(duì)于反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，導(dǎo)致了實(shí)體權(quán)利喪失。按照WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則的附件，主理機(jī)關(guān)在“缺席判決”時(shí)，便可只依據(jù)控訴方一方提供的“最佳資料”，做出不利于被調(diào)查方的裁決。

　　另外，中國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)反傾銷(xiāo)的認(rèn)識(shí)和能力。中國(guó)企業(yè)之所以寧愿轉(zhuǎn)移產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，也不參與應(yīng)訴，除了相關(guān)人才不足，很重要的因素是企業(yè)僅僅盯著應(yīng)訴費(fèi)用，不考慮辛苦打下的市場(chǎng)，使得一種產(chǎn)品接連遭受不同國(guó)家和地區(qū)的反傾銷(xiāo)指控，其范圍也由一種產(chǎn)品波及到多種產(chǎn)品，形成惡性循環(huán)。

　　夾擊“反傾銷(xiāo)”

　　2000年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)來(lái)自歐美反傾銷(xiāo)指控的應(yīng)訴率達(dá)100%，但除了上訴歐盟法院、向WTO申訴之外，還有沒(méi)有其他路徑？

　　中國(guó)需要一部《反傾銷(xiāo)法》，在維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)上，取得與其他經(jīng)濟(jì)體的權(quán)利平衡，對(duì)他國(guó)反傾銷(xiāo)具備威懾作用。過(guò)去，當(dāng)有成文法的國(guó)家動(dòng)用法律武器來(lái)裁定中國(guó)企業(yè)傾銷(xiāo)，并征收反傾銷(xiāo)稅時(shí)，中國(guó)如果以課稅進(jìn)行報(bào)復(fù)，就很難獲得合法的理由。

　　中國(guó)企業(yè)急需與外國(guó)進(jìn)口商的通力合作，尋找利益共同點(diǎn)。在反傾銷(xiāo)下，受損失的不僅僅是我國(guó)企業(yè)，相關(guān)國(guó)家的企業(yè)同樣會(huì)遭受損失，因此我們與之合作，以便及時(shí)得到相關(guān)信息或取得有利于我方的證據(jù)。國(guó)家法律與企業(yè)智慧雙管齊下，我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)爭(zhēng)議將會(huì)日趨減少。

　　* 作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任和中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員 

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