組織化  制度化  具體化

　　文  徐寶林

　　黨的十七屆四中全會和今年8月份召開的全國國有企業黨的建設工作會議，提出了新形勢下加強和改進國有企業黨的建設工作新目標、新任務、新要求。學習領會和貫徹落實黨的十七屆四中全會和全國國有企業黨的建設工作會議精神，以改革創新精神推進國有企業黨建工作，把國有企業黨組織的政治優勢轉化為企業創新優勢、競爭優勢、發展優勢，為促進國有企業科學發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證，是當前國有企業黨建工作一項重大而緊迫的任務。

　　國有企業是我國國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。新中國成立60年來，國有企業黨組織和廣大黨員干部職工，認真貫徹中央決策部署，為發展壯大國有經濟，促進經濟社會又好又快發展，把我國從一個貧窮落后的農業國建設成為向全面建設小康社會邁進的富強民主文明和諧的社會主義國家作出了不可磨滅的歷史性貢獻。當前，隨著國有企業改革的深化，國有經濟布局和結構發生了重大而深刻的調整，國有企業產權結構和管理模式發生了重大而深刻的變革，競爭和發展環境發生了重大而深刻的變化，給國有企業黨建工作帶來了許多新情況、新問題。加強和改進新形勢下國有企業黨建工作，必須適應國有企業改革發展和完善現代企業制度的新要求，以推進國有企業黨建工作組織化、制度化、具體化為切入點，完善現代企業制度條件下國有企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑，為國有企業黨組織充分發揮政治核心作用提供有力的體制、機制保障。

　　以把國有企業黨組織納入公司治理結構為重點，推進國有企業黨建工作組織化

　　把國有企業黨組織納入公司治理結構，推進國有企業黨建工作組織化，是保證國有企業黨建工作服務生產經營、融入生產經營、促進生產經營，保證黨的路線方針政策貫徹執行的必然選擇；是發揮企業黨組織的組織功能，提高黨組織工作效率，妥善處理好黨組織發揮政治核心作用與支持公司法人治理結構依法行使職權關系的內在需要；是解決長期存在的黨建工作和生產經營“兩張皮”問題的有效措施。

　　一是要把國有企業黨組織納入公司治理結構。建立現代企業制度，完善國有企業治理結構，是當前國有企業改革的顯著特征。上世紀90年代，我國引入西方現代企業制度以來，國有企業建立現代企業制度已經取得明顯成效，為促進企業加強管理，形成產權清晰、權責明確、運轉協調、有效制衡的企業管理體制和運行機制作出了積極貢獻。

　　建立現代企業制度是國有企業改革的方向，這一條必須堅定不移地推進。我國建立現代企業制度，既要借鑒西方的公司治理經驗，又要立足我國政治、經濟、文化和社會基本國情，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的治國理政思想貫穿其中，把國有企業黨組織納入公司治理結構，確立黨組織在公司治理結構中的政治核心地位，形成具有中國特色的現代國有企業制度，這一條也必須堅定不移地遵循。構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的公司治理結構運行機制，把國有企業黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業管理體制、管理制度和工作規范之中，成為完善公司治理的有機組成部分，是中國特色現代國有企業制度的鮮明特征和本質要求。決不能因為強調公司治理結構的作用，而將黨組織游離于公司治理結構權力運行機制之外，使黨組織作用被邊緣化。

　　二是要完善國有企業領導體制。把充分發揮黨組織政治核心作用、保證公司治理結構有效運行和全心全意依靠工人階級有機結合起來，是國有企業領導體制改革必須把握的重大原則。“雙向進入、交叉任職”是實現公司治理結構與黨組織政治核心作用有機結合的有效辦法和體制保證。要按照有關規定，把國有企業黨委成員依法推薦進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層和工會組織中的黨員負責人可按照黨章和有關規定進入黨委會。黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。黨委書記和董事長由一人擔任的，應當配備一名專職副書記以主要精力配合抓黨的工作。設立董事會提名委員會的，擔任黨委書記的董事原則上應當提名委員會召集人。

　　三是要使黨組織的主張在公司治理結構決策中得到尊重和體現。參與企業重大問題決策是國有企業黨組織發揮政治核心作用的重要內容，也是促進企業重大問題科學決策、民主決策、依法決策的重要保證。國有企業黨組織參與重大問題決策，是國有企業黨組織根據黨的路線方針政策和企業實際，對事關企業改革發展穩定的重大問題提出意見和建議，是國有企業黨組織依據黨章規定履行職責的組織行為，其目的是保證監督黨的路線方針政策在企業的貫徹執行，堅持企業的社會主義方向，保證企業重大決策的科學民主，保證國有資產保值增值和安全運行。黨委成員董事應當按照黨組織規章制度和法人治理結構運行規則，參與企業重大問題決策，承擔雙重職責，使黨組織的主張在公司治理結構決策中得到尊重和體現。黨組織發現企業重大問題決策不符合黨的路線方針政策、存在重大經營風險、或可能損害企業利益、社會公眾利益時，應當及時向有關方面提出意見，如得不到糾正，應當及時向上級黨組織報告。國有企業黨組織參與企業重大問題決策，要遵守董事會、監事會、經理層議事規則，支持董事會、監事會、經理層依法行使職權，不能代替董事會、監事會、經理層決策。

　　以完善國有企業工作規范為重點，推進國有企業黨建工作制度化

　　制度建設具有根本性、全局性、穩定性、長期性。建立和完善企業各方都能夠自覺遵守的黨建工作規章制度，保證企業黨建工作有章可循、有章可依，使之不因企業領導人員的改變而改變，不因企業領導人員看法和注意力的改變而改變，是國有企業黨組織正常開展活動、充分發揮作用的必要條件。

　　一要在公司章程和有關制度中明確國有企業黨組織的機構設置、職責任務、人員配備和經費保障等內容�！吨腥A人民共和國公司法》第17條規定： “在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動，公司應當為黨組織的活動提供必要條件�！薄豆�司法》的這一規定，為國有企業黨組織在公司中合法存在、正常運轉、有效發揮作用提供了法律依據，明確了公司支持黨建工作的法律義務。國有企業或者上級有關部門在制定、審批國有企業章程時，要依照《公司法》的規定，把國有企業黨組織的機構設置、職責任務、人員配備和經費保障等內容寫入公司章程，給國有企業黨組織提供必要保障。

　　二要完善國有企業黨組織參與重大問題決策的內容、程序、方法。國有企業黨組織參與決策的重大問題，主要是企業帶有根本性、全局性、方向性的重大問題，既包括董事會審議決策的事項，也包括監事會、經理層審議決定的重大事項。重大問題決策前，董事長、總經理與黨委書記應當充分溝通決策議題，形成共識。必要時，黨委應當開展調查研究，廣泛聽取黨員和職工的意見和建議。黨委要召開黨委會或黨政聯席會議進行集體研究，提出意見和建議，并把意見和建議反饋給企業董事會、監事會或經理層。重大問題決策后，黨委要發動各級組織和黨員團結帶領職工，保證決策的貫徹實施。國有企業黨組織參與重大問題決策，要妥善處理好程序與效率、商機與戰機、保守企業商業秘密與維護職工知情權、參與權、表達權、監督權的關系，建立適應市場競爭要求的重大問題決策快速反應機制和應急機制。

　　三要完善企業黨組織堅持黨管干部原則的程序。企業黨組織堅持黨管干部原則，是國有企業黨組織發揮政治核心作用的重要保證。國有企業黨組織要認真貫徹黨的干部路線和方針政策，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，在企業選人用人上發揮主導作用，包括確定用人標準、研究推薦人選、完善評價體系、加強管理監督、培養后備人才。要明確國有企業黨組織堅持黨管干部原則的職責權限、管理范圍、方法程序，明確黨組織在民主推薦、溝通醞釀、組織考察、研究推薦、管理監督等各個環節中的具體任務，企業重要經營管理人員要在組織人事部門考察的基礎上，黨委集體研究提出意見和建議后，由董事會和經理層依法任免。企業黨組織要主動適應現代企業制度的要求，堅持民主、公開、競爭、擇優，把堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理層依法行使用人權結合起來，把組織選拔與運用市場機制選拔結合起來，進一步拓寬選人用人視野，改進選人用人方法，努力營造優秀人才脫穎而出的環境和氛圍，使公開招聘、競爭上崗成為選拔企業經營管理人員的重要方式。

　　四要加強國有企業相關制度建設。國有企業黨組織要完善工作制度，建立中心組學習制度、重大問題溝通協商制度、黨組織參與企業重大問題決策制度，使黨組織參與企業重大問題決策、堅持黨管干部原則有章可循。國有企業董事會、經理層、監事會也應當完善工作制度和議事規則，把支持企業黨組織參與重大問題決策作為企業決策的一個必經環節，促進企業重大問題決策的科學民主。

　　以增強國有企業黨建工作針對性和實效性為重點，推進國有企業黨建工作具體化

　　服務國有企業生產經營，做大做強國有企業，保持和發展國有企業的競爭優勢，使國有企業在日趨激烈的市場競爭中永遠立于不敗之地，是國有企業黨建工作的永恒主題和價值所系。在促進國有企業改革發展穩定中展示黨建工作的先進力量和核心價值，也是對國有企業黨建工作“無用論”的最有力回答。

　　一是建設善于引領科學發展、促進企業和諧的高素質領導班子和領導人員隊伍。企業領導班子和領導人員隊伍建設，是事關國有企業成敗的關鍵因素。抓好班子、帶好隊伍，是國有企業黨組織的一項重要職責，也是國有企業黨組織義不容辭的政治責任和歷史責任。

　　——要主動適應并緊密結合加強領導班子和領導人員思想政治建設的新任務、新要求，健全和完善領導班子中心組學習、理論研討、務虛交流制度，在深入學習領會科學發展觀的時代背景、科學內涵、精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性上下功夫；在自覺運用科學發展觀揭示的世界觀和方法論，解決企業改革發展存在的突出矛盾和問題上下功夫；在推動企業解放思想、與時俱進、改革創新，擴大新的競爭優勢和實現新的跨越式發展上下功夫，使國有企業領導班子和領導人員能夠切實肩負起歷史和時代賦予的使命，始終保持國有企業的正確發展方向。

　　——要主動適應并緊密結合國有企業走向世界、面向未來的新任務、新要求，引導企業領導班子和領導人員加強新知識、新技術、新科技的學習和運用，樹立世界眼光、戰略思維和全局觀念，提高統籌國際國內兩個大局、利用國際國內兩個市場兩個資源的本領，努力提高戰略決策能力、把握市場能力、推動創新能力、應對危機能力，大力加強企業自主創新，促進產業結構優化升級，努力創造出具有國際競爭力的知識產權、先進技術和知名品牌。

　　——要主動適應并緊密結合加強領導班子和領導人員作風建設的新任務、新要求，深入持久地開展“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”的“四好”領導班子創建活動，使之成為內化于心、外化于行、固化于制的加強領導班子和領導人員隊伍建設的長效機制，成為領導班子和領導人員必須遵守的工作規范和行為準則，提升領導班子和領導人員的領導力、執行力、戰斗力，增強管企、治企、強企的本領。

　　——要主動適應并緊密結合加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的新任務、新要求，加強領導班子和黨員領導人員的黨性建設和管理監督，教育引導領導班子和領導人員樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和事業觀、工作觀、政績觀，培養良好的道德品行和職業操守，努力保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的政治本色。國有企業黨組織要切實加強對領導班子和領導人員特別是主要負責人的監督約束，對違反黨紀政紀的行為和各種消極腐敗現象，要敢戰斗、能戰斗、會戰斗，讓心存僥幸的人心生畏懼、自我收斂，不敢失職、不敢懈怠、不敢專權、不敢腐敗，積極營造心齊、風清、氣正、勁足的發展環境。

　　二是打造一支數量充足、素質優良、結構合理、門類齊全、滿足企業創新發展需要的高素質人才隊伍。企以才治，業以才興。調整企業經濟結構，推進企業科技創新，實現企業科學發展，人才是保證。企業黨組織要堅持黨管人才原則，把實施人才強企戰略放在更加突出的優先位置，千方百計培養人才、爭奪人才、使用人才，為增強企業的可持續創新力、發展力、競爭力提供不竭動力。根據企業發展需要以及企業領導人才、科技領軍人才、專業技術人才、高技能人才、黨務工作人才成長的特點和規律，制定并實施人才強企規劃，建立健全以品德、知識、能力和業績為導向的考核評價體系和選用標準，樹立正確的用人導向。

　　創新人才選拔機制。選拔人才要不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，及時發現和培養政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工群眾信得過的優秀人才。

　　創新人才引進機制。對看得準的人才出手要快、舍得投入，敢于把引進人才放在重點部門、關鍵崗位上發揮作用，營造求賢若渴、支持創造、寬容失敗的良好氛圍。特別要加強引進海外高層次人才的工作，建設具有科技創新前瞻力、創造力的研發領軍人才和研發隊伍。

　　創新人才服務機制。大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，關心人才、愛護人才、服務人才，建立與骨干人才的聯系制度，激勵人才肯干事業，支持人才干成事業，積極為人才創新創業提供良好的環境和條件。

　　創新人才激勵機制。形成崗位責任、風險與工作業績相掛鉤，短期激勵與中長期激勵、物質激勵與精神激勵相結合的激勵約束機制，加大對關鍵崗位、優秀人才的薪酬激勵力度。

　　創新人才約束機制。加強對人才的考核、管理和監督，完善人才能進能出、職位能高能低、收入能增能減的優勝劣汰辦法。

　　三是推進黨組織的工作內容和活動載體創新，增強黨建工作服務企業生產經營的效果。企業黨組織要牢固樹立圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的思想，緊緊圍繞促進生產經營、提高經濟效益、加強科學管理、推進自主創新、增強核心競爭力，來設定黨組織的工作目標、工作要求和具體措施，把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，努力做到企業發展的重點在哪里，黨組織的力量保證就在那里；企業發展的難點在哪里，黨組織的工作一線就在那里；企業發展的戰略規劃在哪里，黨組織的超前謀劃就在那里。融入企業特點、生產經營和黨員崗位要求，加強黨組織活動載體建設，開展創先爭優活動，吸引黨員和職工的廣泛參與，用活動載體創新帶動黨建工作創新，用活動載體活力激發黨建工作活力，用活動載體實效促進黨建工作實效，切實改變一些企業黨組織僅用學文件、讀報紙等枯燥陳舊方式開展活動，黨員和職工不參與、不滿意的狀況。

　　四是加強企業思想政治工作和企業文化建設，為企業改革發展穩定提供強大的精神動力和智力支持。根據改革開放和市場經濟條件下各種思潮相互激蕩，企業開展思想政治工作的難度和壓力增大的新情況，國有企業黨組織要堅持以人為本，針對黨員和職工的思想、工作和生活實際，改進思想政治工作的內容和方法，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員和職工頭腦，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，把加強企業思想政治工作與團結教育職工積極支持改革、理解改革、參與改革，增強主人翁意識和大局意識結合起來；與培育和弘揚先進企業文化，增強企業凝聚力結合起來；與努力培養職工良好的思想品質和職業道德，樹立社會主義榮辱觀結合起來，塑造愛國奉獻、創新創業、誠實守信、團結和諧、奮發進取的企業形象。善于運用先進典型激勵職工，用身邊事教育身邊人，增強思想政治工作的感染力和說服力，努力營造見賢思齊的氛圍。善于傾聽職工的呼聲，切實解決職工群眾最關心、最直接的實際問題，用實際行動取信于職工。善于運用遠程教育、互聯網、手機短信等新興媒體開展宣傳教育工作，擴大思想政治工作的時間和空間覆蓋，使思想政治工作入耳、入腦、入心。積極開展豐富多彩、喜聞樂見的精神文明創建活動，關心職工身心健康，豐富職工文化生活。切實做好改制重組、停產、關閉破產和生產經營困難企業黨建工作，幫助企業黨組織克服困難，維護企業和社會穩定。堅持全心全意依靠職工群眾辦企業，增強職工的主人翁意識，支持職工代表大會、工會、共青團等群眾組織依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，深入開展廠務公開民主管理，維護職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓職工共享企業改革發展成果。廣泛開展與困難企業、困難職工“結對子幫扶”、“送溫暖”活動，解決弱勢群體和困難職工群眾的生活困難。

　　在世界多極化和經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化的時代背景下，國有企業改革發展面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。國有企業黨組織要深刻牢記胡錦濤總書記關于“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有”的重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，緊跟時代發展步伐，大力開展學習型黨組織建設，努力提高黨組織發揮政治核心作用的能力和水平，自覺擔負起歷史和時代賦予的使命。

　　(作者系中央組織部組織局二處副處長)

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